【重要會(huì )議】

一、政府工作報告：解讀2025年城投發(fā)展六大關(guān)注點(diǎn)

關(guān)注一：動(dòng)態(tài)調整債務(wù)高風(fēng)險地區名單，推動(dòng)市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調整債務(wù)高風(fēng)險地區名單，支持打開(kāi)新的投資空間。按照科學(xué)分類(lèi)、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅決遏制違規舉債沖動(dòng)。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動(dòng)市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解。

關(guān)注二：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢、傳統動(dòng)能煥新升級。丨關(guān)注三：高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)

推動(dòng)標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。

關(guān)注四：開(kāi)展十五五規劃編制工作今年將開(kāi)展“十五五”規劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標，謀劃好重大戰略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)指導作用。丨關(guān)注五：深入推進(jìn)鄉村全面振興

著(zhù)力抓好“三農”工作，深入推進(jìn)鄉村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

關(guān)注六：實(shí)施更加積極的財政政策

統籌安排收入、債券等各類(lèi)財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預算支出規模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財政支出強度明顯加大。

二、國資委專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )：國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2025年第一次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )

3月14日，國務(wù)院國資委召開(kāi)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2025年第一次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )。國務(wù)院國資委黨委委員、副主任李鎮出席會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議指出，要對習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神再學(xué)習、再領(lǐng)會(huì )，把握好國企改革的方向目標、時(shí)代特征、改革實(shí)效要求，切實(shí)增強高質(zhì)量完成深化提升行動(dòng)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。會(huì )議強調，要對工作臺賬進(jìn)行再對賬、再盤(pán)點(diǎn)，確保全面真實(shí)，夯實(shí)高質(zhì)量完成的基礎；對重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)和環(huán)節再排查、再攻堅，補短板強弱項，筑牢高質(zhì)量完成的底座；對有潛力的改革任務(wù)和成果再深化、再加力，鍛長(cháng)板揚優(yōu)勢，提升高質(zhì)量完成的成色。要強化“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感和緊迫感，優(yōu)化工作機制，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，以釘釘子精神高質(zhì)量完成深化提升行動(dòng)各項工作。

三、國家發(fā)改委：2025年“重點(diǎn)領(lǐng)域重大投資項目”、“兩重”、“兩新”支持領(lǐng)域和范圍

十四屆全國人大三次會(huì )議5日上午在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國家發(fā)改委做《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，報告指出：2025年擴大有效益的投資。統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和 “投資于人”,著(zhù)力提高投資的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等綜合效益。2025年安排中央預算內投資7350億元,比2024年多350億元。扎實(shí)推進(jìn)重大工程項目建設,推動(dòng) “十四五”規劃102項重大工程圓滿(mǎn)收官,及早謀劃“十五五”重大項目。安排超長(cháng)期特別國債8000億元支持 “兩重”建設，進(jìn)一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例,重點(diǎn)支持基礎研究能力提升、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北等重點(diǎn)地區高標準農田建設、大中型灌區新建改造及大中型引調水和大中型水庫建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、農業(yè)轉移人口市民化公共服務(wù)體系建設、高等教育提質(zhì)升級、城市地下管網(wǎng)管廊建設改造等方面任務(wù),強化超長(cháng)期貸款等配套融資,高質(zhì)量推進(jìn) “硬投資”項目謀劃實(shí)施。加大力度推動(dòng) “軟建設”政策落地見(jiàn)效。安排超長(cháng)期特別國債5000億元支持大規模設備更新和消費品以舊換新，統籌投資、財政、金融等綜合性政策,深入推進(jìn)設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)。進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目支持力度,加力實(shí)施設備更新貸款貼息,加快存量設備評估診斷和項目?jì)?。進(jìn)一步支持消費品以舊換新,擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍,完善汽車(chē)置換更新補貼標準,實(shí)施手機、平板等數碼產(chǎn)品購新補貼,積極支持家裝消費品換新,簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)和支付流程,完善資金監管機制,嚴厲打擊價(jià)格欺詐和違規騙補套補行為。

【重要政策】

一、國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》：構建“1+N”政策體系，做好五篇大文章推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展

3月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》指出，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，為牢牢把握推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展這一主題，做好相關(guān)金融工作指明了方向。做好五篇大文章，要胸懷“國之大者”，強化使命擔當，直擊當前金融領(lǐng)域薄弱點(diǎn)，不斷強化以人民為中心的價(jià)值取向和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本宗旨。一方面，要做好對中小企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域的支持，推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，補齊民生領(lǐng)域短板；另一方面，要構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，加大對科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、數字化轉型，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規則》：進(jìn)一步規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為

