加快推進(jìn)地方政府投融資平臺市場(chǎng)化轉型
地方政府投融資平臺公司是各地方開(kāi)展投資建設活動(dòng)的重要主體，也是地方基礎設施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)、資源和資本的重要載體。然而，很多地方投融資平臺公司也出現了諸如政企責權利關(guān)系不明確、投資邊界范圍不清晰、管理體制機制不健全、債務(wù)規模膨脹等突出問(wèn)題。推進(jìn)投融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，剝離地方政府非經(jīng)營(yíng)性項目的融資職能，是公共領(lǐng)域正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、從源頭上防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的重要舉措，也是促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展的必由之路。推進(jìn)投融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，要堅持系統思維，堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著(zhù)重做好以下八個(gè)方面工作。
一、明確發(fā)展戰略定位
二、界定投資邊界范圍
進(jìn)一步明確投融資平臺公司的投資邊界范圍，原則上投融資平臺公司的投資邊界不得超出公共領(lǐng)域，且不得超出公共領(lǐng)域的政府投資事權范圍，更不得擠出社會(huì )資本尤其是民間資本的投資機會(huì )。投融資平臺公司應側重于彌補市場(chǎng)機制的“缺陷”，重點(diǎn)投資于地方有一定經(jīng)營(yíng)收入且對社會(huì )資本吸引力不足的準經(jīng)營(yíng)性項目，原則上不得投資于純公益性項目或非經(jīng)營(yíng)性項目，從而從源頭上防范政府隱性債務(wù)。對于確有必要投融資平臺公司投資參與的非經(jīng)營(yíng)性項目，要事先制定合法合規的參與機制，包括明確政府給予資本金注入、投資補助或運營(yíng)補貼資金的方式及其前提條件。
三、理順政企權責關(guān)系
進(jìn)一步深化體制機制改革，厘清投融資平臺公司與地方政府的責權利關(guān)系，剝離政府非經(jīng)營(yíng)性項目的投融資職能，隔離投融資平臺公司的政府信用，促進(jìn)投融資平臺公司幫助地方政府“做事”從“做完再說(shuō)”向“算完再做”的根本性轉變，促進(jìn)地方政府對投融資平臺公司實(shí)行“按績(jì)效補助/付費/補貼”的根本性轉變。加快改變地方政府為投融資平臺公司“挖坑（指定投融資任務(wù)）”、投融資平臺公司無(wú)條件“種樹(shù)（投資建設項目）”的狀況，加快建立政府授權投資經(jīng)營(yíng)制度，厘清投融資平臺公司的投資職能和投資邊界范圍，建立健全政府“挖坑”、投融資平臺公司有選擇且有條件“種樹(shù)”的新機制。建議地方政府針對具體投融資平臺公司制定專(zhuān)門(mén)的立法，并依法建立政府授權投資經(jīng)營(yíng)制度。
四、健全企業(yè)管理制度
貫徹建立中國特色現代企業(yè)管理制度的要求，全面加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，加快完善公司法人治理結構，實(shí)行外部獨立董事制度，引入職業(yè)經(jīng)理人。著(zhù)力提高投融資平臺公司的科學(xué)管理水平，建立投資決策委員會(huì )和戰略咨詢(xún)委員會(huì )，健全投融資決策機制，完善投融資風(fēng)險防控機制，完善績(jì)效考核和薪酬體系，健全激勵和約束機制。強化對投融資平臺公司的外部監督，建立健全投融資平臺公司重大投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向政府發(fā)改、國資、財政和審計等有關(guān)部門(mén)的事前報告制度；積極引入社會(huì )監督機制，健全投融資平臺公司的信息公開(kāi)制度，提高財務(wù)和債務(wù)的透明度，走可持續融資和高質(zhì)量發(fā)展之路。
五、全面加強能力建設
著(zhù)力培育投融資平臺公司的核心競爭力，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、投融資能力、項目投資建設管理能力以及運營(yíng)管理能力等。加強人才引進(jìn)培養，加大既有員工的教育培訓力度，充實(shí)完善行業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、投資、金融、項目管理和運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)人才隊伍。堅持合作共贏(yíng)、專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事的節能原則和理念，加大對外合作力度，加強與同行業(yè)領(lǐng)域排頭兵的合資、合作，有效彌補自身專(zhuān)業(yè)能力和投融資能力的不足。有效整合地方政府的存量資產(chǎn)、資源、資本和政策以及必要的資金，提高公司資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，做實(shí)經(jīng)營(yíng)性現金流，提高公司信用，夯實(shí)投融資能力。建立企業(yè)資產(chǎn)負債率預警機制，原則上，地方投融資平臺公司資產(chǎn)負債率不得超過(guò)70%的紅線(xiàn)，特定時(shí)點(diǎn)最高不得超過(guò)75%。
