在全國各地“促投資”和“拼經(jīng)濟”的爭奪中，招商引資該如何打出差異化優(yōu)勢？臨沂以市城投集團等平臺為資本紐帶，靈活運用基金這一投資利器，以投帶引，孵化落地了一批戰新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在這背后，一條關(guān)于“城投變產(chǎn)投”的市級國企改革路徑也逐漸顯現。
“基金招商”寄予厚望
當一家外地企業(yè)主動(dòng)為服務(wù)臨沂召開(kāi)產(chǎn)業(yè)對接大會(huì )，“雙向奔赴”在此刻有了具象化表達。接觸三月有余，這家來(lái)自濟南的智能制造機器人生產(chǎn)基地落地沂蒙新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園，臨沂從此可以實(shí)現規?；慨a(chǎn)移動(dòng)、并聯(lián)機器人?！斑@個(gè)過(guò)程中，我們感受到了政府的高效務(wù)實(shí)和人們的勤勞肯干?！睗弦矸浦悄芸萍脊煞萦邢薰径麻L(cháng)張賽曾如此感慨。寒風(fēng)料峭冬意濃，凍不住火熱的施工現場(chǎng)。沂蒙新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園內，屬于翼菲智能科技那近8畝的地界上，大型設備、生產(chǎn)線(xiàn)正一波波入駐車(chē)間。再過(guò)不久，臨沂首批AGV（自動(dòng)導向搬運車(chē)）物流機器人和以輕工業(yè)為主的并聯(lián)機器人將在這里量產(chǎn)下線(xiàn)。這家公司總部位于濟南，主攻工業(yè)機器人研發(fā)和制造，客戶(hù)包括富士康、聯(lián)想、京東方、蘋(píng)果、聯(lián)合利華、順豐、郵政速遞、美的等知名企業(yè)。今年5月，為賦能臨沂傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉型升級，濟南翼菲智能制造機器人生產(chǎn)基地項目成功落地沂蒙新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園，成為臨沂首個(gè)規?；慨a(chǎn)移動(dòng)機器人和并聯(lián)機器人的先進(jìn)制造項目。將時(shí)間往前撥轉數月，作為臨沂市委、市政府搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰略部署，沂蒙新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園所承載的重任早已從規劃圖紙上清晰可見(jiàn)。新能源（光儲氫）、新材料、智能制造等戰新項目，人工智能、合成生物、人形機器人、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這1000多畝的產(chǎn)業(yè)園將力求成為科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng )新企業(yè)集聚區。這樣的好項目、新產(chǎn)業(yè)該從何而來(lái)？作為建設運營(yíng)主體，重擔落在了臨沂城市建設投資集團（簡(jiǎn)稱(chēng)“城投集團”）肩上。在過(guò)去多年招商競爭和學(xué)習實(shí)踐過(guò)程中，地方政府曾研究出土地招商、駐點(diǎn)招商、鄉情招商等多種手段，落地開(kāi)花又結果的例子不在少數。但風(fēng)向時(shí)刻在變。當為招商引資增添更多“政企雙向選擇”和“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共創(chuàng )”的色彩，打好“基金”這張牌，正被越來(lái)越多地方寄予厚望。其中，由國資委牽頭，通過(guò)運用基金這一新“引擎”，以合肥建投集團、合肥產(chǎn)投集團、興泰控股三大平臺為資本紐帶，建立多元化立體化投融資體系，打造國有基金叢林的“合肥模式”尤為亮眼。2020年，臨沂城投集團成立致同資本控股（山東）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“致同資本”），專(zhuān)注于股債投資和基金運營(yíng)。作為市屬?lài)薪鹑谕顿Y公司，致同資本擔起了資本招商的重任，通過(guò)供應鏈金融創(chuàng )新，全方位參與臨沂市重大戰略引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目投資，賦能培育當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
從招引項目到構建生態(tài)
“我們選擇到臨沂落戶(hù)的理由有很多，其中最重要的一條就是看中了這里的產(chǎn)業(yè)基礎。臨沂是一座物流城市，運輸車(chē)輛眾多，我們生產(chǎn)的分鐘級快充電池恰恰可以應用在物流領(lǐng)域，助力臨沂物流產(chǎn)業(yè)向現代物流邁進(jìn)?！苯衲?月，在沂蒙新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園建設暨第一批入園項目集中開(kāi)工儀式上，江蘇超電新能源科技發(fā)展有限公司董事長(cháng)、總經(jīng)理姚曉青宣布，將年產(chǎn)10GWh超級快充動(dòng)力電池Pack及2GWh動(dòng)力電池項目落地臨沂。歷經(jīng)5個(gè)多月的奔波迎來(lái)喜訊，也令致同雙碳基金管理部負責人唐浩舒了口氣?！斑@也算一場(chǎng)因緣巧合的際遇?！?/span>2023年，由致同資本受托管理，一支總規模高達50億元的雙碳基金進(jìn)入投資運作階段。它專(zhuān)注光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池、氫能、碳管理及上下游等領(lǐng)域，定位于服務(wù)全市雙碳轉型的產(chǎn)業(yè)引導母基金，以下設子基金間接投資，來(lái)發(fā)揮國有資本產(chǎn)業(yè)引導、杠桿撬動(dòng)的作用，開(kāi)啟了投資基金帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)引育和發(fā)展的新格局。“我們需要先遴選出符合資質(zhì)的基金管理人，再根據他們的實(shí)力和方向選擇契合城市發(fā)展的投資項目?！