3月3日，為進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易制度，提升國有資產(chǎn)流轉配置效率和規范性，國務(wù)院國資委修訂印發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規范內容，全面提高資源流轉配置效率，有效保障交易相關(guān)各方權益。此次《規則》新增國有企業(yè)增資、國有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)轉讓的規范性操作流程及原則，填補了相關(guān)制度空白，促進(jìn)各類(lèi)資產(chǎn)規范交易，有效防范國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，《規則》充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統籌考慮做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化交易流程、壓縮交易周期、降低交易成本，如明確企業(yè)增資過(guò)程中投資方遴選要點(diǎn)、細化明確交易項目降價(jià)方式、縮短相關(guān)項目信息披露時(shí)間等，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。此外，《規則》充分體現公開(kāi)公平公正交易的原則，明確了企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為從決策批準、信息發(fā)布到交易完成過(guò)戶(hù)的主要流程，交易合同條款的基本內容，以及交易過(guò)程中涉及的關(guān)聯(lián)人回避、名稱(chēng)字號使用、保密義務(wù)、檔案留存等相關(guān)要求，明晰交易各方權利義務(wù)，提高操作的規范性與效率，確保各方合法權益得到有效保障。

三、市場(chǎng)監管總局《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》：不得違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權

自2024年8月1日《公平競爭審查條例》實(shí)施以來(lái)，為提升公平競爭審查質(zhì)效，強化制度剛性約束，市場(chǎng)監管總局研究制定了《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，將《條例》規定的限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等4個(gè)方面19項審查標準細化為66項具體情形，便于市場(chǎng)監管部門(mén)和政策措施起草單位準確理解、規范適用?！秾?shí)施辦法》將于4月20日起施行。

涉及特許經(jīng)營(yíng)的內容為起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權的內容：

1.沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設置特許經(jīng)營(yíng)權或者以特許經(jīng)營(yíng)名義增設行政許可事項;

2.未通過(guò)招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者;

3.違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限;

4.其他違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權的內容。

四、市場(chǎng)監管總局《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》：不得違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權

為進(jìn)一步優(yōu)化公司債券發(fā)行融資監管，持續提升債券審核透明度，推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，上交所修訂并正式發(fā)布《上海證券交易所公司債券發(fā)行上市審核規則適用指引第3號——審核重點(diǎn)關(guān)注事項（2025年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），并自發(fā)布之日起施行。新修訂的《指引》圍繞公司債券發(fā)行人是否符合發(fā)行上市條件、信息披露要求、宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)政策以及其他監管要求展開(kāi)審核，條款數量從56條增至66條。

針對特定情形發(fā)行人，《指引》也做出明確規定。比如，市政基礎設施建設等業(yè)務(wù)的地方國有企業(yè)要披露總資產(chǎn)構成、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及凈利潤中相關(guān)業(yè)務(wù)和政府補貼的占比；房地產(chǎn)企業(yè)在資產(chǎn)負債率較高等情況下，需細化償債安排；多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團要充分披露股權架構、治理情況等。

【地方動(dòng)態(tài)】

一、浙江：全面摸底水利基礎設施資產(chǎn)，積極盤(pán)活

浙江省財政廳印發(fā)《關(guān)于強化制度執行 進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》，強調因地制宜，盤(pán)活存量資產(chǎn)。重點(diǎn)對水利基礎設施資產(chǎn)、房產(chǎn)土地存量情況開(kāi)展摸底并推動(dòng)盤(pán)活。各地根據部署對水利基礎設施資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，建立底數清單和盤(pán)活清單，及時(shí)上報盤(pán)活需求，積極推動(dòng)市場(chǎng)化方式盤(pán)活。省級各單位開(kāi)展房產(chǎn)土地存量情況及使用情況摸底，制定房產(chǎn)土地盤(pán)活方案，推動(dòng)房產(chǎn)土地優(yōu)化配置，提升效益。

二、寧夏：已向國務(wù)院提出申請退出債務(wù)高風(fēng)險省份

3月6日，十四屆全國人大三次會(huì )議寧夏代表團舉行全體會(huì )議暨開(kāi)放團組活動(dòng)，全國人大代表、寧夏財政廳廳長(cháng)孫志發(fā)言時(shí)表示，建議支持寧夏回族自治區（下稱(chēng)“寧夏”）退出債務(wù)高風(fēng)險省份，加大新增專(zhuān)項債券的安排額度。同時(shí)，建議國家有關(guān)部門(mén)考慮進(jìn)一步創(chuàng )新金融工具，支持國家重大項目建設與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。孫志表示，當前寧夏正在堅定推進(jìn)建設先行區和創(chuàng )建筑牢示范區，加快“兩化一中心”高質(zhì)量發(fā)展，對專(zhuān)項債的需求比較大。按照財政的要求，今年寧夏特別強調自上而下的謀劃，注重收益平衡，專(zhuān)項債的申請聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、湖南：首個(gè)省級（湖南?。?zhuān)項債“自審自發(fā)”實(shí)施方案出爐

