提要

由政府引導、企業(yè)參與，引入社會(huì )投資機構設立國有企業(yè)信用保障基金，按照“有限救助、應急保障、風(fēng)險可控、市場(chǎng)運作”原則運作管理，專(zhuān)項用于投資市屬?lài)型度谫Y平臺公司發(fā)行的各類(lèi)債券，進(jìn)一步保障企業(yè)債務(wù)安全，增強企業(yè)償債能力，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。統籌運用多種財政和金融手段，有效壓減市屬?lài)髠鶆?wù)規模，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險水平。

銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)型度谫Y平臺公司轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

銀政辦發(fā)〔2022〕5號

《關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)型度谫Y平臺公司轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公室

2022年1月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)型度谫Y平臺公司轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快市屬?lài)型度谫Y平臺公司轉型升級，提高市場(chǎng)化投融資能力，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，更好服務(wù)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)園區發(fā)展、新型城鎮化建設、鄉村振興等各項任務(wù)，破解發(fā)展建設瓶頸，支持市屬?lài)型度谫Y平臺公司市場(chǎng)化轉型，擴大有效投資，現提出以下意見(jiàn)。

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央、自治區關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件精神，加快市屬?lài)型度谫Y平臺公司轉型升級步伐，建立“政府為引導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向”的新型投融資體制，通過(guò)整合和優(yōu)化國有資產(chǎn)，完善法人治理結構，創(chuàng )新投融資運營(yíng)模式，提高公司經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效益，加快推進(jìn)市屬?lài)型度谫Y平臺的各類(lèi)債務(wù)有效化解、融資能力有效提高、服務(wù)能力有效提升、發(fā)展能力有效增強，成為我市加快城市發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、民生保障服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的重要依托，支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場(chǎng)主導、分類(lèi)施策、資源整合、統籌兼顧、規范運作、防范風(fēng)險、提質(zhì)強基的原則，確保市屬?lài)型度谫Y平臺公司轉型與債務(wù)化解平穩推進(jìn)。

（三）工作目標。通過(guò)劃分類(lèi)型、整合資源、注入資產(chǎn)、清理撤銷(xiāo)、歸并整合等方式，力爭2025年底前，原則上實(shí)現市級融資平臺公司信用評級有效提升，努力打造一家AAA級平臺公司；打造一個(gè)總資產(chǎn)200億元以上的綜合性國有資產(chǎn)運營(yíng)公司，將現有投融資平臺公司轉型為權屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)化綜合性國有資產(chǎn)運營(yíng)公司。

二、重點(diǎn)工作

（一）持續推動(dòng)國企改革轉型升級

進(jìn)一步明確市屬?lài)型度谫Y平臺功能定位，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，持續提升各領(lǐng)域國有投資運營(yíng)公司的整體效能。

同時(shí)，根據產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況，優(yōu)化組合各類(lèi)國有資源資產(chǎn)，以財務(wù)性股權投資和履行股東職責相結合的方式，通過(guò)注入資本金、劃撥非公益性政府資產(chǎn)，推進(jìn)原有投融資平臺公司的提升、整合。

可將年度預算資金、國資經(jīng)營(yíng)收入、優(yōu)質(zhì)國企股權等優(yōu)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)注入平臺公司，將已建成的非公益性資產(chǎn)劃入平臺公司，積極依托平臺公司實(shí)施政府投資項目。鼓勵平臺公司利用企業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作，獲得穩定的現金流和收益，適時(shí)推動(dòng)并購、重組上市、混合所有制、股權多元化、證券化等資本運作，持續壯大國有資本實(shí)力，實(shí)現良性發(fā)展。

（二）積極推動(dòng)市屬?lài)型度谫Y平臺公司參與實(shí)體經(jīng)濟建設

圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設及自治區九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦主業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)并購、產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)整合等，依法開(kāi)展片區開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區、葡萄酒、城市商業(yè)運營(yíng)、能源保供、公用事業(yè)、污水垃圾、停車(chē)場(chǎng)、醫療養老、文化旅游等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，探索發(fā)展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，做好建鏈補鏈強鏈工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，做強企業(yè)核心競爭力。

（三）加快推進(jìn)市屬?lài)型度谫Y平臺公司參與公共服務(wù)與民生保障項目

全力推進(jìn)市屬?lài)型度谫Y平臺公司參與城市更新行動(dòng)，承接老舊廠(chǎng)區、老舊小區、特色老化街區等存量片區城市更新、低效用地盤(pán)活項目及配套土地一級整理、產(chǎn)權歸集、基礎設施投資等項目；

鼓勵市屬?lài)型度谫Y平臺公司積極參與充電樁、中水回用、路燈路名牌廣告、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目；