碧坪平忉?zhuān)@種模式能夠讓擁有豐富投資經(jīng)驗和敏銳市場(chǎng)洞察力的投資機構，提供專(zhuān)業(yè)的決策支持，同時(shí)幫助企業(yè)在招引地獲取資金、市場(chǎng)資源、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游機會(huì )等支持，從而實(shí)現財務(wù)收益、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)落地與時(shí)間周期之間的平衡。截至目前，致同資本已公開(kāi)選聘出9家產(chǎn)業(yè)類(lèi)和2家創(chuàng )投類(lèi)基金管理人，納入招商資源庫中。翼菲科技和江蘇超電兩個(gè)項目，均采用該基金運作模式招引而來(lái)。“去年11月，我們就從資源庫中挑選出了負責江蘇超電的基金管理人，又趕上為新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園招引項目，符合園區定位后，我們便正式開(kāi)始對接?！碧坪茖⑦@次成功歸結于合適的招商模式與強有力的“靠山”支持。作為臨沂市最大的市屬?lài)衅髽I(yè)，臨沂城投集團資產(chǎn)總額過(guò)千億元，也成為全市唯一一家獲評“雙AAA級境內評級、雙投資級國際評級”國有企業(yè)，融資能力不容小覷。而且在不少業(yè)內人士看來(lái)，基金招商的真正價(jià)值并非僅僅吸引企業(yè)前往落地，而在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源的整合，在當地構建起適宜企業(yè)長(cháng)期發(fā)展的生態(tài)系統。在落地江蘇超電項目的同時(shí)，致同招商團隊還積極爭取為其配套一家運營(yíng)電池快充網(wǎng)絡(luò )的企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游?！氨绕鸢哑髽I(yè)招引而來(lái)，我們更在意能否讓他們長(cháng)久扎根。第一次嘗試新的招商模式，凡事都要走在前面?！碧坪瓶偨Y。
過(guò)去，城投公司是由地方政府注資設立，承擔著(zhù)大量的基礎設施建設的任務(wù)，鋪路、架橋，壘起城市發(fā)展的基石。但經(jīng)歷粗放生長(cháng)過(guò)后，不少市縣級國企面臨著(zhù)資源分散、產(chǎn)業(yè)定位不清、同業(yè)交叉競爭等窘境。國資國企研究院副院長(cháng)兼首席專(zhuān)家李錦曾在署名文章中表示，中小城市城投公司以基礎設施投資為主，主要投向公益性、準公益性業(yè)務(wù)，需要通過(guò)大量融資來(lái)維持，前期投入高，后期回收慢、收益少或零收益，造成企業(yè)負債率增高，經(jīng)營(yíng)性現金流壓力大，投資回報率不高。而城投類(lèi)的企業(yè)，下一步要以開(kāi)發(fā)建設為主體，逐步轉變?yōu)槌鞘芯C合運營(yíng)服務(wù)提供商和產(chǎn)業(yè)投資的運營(yíng)商。這一時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，注定要隨時(shí)代而變。臨沂城投集團早早圍繞“城投變產(chǎn)投、國企更健康、改革要到位”三大任務(wù)，持續補短板、強弱項、固根基，助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，臨沂城投正從基金招商模式中尋找答案。今年8月，翼菲科技主動(dòng)為服務(wù)臨沂召開(kāi)了一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)對接大會(huì )，為當地推薦產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)合作伙伴項目。這進(jìn)一步強化了翼菲科技與臨沂產(chǎn)業(yè)的助力服務(wù)協(xié)同，將有效促進(jìn)臨沂高端裝備制造（機器人）產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈強鏈。“正是因為我們之間保持著(zhù)良好的合作關(guān)系，雙方就像處成了朋友，才能產(chǎn)生資源互換的連鎖效應?！痹趯映跗?，就翼菲科技曾顧慮的資金、選址等問(wèn)題，致同資本投資業(yè)務(wù)部負責人徐玉飛與團隊前后去往濟南7次溝通協(xié)商，最終取得了企業(yè)的信任。后因《公平競爭審查條例》的出臺，團隊又與企業(yè)交涉，為其配套木業(yè)、寵物食品公司等客戶(hù)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)過(guò)程中，他能明顯感受到更多企業(yè)家們正打破對臨沂的固有印象。“臨沂現在是一座科技之城、文化之邦、物流之都，在項目落地的整個(gè)過(guò)程中，我們感受到了政府的高效務(wù)實(shí)、人們的勤勞肯干，因此，翼菲落地臨沂是一個(gè)目標一致、雙向奔赴、互相扶持、彼此成就的選擇?！睗弦矸浦悄芸萍脊煞萦邢薰径麻L(cháng)張賽也期待雙方攜手同行，為臨沂的物流行業(yè)、食品行業(yè)、板材等行業(yè)的發(fā)展提質(zhì)增效。近年來(lái)，臨沂市委、市政府集中突破戰新產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設了一大批高能級創(chuàng )新平臺，培育了眾多專(zhuān)精特新和小巨人企業(yè)，光儲氫一體化集群入選山東省未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。臨沂經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)能在轉、賽道在換、格局在變，新質(zhì)生產(chǎn)力項目將紛至沓來(lái)。目前，致同資本已與150多家金融、資本、咨詢(xún)機構建立“招商聯(lián)合體”，組建長(cháng)三角區域高質(zhì)量發(fā)展基金，依托臨沂（上海）離岸協(xié)同創(chuàng )新中心，打造“基金+基地+飛地”的前店后廠(chǎng)新模式，用好基金招商新“引擎”，服務(wù)臨沂高質(zhì)量發(fā)展大局。