3月14日，據湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕52號）精神，全面推進(jìn)我省地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項債券）項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。附件：湖南省專(zhuān)項債券項目?jì)浒l(fā)行審核流程圖。

文件指出，按“資金跟著(zhù)項目走”原則優(yōu)化限額分配。在專(zhuān)項債券管理“一下”階段（債券限額下達），省財政廳根據國家下達的新增專(zhuān)項債券限額，結合各地區債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、管理水平和納入核準庫項目資金需求等合理分配專(zhuān)項債券限額，向承擔國省重大戰略任務(wù)、項目已納入國省重大規劃的地區傾斜，向專(zhuān)項債券資金管理規范、使用效益好的地區傾斜。對于財政實(shí)力弱、債務(wù)風(fēng)險高的地區從嚴控制新增限額。

四、荊門(mén)市：印發(fā)《關(guān)于市屬?lài)箝_(kāi)展融資創(chuàng )新大比拼的方案》，激勵企業(yè)有效化解風(fēng)險

荊門(mén)市政府國資委黨委關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報中顯示，關(guān)于“防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險不到位”問(wèn)題的整改：

 一是做好債務(wù)動(dòng)態(tài)監測與分析。每月動(dòng)態(tài)更新企業(yè)債務(wù)臺賬，并引導企業(yè)建立“631”償還債務(wù)機制，重點(diǎn)關(guān)注臨期債務(wù)，綜合分析企業(yè)綜合融資成本及整體債務(wù)結構。

 二是健全預警及報告工作機制。印發(fā)《關(guān)于加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了債務(wù)風(fēng)險管控的總體目標、基本原則和具體要求，組織企業(yè)積極向上爭取政策、財政資金支持，確保風(fēng)險可控。

 三是激勵企業(yè)有效化解風(fēng)險。印發(fā)《關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展融資創(chuàng )新大比拼的方案》，激勵企業(yè)積極搶抓政策機遇，拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結構，降低融資成本。

 四是有效對接金融機構，通過(guò)債務(wù)置換、創(chuàng )新融資，拓寬融資渠道。

 五、甘肅武威市：發(fā)文加強市屬?lài)衅髽I(yè)投融資監管，企業(yè)不得脫離投資項目實(shí)際盲目舉債

3月6日，武威市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強市屬?lài)衅髽I(yè)投融資監管的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提到，企業(yè)要將投融資風(fēng)險的防控納入企業(yè)全面風(fēng)險管理體系，充分論證投融資風(fēng)險收益，有效規避防范風(fēng)險，降低投融資成本，實(shí)現收益最大化，增加國有資本收益。

企業(yè)要不斷完善投融資決策機制、運營(yíng)機制和內控機制。項目投融資行為應同步審核決策，不得脫離投資項目實(shí)際盲目舉債，不得開(kāi)展收益不能覆蓋市場(chǎng)化融資成本的投資項目，不得開(kāi)展融資性貿易，不得欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，以市場(chǎng)化方式舉債融資時(shí)需主動(dòng)聲明不承擔政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，確保融資借得來(lái)、用得好、管得住、還得上。

加強擔保和對外借款管理。企業(yè)不得為地方政府和無(wú)資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)擔保、借款。出資設立的全資子公司間的擔保，由企業(yè)董事會(huì )審批；除國家和省、市政府另有規定外，不得直接或間接為資產(chǎn)負債率超過(guò)70%的企業(yè)提供擔保；不得為非法人單位或個(gè)人提供擔保。

六、鄭州：?jiǎn)?dòng)專(zhuān)項債收儲，按基礎價(jià)格下調5％確定收地價(jià)格

據鄭州市政府，關(guān)于運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地的通知中提到，為進(jìn)一步盤(pán)活存量閑置土地，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，依據《自然資源部關(guān)于運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）及國家、省、市等相關(guān)文件要求，結合我市實(shí)際，現就運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地有關(guān)事項通知如下：

具備下列條件之一，可列入收地范圍：（一）企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續開(kāi)發(fā)、已供應未動(dòng)工的住宅用地和商服用地（優(yōu)先）；（二）因低效用地再開(kāi)發(fā)或基礎設施建設等確需收回的土地；（三）已動(dòng)工地塊中規劃可分割且暫未建設的土地；（四）國家、省、市等相關(guān)政策規定可以收回收購的土地。

收地價(jià)格以基礎價(jià)格為基礎，根據市場(chǎng)形勢、合同履約等情況，與土地使用權人協(xié)商一致后經(jīng)集體決策確定。

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