鼓勵市屬?lài)型度谫Y平臺公司市場(chǎng)化承接各類(lèi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目、政府項目建設和集中管理，形成投、融、建、管、運產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展模式；

鼓勵市屬?lài)型度谫Y平臺公司在水電氣熱、公共交通、公共設施等公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮保障和服務(wù)民生的作用。

對市屬?lài)型度谫Y平臺公司投資實(shí)施的基礎設施類(lèi)項目，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，安排財政性資金或地方政府專(zhuān)項債券，促進(jìn)項目經(jīng)營(yíng)性現金流與貸款條件相匹配。

（四）積極落實(shí)財稅等優(yōu)惠政策支持市屬?lài)型度谫Y平臺公司平穩有序發(fā)展

加大財稅政策措施支持，鼓勵市屬?lài)型度谫Y平臺公司通過(guò)司法拍賣(mài)、協(xié)議轉讓、兼并重組等方式對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，落實(shí)企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等方面優(yōu)惠政策，避免雙重征稅，提高各機構盤(pán)活存量資產(chǎn)和參與投資的積極性；

完善規劃、土地、資金、經(jīng)營(yíng)利用等方面配套政策，支持市屬?lài)型度谫Y平臺公司采取協(xié)商收回、鼓勵流轉、協(xié)議置換、收購儲備等方式對低效用地實(shí)施改造開(kāi)發(fā)；

建立完善水電氣等公益性產(chǎn)品合理的價(jià)格調整機制，解決好價(jià)格倒掛問(wèn)題，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )承受能力，提升公益性國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（五）設立國有企業(yè)信用保障基金助力國企債務(wù)風(fēng)險化解

由政府引導、企業(yè)參與，引入社會(huì )投資機構設立國有企業(yè)信用保障基金，按照“有限救助、應急保障、風(fēng)險可控、市場(chǎng)運作”原則運作管理，專(zhuān)項用于投資市屬?lài)型度谫Y平臺公司發(fā)行的各類(lèi)債券，進(jìn)一步保障企業(yè)債務(wù)安全，增強企業(yè)償債能力，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。統籌運用多種財政和金融手段，有效壓減市屬?lài)髠鶆?wù)規模，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險水平。

（六）切實(shí)提升市屬?lài)型度谫Y平臺公司融資能力

建立完善政銀企常態(tài)化對接交流機制作用，鼓勵本地金融機構按照市場(chǎng)化原則自主決策，為市屬?lài)型度谫Y平臺公司融資，嚴防盲目抽貸、壓貸或停貸。

鼓勵支持符合條件的市屬?lài)型度谫Y平臺公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非銀行金融機構債券，加大直接融資規模。

鼓勵本地銀行通過(guò)“債貸組合”增信方式對市屬?lài)型度谫Y平臺公司及項目進(jìn)行債券和貸款統籌管理。引導地方金融機構積極認購市屬?lài)型度谫Y平臺公司發(fā)行的各類(lèi)債券，并給予一定政策支持。

進(jìn)一步加大“險資入銀”力度，鼓勵支持保險資金通過(guò)債權投資、股權投資等方式，投資基礎設施、社會(huì )民生等重大工程、重大項目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區，發(fā)揮好保險資金作用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任。各相關(guān)部門(mén)要高度重視市屬投融資平臺公司轉型工作，由國資國企改革專(zhuān)項小組統籌指導，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的資源資產(chǎn)有效整合和調配，及時(shí)解決轉型發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)工作部署落實(shí)，形成強大合力，確保市場(chǎng)化運作改革工作各個(gè)環(huán)節順利銜接，有序推進(jìn)。

（二）全面科學(xué)部署，穩妥有序推進(jìn)。按照“先易后難、先虛后實(shí)、分類(lèi)實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，穩妥推進(jìn)市場(chǎng)化運作改革工作。加大政策支持，充分依托政策、資源優(yōu)勢，精準分類(lèi)注入，逐步改善資產(chǎn)質(zhì)量和結構，培育新型經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊，探索建設市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)人才培養和引進(jìn)機制，完善人才薪酬制度。

相關(guān)市屬?lài)型度谫Y平臺公司要建立與對口協(xié)作金融機構的長(cháng)期溝通聯(lián)系機制，共同制定整合發(fā)展工作方案，明確工作計劃，選拔業(yè)務(wù)骨干組建服務(wù)團隊，通過(guò)管理培訓、咨詢(xún)顧問(wèn)、人員交流等創(chuàng )新方式開(kāi)展工作，重點(diǎn)推動(dòng)市屬?lài)型度谫Y平臺公司整合升級轉型工作。