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一、中央政治局會(huì )議：分析研究2025年經(jīng)濟工作
12月9日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，對2025年的經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面部署。會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，要進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。會(huì )議指出，明年要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。要以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效。要擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資。要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。要加大區域戰略實(shí)施力度，增強區域發(fā)展活力。要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。二、中央經(jīng)濟工作會(huì )議：明年中國經(jīng)濟怎么干？
12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。會(huì )議總結2024年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作。其中，會(huì )議提出，“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”“加強監管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區經(jīng)濟”。會(huì )議提出，明年要抓好九項重點(diǎn)任務(wù)：一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。二是以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效。四是擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資。五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。六是統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。七是加大區域戰略實(shí)施力度，增強區域發(fā)展活力。八是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。三、國資委中央企業(yè)負責人會(huì )議：2025年“一利五率”經(jīng)營(yíng)指標體系總體穩定、個(gè)別優(yōu)化
12月23日至24日，國務(wù)院國資委召開(kāi)中央企業(yè)負責人會(huì )議，會(huì )議聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，進(jìn)一步深化改革、強化創(chuàng )新、優(yōu)化結構，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險挑戰，持續推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，高質(zhì)量完成好“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。結合當前形勢任務(wù)，國務(wù)院國資委研究決定，2025年“一利五率”經(jīng)營(yíng)指標體系總體穩定、個(gè)別優(yōu)化，“一利”仍為利潤總額，用“營(yíng)業(yè)收現率”替換“營(yíng)業(yè)現金比率”，總要求是“一增一穩四提升”，即利潤總額穩定增長(cháng)，資產(chǎn)負債率保持總體穩定，凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)收現率同比提升。四、全國發(fā)展和改革工作會(huì )議：扎實(shí)做好“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制工作
12月13日，全國發(fā)展和改革工作會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議梳理總結2024年以來(lái)發(fā)展改革工作的新進(jìn)展新成績(jì)，研究部署2025年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì )議指出，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決有力落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)各項工作取得新成效。一是抓好政策研究和經(jīng)濟分析，謀劃推動(dòng)一攬子增量政策出臺實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，強化宏觀(guān)政策取向一致性。二是抓好中長(cháng)期規劃和年度計劃，全力推動(dòng)“十四五”規劃實(shí)施，扎實(shí)編制重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和年度計劃，有力推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。三是抓好投資管理和項目建設，統籌用好各方面資金，充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，積極支持鼓勵民間投資健康發(fā)展。四是抓好改革和創(chuàng )新，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )部署的重要改革舉措，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，有力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，有效降低全社會(huì )物流成本，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”。一、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》：擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)
