來(lái)源：審計署
據審計署官網(wǎng)發(fā)布，財政部、工業(yè)和信息化部、金融監管總局關(guān)于地方債務(wù)管理不夠嚴格問(wèn)題的整改情況顯示如下。
針對審計查出的問(wèn)題，財政部督促各地落實(shí)各項化債措施，嚴肅查處新增隱性債務(wù)問(wèn)題，公開(kāi)通報8起隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例；印發(fā)全口徑地方債務(wù)監測工作方案，啟動(dòng)全國集中填報數據和匯總分析工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強數據共享應用。工業(yè)和信息化部發(fā)揮清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)班牽頭作用，多次召開(kāi)清欠專(zhuān)題會(huì )議，健全周調度、月統籌、季通報機制，2024年赴各地開(kāi)展4輪調研督導幫促；搭建線(xiàn)上清欠臺賬系統，督促各地“一欠一檔”，點(diǎn)名通報未按期完成整改的地方；制定《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》相關(guān)配套措施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂保障中小企業(yè)賬款支付條例，從源頭上鞏固清欠行動(dòng)成效。金融監管總局制定整改方案并及時(shí)跟蹤進(jìn)展，綜合采取約談、窗口指導、實(shí)地督導、發(fā)布監管提示等措施，督促有關(guān)金融機構規范金融產(chǎn)品發(fā)行，重點(diǎn)防范新增地方政府隱性債務(wù)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立融資平臺債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，做好金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解相關(guān)工作。“地方債務(wù)管理不夠嚴格”問(wèn)題包括2個(gè)方面：一是違規舉借債務(wù)尚未全面停止；二是拖欠賬款有所新增。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是，部分地方受經(jīng)濟基礎薄弱疊加土地出讓收入下滑、融資平臺“造血”能力差等因素影響，從信托和保險機構、地方金融組織等多種渠道違規舉債、虛假化債，也反映出政績(jì)觀(guān)、債務(wù)觀(guān)仍然存在偏差；相關(guān)法律法規雖然對無(wú)預算采購、超預算審批、禁止墊資建設等有規定，但不夠細化、剛性不足，執行寬松軟使違法成本低，造成新增拖欠等問(wèn)題屢禁不絕，加之地方財力緊張，清欠缺乏“源頭活水”。（一）關(guān)于“24個(gè)地區所屬?lài)笸ㄟ^(guò)在金融資產(chǎn)交易所違規發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會(huì )公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元”的問(wèn)題。金融監管總局分類(lèi)推進(jìn)整改：一是對信托、保險以及融資租賃、商業(yè)保理等機構提供的融資，認真履行行業(yè)主管和指導監督責任，督導有關(guān)金融機構及地方金融組織加大清償力度，研究制定加強保險資管公司債權投資計劃規范管理、推動(dòng)信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策文件，推動(dòng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)回歸本源，防范地方國企借道此類(lèi)業(yè)務(wù)新增地方政府隱性債務(wù)；重點(diǎn)關(guān)注區縣級融資平臺債務(wù)涉眾風(fēng)險，對風(fēng)險苗頭早識別、早預警，及時(shí)向地方政府提示風(fēng)險。二是對涉及地方金融資產(chǎn)交易所的融資，向證監會(huì )提示風(fēng)險，推動(dòng)有關(guān)地方制定資金籌集方案和還款計劃，大幅壓降存量風(fēng)險。財政部督促有關(guān)地方通過(guò)安排預算資金償還、地方政府債券置換、清退涉眾融資等落實(shí)整改要求。截至2024年9月底，24個(gè)地區已整改問(wèn)題涉及資金89.41億元；對其他債務(wù)，正在籌措償還資金或錄入隱性債務(wù)統計監測系統等，并制定了分年償還計劃。（二）關(guān)于“10省市56個(gè)地區在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來(lái)又新增拖欠76.31億元，其中5個(gè)地區在無(wú)預算安排、未落實(shí)資金來(lái)源的情況下安排車(chē)站等項目建設，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個(gè)地區通過(guò)直接銷(xiāo)賬、將無(wú)分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報2023年完成存量清償53.28億元”的問(wèn)題。工業(yè)和信息化部推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強對地方政府投資項目監管，嚴肅查處上述5個(gè)地區在無(wú)預算安排、未落實(shí)資金來(lái)源的情況下安排項目新增拖欠行為；同時(shí)會(huì )同清欠專(zhuān)班各成員單位堅持舉一反三，著(zhù)力提高清欠質(zhì)量，2024年組織第三方分3輪抽查清欠臺賬2萬(wàn)多筆，針對以資抵債證明不足、協(xié)議還款期限長(cháng)等重要疑點(diǎn)，會(huì )同清欠專(zhuān)班成員單位赴20多省80多市逐一復核，防止數字清欠、虛假還款。財政部在全口徑地方債務(wù)統計監測工作中，將地方政府及其部門(mén)、全額撥款事業(yè)單位拖欠的各類(lèi)企業(yè)賬款納入統計監測范圍，要求各地逐項填報、登記鎖定截至2023年3月31日已經(jīng)省級黨政主要負責同志共同簽字確定并上報國務(wù)院的地方債務(wù)數據；2024年安排一定規模新增專(zhuān)項債券、結存限額，支持地方用于符合條件的存量政府投資項目，以及消化政府拖欠企業(yè)賬款。截至2024年9月底，10省市56個(gè)地區通過(guò)盤(pán)活政府資產(chǎn)、加大土地出讓力度等已償還新增拖欠賬款本息37.96億元；7省30個(gè)地區通過(guò)直接償還或以資產(chǎn)抵償等整改虛假清償問(wèn)題涉及資金17.74億元。
（一）加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應政府債務(wù)管理機制。金融監管總局將持續排查信托公司、保險資管機構債權投資計劃業(yè)務(wù)，嚴禁通過(guò)各種形式違規新增地方政府隱性債務(wù)，指導各地強化對融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的監管，并將涉地方政府債務(wù)風(fēng)險作為監管重點(diǎn)；指導金融機構加快落實(shí)金融支持化債政策，對符合條件的融資平臺存量債務(wù)做好接續和置換，嚴格按市場(chǎng)化、法治化原則向融資平臺提供新增融資，穩妥處置存量涉眾債務(wù)，制定涉眾風(fēng)險應急預案。財政部將加快推進(jìn)地方政府法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監管，開(kāi)展覆蓋法定債務(wù)、隱性債務(wù)、拖欠賬款、需地方政府償還的其他債務(wù)、地方國企債務(wù)等全口徑債務(wù)監測；嚴格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制，改變一些地方和部門(mén)有法不依、懲戒措施寬松軟狀況；發(fā)揮增量政策效應，督促各地用好6萬(wàn)億元置換政策在內的一系列化債支持政策，確保實(shí)現2028年底前隱性債務(wù)“清零”目標。
（二）推動(dòng)完善清欠長(cháng)效機制，遏制增量、化解存量。工業(yè)和信息化部一是將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)嚴格執法，健全政府投資項目和資金的管理閉環(huán)，嚴禁企業(yè)墊資建設、嚴查預算外上項目；二是建設全國統一的違約拖欠中小企業(yè)款項登記投訴平臺，加大投訴處理力度；三是組織新一輪摸清拖欠賬款底數工作，配合財政部等部門(mén)統籌推進(jìn)化債與清欠工作，加大財政金融政策支持力度，適當增加地方政府專(zhuān)項債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”；四是針對工程建設領(lǐng)域是拖欠重災區問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在項目管理和支付結算等制度中納入防范化解拖欠企業(yè)賬款要求，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)將拖欠情況作為后續新增項目的考量條件。
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