以下為《方案》通知原文：

財政部關(guān)于印發(fā)《數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》的通知

財資〔2024〕167號

國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)人民團體，有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），有關(guān)中央管理企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字經(jīng)濟的決策部署，充分激發(fā)數據資產(chǎn)潛能，防范數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險，推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，財政部選取部分中央部門(mén)、中央企業(yè)和地方財政部門(mén)（以下統稱(chēng)試點(diǎn)單位），從2025年初至2026年底，組織開(kāi)展數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)。根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)〉的通知》（財資〔2023〕141號）等文件精神，我們研究制定了《數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》，將圍繞數據資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權運營(yíng)、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節，試點(diǎn)探索有效的數據資產(chǎn)管理模式，完善數據資產(chǎn)管理制度標準體系和運行機制?，F印發(fā)給你們，請對照《數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》，結合本單位實(shí)際，認真開(kāi)展試點(diǎn)工作，抓好貫徹落實(shí)。

試點(diǎn)單位要建立數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作機制，明確試點(diǎn)工作負責人、聯(lián)系人，試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中遇到問(wèn)題困難請及時(shí)反饋。

附件：數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案

2024年12月19日

數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案

為充分釋放數據要素價(jià)值，促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，防范數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險，組織開(kāi)展數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)，形成有效的數據資產(chǎn)管理模式，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度 更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)〉的通知》（財資〔2023〕141號）、《財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2024〕1號）等文件精神，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，選擇有關(guān)中央部門(mén)、中央企業(yè)、地方財政部門(mén)（以下統稱(chēng)試點(diǎn)單位），圍繞數據資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權運營(yíng)、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)，規范數據資產(chǎn)管理流程，形成數據資產(chǎn)管理全過(guò)程工作指引，打造數據資產(chǎn)應用標桿和典型案例，為后續完善數據資產(chǎn)管理制度，加強數據資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗。

二、試點(diǎn)安排

（一）試點(diǎn)范圍。綜合考慮中央部門(mén)、中央企業(yè)和地方財政部門(mén)數據資產(chǎn)管理基礎和試點(diǎn)意愿等因素，確定在水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中國科學(xué)院、中國氣象局、中國科協(xié)等中央部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)；在中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司、中國東方航空集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國交通建設集團有限公司等中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；在北京、河北、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、深圳、廣西、貴州、云南等地方財政部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)時(shí)間為2025年1月1日至2026年12月31日。其中，2025年初，試點(diǎn)單位啟動(dòng)數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)工作，選取試點(diǎn)主要內容，研究制定試點(diǎn)工作方案，報財政部備案；2025年底前，在數據資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權運營(yíng)、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效；2026年底前，完成試點(diǎn)任務(wù)，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善數據資產(chǎn)管理制度標準體系和運行機制。

（三）工作機制。財政部資產(chǎn)管理司牽頭，會(huì )同部分試點(diǎn)單位建立工作機制，加強央地協(xié)同，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、實(shí)地調研、重大問(wèn)題研究、經(jīng)驗交流等方式，有效指導試點(diǎn)單位開(kāi)展工作，解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成行之有效的做法和管理經(jīng)驗。

三、試點(diǎn)主要內容

（一）編制數據資產(chǎn)臺賬?；跀祿Y源目錄，加強數據資源匯集、治理，提升數據資源質(zhì)量，按照數據資產(chǎn)定義，組織梳理試點(diǎn)單位符合數據資產(chǎn)范圍和確認條件的數據資源，形成規范化的數據資產(chǎn)管理臺賬，摸清數據資產(chǎn)底數。

（二）開(kāi)展數據資產(chǎn)登記。支持有關(guān)主體將持有或控制的數據資產(chǎn)應登盡登，納入授權運營(yíng)范圍的公共數據資產(chǎn)要嚴格按照資產(chǎn)管理要求進(jìn)行登記。試點(diǎn)地方財政部門(mén)依托預算管理一體化系統，統一登記內容，規范登記程序，發(fā)放數據資產(chǎn)證書(shū)，作為數據資產(chǎn)對外授權使用的憑證。試點(diǎn)單位就數據資產(chǎn)基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等登記資產(chǎn)卡片。穩步推進(jìn)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數據資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受本級人大常委會(huì )監督。