12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出一是擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專(zhuān)項債券資金；在專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，提高用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專(zhuān)項債券規模上限由該省份用于項目建設專(zhuān)項債券規模的25%提高至30%。二是優(yōu)化專(zhuān)項債券額度分配，做好項目融資收益平衡，確保專(zhuān)項債券實(shí)現省內各市、縣區域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息，嚴防專(zhuān)項債券償還風(fēng)險。完善專(zhuān)項債券項目“一案兩書(shū)”制度。三是優(yōu)化專(zhuān)項債券項目審核和管理機制，開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、四川省10個(gè)省份以及雄安新區下放項目審核權限，省級政府審核批準本地區項目清單。對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區以外的省份，打通在建項目續發(fā)專(zhuān)項債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。四是加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用，加快專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度，加快專(zhuān)項債券資金使用和項目建設進(jìn)度，加強專(zhuān)項債券資金使用監管。五是強化專(zhuān)項債券全流程管理，加強專(zhuān)項債券項目資產(chǎn)管理，建立專(zhuān)項債券項目資產(chǎn)明細臺賬，分類(lèi)管理存量項目資產(chǎn)，規范新增項目資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式。建立專(zhuān)項債券償債備付金制度，抓好項目收入征繳工作，對收入較好的項目，允許動(dòng)態(tài)調整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。
二、財政部《關(guān)于強化制度執行進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》：管好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
在規范資產(chǎn)管理行為方面，通知規定應按規定標準配置資產(chǎn)，優(yōu)先調劑，合理配置，嚴格預算管理，加強資產(chǎn)使用管理，公開(kāi)公正處置資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)使用的效率和透明度。此外，通知還鼓勵推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用，優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，建立待盤(pán)活資產(chǎn)臺賬，制定盤(pán)活方案，推動(dòng)資產(chǎn)共享共用，以提升資產(chǎn)的使用效率。通知還提到，要充分利用預算管理一體化系統辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，更新信息，實(shí)現全生命周期管理，并建立虛擬公物倉，以提高資產(chǎn)管理的信息化水平。同時(shí)，要提高資產(chǎn)報告質(zhì)量，重視資產(chǎn)年報編報工作，確保數據真實(shí)準確，反映資產(chǎn)管理情況，并落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度，以增強資產(chǎn)管理的透明度和責任性。 最后，通知強調要強化監管跟蹤問(wèn)效，綜合運用監督方式，及時(shí)發(fā)現糾正問(wèn)題，實(shí)施跟蹤問(wèn)效，將全過(guò)程管理納入績(jì)效管理，提升管理水平，確保資產(chǎn)管理的規范性和有效性。通過(guò)這些措施，財政部旨在確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的高效利用和規范管理，以支持國家治理體系和治理能力現代化建設。三、國家數據局等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》：高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用
《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌數據發(fā)展和安全，以深化數據要素市場(chǎng)化配置改革為主線(xiàn)，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力為關(guān)鍵，以健全企業(yè)數據權益實(shí)現機制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！兑庖?jiàn)》從健全企業(yè)數據權益實(shí)現機制、培育企業(yè)數字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造開(kāi)放透明可預期的發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面作出具體部署。下一步，國家數據局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強統籌協(xié)調和政策保障，協(xié)同各行業(yè)主管部門(mén)結合本領(lǐng)域實(shí)際，高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用。四、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》：加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設工作再上新臺階
12月5日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化手段提升城市安全韌性和治理能力。該意見(jiàn)明確了總體要求，即堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎設施建設深度融合，構建智能高效的新型城市基礎設施體系。主要目標是到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進(jìn)展，到2030年，建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升。意見(jiàn)強調了智能化市政基礎設施建設的重要性，包括普查市政基礎設施，建立動(dòng)態(tài)更新機制，數字化改造升級市政基礎設施，提高安全隱患預警和應急處置能力。同時(shí)，提出了智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展的目標，建設融合感知體系，推廣應用輔助駕駛、自動(dòng)駕駛，提升車(chē)路協(xié)同水平，建設綠色配送體系。此外，還提出了智慧住區發(fā)展的目標，實(shí)施公共設施數字化改造，提高智慧化安全防范能力，創(chuàng )新智慧物業(yè)服務(wù)模式，發(fā)展智慧商圈。一、貴州?。菏讋?chuàng )數據資產(chǎn)融資貸款產(chǎn)品，破解數商融資難題