六、提高項目可融資性
大力加強投資項目謀劃和前期研究論證工作，積極創(chuàng )新項目商業(yè)模式，充分挖掘項目潛在的商業(yè)價(jià)值，完善相關(guān)價(jià)格/收費機制，健全投資回報機制，提高項目自身信用，為“項目融資”奠定基礎條件。引入綜合開(kāi)發(fā)投資理念，積極實(shí)施產(chǎn)城融合、特色小鎮、田園綜合體、交通導向型開(kāi)發(fā)（TOD）和生態(tài)環(huán)境治理導向型開(kāi)發(fā)（EOD）等綜合開(kāi)發(fā)投資模式，從空間上統籌利用相關(guān)資源和要素，協(xié)調協(xié)同推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性項目和非經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)施。積極征求銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托等相關(guān)金融資本對投資項目的意見(jiàn)和建議，完善項目相關(guān)交易結構，確保項目投融資方案的合法合規性，健全投資風(fēng)險管控機制，合理體現金融資本對投資回報、風(fēng)險防控、增信等利益訴求，提高項目的可融資性，從源頭上保障項目投融資落地。
七、積極盤(pán)活存量資產(chǎn)
統籌基礎設施存量和增量，鼓勵融資平臺公司推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化（ABS）、引入權益型不動(dòng)產(chǎn)投資信托（REITs）基金，審慎運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，降低資產(chǎn)負債率，擴大投融資來(lái)源，提高存量資產(chǎn)的運營(yíng)效率。支持融資平臺公司加強與銀行、基金、信托等金融資本合作，通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)債務(wù)重組，降低債務(wù)資金成本，優(yōu)化債務(wù)期限。
八、堅持戰略規劃引領(lǐng)
為扎實(shí)做好投融資平臺公司市場(chǎng)化轉型工作，形成轉型發(fā)展的共識和合力，促進(jìn)公司長(cháng)期可持續發(fā)展，建議投融資平臺公司堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合的原則，堅持存量盤(pán)活和增量投資建設并舉的原則，研究制定“十四五”時(shí)期公司發(fā)展戰略規劃。建議戰略規劃的主要內容包括但不限于：分析研判企業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境尤其是面臨的主要問(wèn)題和制約因素，科學(xué)確定發(fā)展戰略定位，明確發(fā)展總體思路和轉型路徑，提出轉型發(fā)展目標和主要任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，提出存量債務(wù)化解方案，謀劃提出重大項目，并制定推動(dòng)規劃實(shí)施的保障措施。堅持規劃引領(lǐng)，發(fā)揮規劃的重要導向作用，按照項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走的原則，統籌企業(yè)相關(guān)資源要素和政府相關(guān)政策，統籌存量盤(pán)活和增量投資建設，推動(dòng)規劃順利實(shí)施，實(shí)現企業(yè)轉型發(fā)展目標任務(wù)。
值得注意的，除發(fā)展定位為公益類(lèi)國有企業(yè)和特定領(lǐng)域的功能性國有企業(yè)外，部分具備條件的地方投融資平臺公司，根據公司發(fā)展基礎和地方發(fā)展建設需要，可向商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)乃至混合所有制企業(yè)轉型發(fā)展。比如，有的可以考慮向產(chǎn)業(yè)投資控股公司轉型，助力本地特色產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有的可試行投資主體多元化，引入央企、省企或其他戰略投資者或民間資本，從而轉變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)。對按有關(guān)規定剝離了政府融資職能并轉型為商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)乃至混合所有制企業(yè)的投融資平臺公司，按照PPP有關(guān)政策規定，可以作為同級PPP項目的社會(huì )資本方。