（三）完善授權運營(yíng)機制。建立并完善數據資產(chǎn)授權運營(yíng)管理制度和工作機制，明確授權運營(yíng)條件，確保具備相應條件的主體，依法合規開(kāi)展授權運營(yíng)工作。公共數據資產(chǎn)對外授權運營(yíng)，要嚴格按照資產(chǎn)管理權限，探索規范的資產(chǎn)使用和處置審批程序。結合實(shí)際探索采取整體授權、分領(lǐng)域授權、依場(chǎng)景授權等不同模式，開(kāi)展數據資產(chǎn)的使用權和經(jīng)營(yíng)權授權。強化授權運營(yíng)事中事后監管，建立定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，根據市場(chǎng)運營(yíng)效果，調整或收回授權運營(yíng)事項。

（四）健全收益分配機制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，積極探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制，實(shí)現在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各權利主體依法依規享有收益權利。數據資產(chǎn)各權利主體依法納稅并按國家規定上繳相關(guān)收益，由本級財政部門(mén)按規定納入預算管理。試點(diǎn)期間，行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)有償使用和處置收入，按照本級國有資產(chǎn)和預算管理的相關(guān)規定執行。

（五）規范推進(jìn)交易流通。鼓勵探索多樣化價(jià)格形成機制，構建既有利于提高供給積極性，又能夠實(shí)現可持續發(fā)展的公共數據資產(chǎn)價(jià)格形成機制。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據資產(chǎn)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據資產(chǎn)有條件有償使用。有關(guān)主體基于運營(yíng)主體提供的公共數據資產(chǎn)，再次開(kāi)發(fā)加工形成的數據產(chǎn)品或服務(wù)，價(jià)格由市場(chǎng)決定。鼓勵充分發(fā)揮數據企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構作用，通過(guò)數據交易所等機構加強供需對接，開(kāi)展場(chǎng)內公開(kāi)交易，促進(jìn)數據資產(chǎn)有效流通、價(jià)值實(shí)現和信息公開(kāi)。

試點(diǎn)中央企業(yè)按照有關(guān)制度文件精神，結合本單位實(shí)際，在數據資產(chǎn)確權、授權運營(yíng)、數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景應用、收益分配、交易流通、風(fēng)險防控等方面開(kāi)展試點(diǎn)?？苫诒締挝怀钟袛祿_(kāi)展試點(diǎn)，也可為其他單位數據資產(chǎn)試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)支持。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)數字經(jīng)濟決策部署，進(jìn)一步激發(fā)數據資產(chǎn)潛能、加快建設數字中國、賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。試點(diǎn)單位要切實(shí)提高站位，將試點(diǎn)任務(wù)列入重要議事日程，建立工作機制，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，每半年向財政部報告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（二）形成有效經(jīng)驗。支持試點(diǎn)單位結合實(shí)際，自行確定下屬單位和市、縣（區）試點(diǎn)，積極穩妥擴大試點(diǎn)范圍，因地制宜探索數據資產(chǎn)管理模式，做到高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標準落實(shí)，形成有效試點(diǎn)經(jīng)驗，完善數據資產(chǎn)管理制度和相關(guān)標準，為推動(dòng)各行業(yè)、各地方加強數據資產(chǎn)管理奠定基礎。

（三）嚴格防控風(fēng)險。試點(diǎn)單位要嚴格遵守《中華人民共和國數據安全法》等法律制度規定，壓實(shí)數據資產(chǎn)安全主體責任，制定數據資產(chǎn)安全管理制度和應急預案。試點(diǎn)單位開(kāi)展數據資產(chǎn)管理工作，應秉持謹慎性原則開(kāi)展可研論證和盡職調查，對外授權使用數據資產(chǎn)應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行評估，嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險。嚴禁利用行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)進(jìn)行擔保，新增政府隱性債務(wù)。嚴禁行政事業(yè)單位借授權有償使用數據資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入。在推進(jìn)數據資產(chǎn)有條件有償使用過(guò)程中，不得向社會(huì )公眾轉嫁不合理成本。