光大銀行貴陽(yáng)分行與貴陽(yáng)大數據交易所攜手合作，推出了全國首個(gè)以數據資產(chǎn)作為抵押物的貸款產(chǎn)品——“貴數貸”。這一創(chuàng )新舉措旨在解決數據商在融資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，通過(guò)激活數據要素的潛能，促進(jìn)數據價(jià)值的評估和融資服務(wù)的改進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，“貴數貸”允許數據商在貴陽(yáng)大數據交易所掛牌其數據產(chǎn)品，并經(jīng)過(guò)評估形成具有估值的數據資產(chǎn)，這些數據資產(chǎn)隨后可以作為授信的質(zhì)押物。光大銀行貴陽(yáng)分行根據這些數據資產(chǎn)的評估結果，調整其授信模型，從而降低了數據商的融資門(mén)檻。二、湖北?。阂瞬涂债a(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司成立
12月3日，宜昌低空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司完成注冊登記，宜昌低空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司作為宜昌首家以低空經(jīng)濟為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)。這家新成立的公司隸屬于宜昌城發(fā)集團，由三峽設計集團全資設立，其成立標志著(zhù)宜昌在低空經(jīng)濟領(lǐng)域邁出了重要的一步。低空經(jīng)濟被認為是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，對于城市空間向三維拓展具有關(guān)鍵作用，它不僅擁有巨大的發(fā)展潛力，還擁有廣闊的市場(chǎng)空間。三、天津市：天津市首例數據資產(chǎn)作價(jià)入股
天津軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團與衡陽(yáng)瑞達電源有限公司和天津同陽(yáng)科技發(fā)展有限公司簽署了合資入股協(xié)議，共同設立天津津達電源科技有限公司。在這次合作中，軌道產(chǎn)發(fā)集團以蓄電池全生命周期運維數據作價(jià)入股，估值達到104萬(wàn)元，占股52%，這標志著(zhù)天津市及全國交通行業(yè)首例數據資產(chǎn)作價(jià)入股的完成。合資公司計劃利用這些數據賦能研發(fā)新型號蓄電池及其配套監測系統，以釋放數據價(jià)值，推動(dòng)數據資源配置效率和效益的最大化。通過(guò)這次合作，軌道產(chǎn)發(fā)集團不僅探索了一條包括可研分析、數據確權、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等六個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)的數據資產(chǎn)作價(jià)入股路徑，還實(shí)現了產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打通了產(chǎn)業(yè)鏈路，探索科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)煥新的深度融合。合資公司將致力于拓展軌道交通、數據中心等市場(chǎng)領(lǐng)域，持續放大數據價(jià)值。四、上海市：上海細化國企分類(lèi)明晰功能定位，首創(chuàng )設立科創(chuàng )層，助力政策精準“滴灌”
上海市國資委近期出臺了《關(guān)于優(yōu)化市國資委監管企業(yè)分類(lèi)監管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型監管企業(yè)功能定位，優(yōu)化市國資委監管企業(yè)分類(lèi)監管。此前，上海市國資委系統直接監管單位主要分為功能保障、金融服務(wù)和市場(chǎng)競爭三大類(lèi)。 如今《意見(jiàn)》將監管企業(yè)更加細分，分為資本運營(yíng)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)、城市保障類(lèi)，還首創(chuàng )設立科創(chuàng )層，遴選一批符合條件的子企業(yè)納入科創(chuàng )層，旨在加強穿透監管，助力政策精準“滴灌”。資本運營(yíng)類(lèi)以推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和結構調整為主要目標，有效發(fā)揮金融控股、市值管理、基金管理、創(chuàng )新孵化、產(chǎn)業(yè)直投、存量運營(yíng)、要素資源配置等核心功能，成為國有資本投資布局、整合運作和進(jìn)退流轉的專(zhuān)業(yè)化平臺。五、荊州市：5家平臺公司實(shí)現隱債清零，上線(xiàn)國有“三資”管控平臺，加快大財政體系建設
荊州以大財政體系建設分類(lèi)推進(jìn)存量債務(wù)化解。截至11月底，該市政府債券到期本息100％兌付，5家平臺公司實(shí)現隱債清零；年內還將有4家平臺公司實(shí)現隱債清零，轉型為市場(chǎng)化企業(yè)。中央一攬子化債政策出臺后，市縣兩級政府積極對接爭取，專(zhuān)項債券置換隱債資金預計近期下達，屆時(shí)將大大減輕當期償債和付息壓力。 目前，荊州市已建立常態(tài)化清理盤(pán)活機制，上線(xiàn)國有“三資”管控平臺，加快大財政體系建設步伐。在大財政體系建設的推動(dòng)下，荊州市財政局與發(fā)改、國資等部門(mén)緊密協(xié)作，通過(guò)“四個(gè)對接”策略——對接專(zhuān)家、對接上級、對接典型、對接基層，全面推動(dòng)財政體系改革與創(chuàng )新。六、山東?。杭訌娙谫Y平臺整合，每市原則上只保留一個(gè)市級平臺，破解融資信用服務(wù)平臺“重復建設”
據山東省人民政府官網(wǎng)，加強融資平臺統籌整合，省級只保留山東省綜合金融服務(wù)平臺，各有關(guān)部門(mén)管理的科創(chuàng )、農業(yè)、碳金融、投融資對接、公共資源交易等專(zhuān)業(yè)化融資平臺原則上均入駐山東省綜合金融服務(wù)平臺，在不改變目前專(zhuān)業(yè)化平臺運作情況和功能名稱(chēng)的前提下，將綜合金融服務(wù)平臺作為企業(yè)和金融機構注冊的“統一入口”和結果反饋的“統一出口”。每市原則上只保留一個(gè)市級平臺，縣級平臺原則上不予保留，確需保留的縣級平臺需 3 年內轉型為服務(wù)農村經(jīng)營(yíng)主體、園區企業(yè)或其他特定領(lǐng)域主體的非綜合性特色功能平臺。整合后的平臺應當具有唯一名稱(chēng)唯一運營(yíng)主體。
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