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作者：王常松（江蘇省委常委，省紀委書(shū)記、監委主任）

提要

通過(guò)查處政府平臺公司腐敗案件，摸清政府隱性債務(wù)“出血點(diǎn)”：主要有違規支付中介服務(wù)費、以補充協(xié)議提高承銷(xiāo)費率等常見(jiàn)問(wèn)題，特別是有的領(lǐng)導干部利用職權或者影響力，通過(guò)“影子公司”參與地方平臺融資業(yè)務(wù)，以“顧問(wèn)費”“手續費”“咨詢(xún)費”“服務(wù)費”等中介費名義謀取非法利益，推高了政府隱性債務(wù)規模和成本。

不敢腐、不能腐、不想腐蘊含著(zhù)“懲、治、防”的辯證統一關(guān)系?！叭弧币惑w推進(jìn)的關(guān)鍵在于堅持系統觀(guān)念，理清三者之間的內在邏輯，將“三不”作為有機整體，增強工作的系統性整體性協(xié)同性，促進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐相輔相成、相得益彰。

查辦一批案件，形成有力震懾。要做到不敢腐，必須始終保持嚴的主基調不松、懲的震懾效應常在，這是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的基本前提。紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要特征是案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗，辦案不是越多越好、處罰不是越重越好，而是越精準越好。

堅持以精準辦案引領(lǐng)“三不”一體推進(jìn)，緊盯阻礙黨的理論路線(xiàn)方針政策執行和黨中央決策部署落地的突出問(wèn)題，緊盯影響貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大風(fēng)險，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件。

聚焦化工領(lǐng)域這個(gè)安全生產(chǎn)“重災區”，堅決斬斷違法違規“小化工”背后的官商勾結利益鏈，保障黨中央決策部署有效落實(shí)。

聚焦政法系統這個(gè)黨和人民“刀把子”，堅決清除“害群之馬”，推動(dòng)政法隊伍教育整頓走深走實(shí)。

聚焦平臺公司這個(gè)地方政府“錢(qián)袋子”，堅決整治平臺融資背后的腐敗問(wèn)題和行業(yè)亂象，斬斷伸向國有平臺公司資金的“黑手”。

聚焦土地領(lǐng)域這個(gè)地方發(fā)展“命根子”，堅決整治靠地吃地、以地謀私，嚴肅查處涉地腐敗案件。通過(guò)查處重大腐敗案件，在廣大黨員干部中形成有力震懾，有效遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗發(fā)生和蔓延。

總結一類(lèi)規律，摸清腐敗路徑。通過(guò)對典型個(gè)案進(jìn)行深入分析研究，發(fā)現相關(guān)領(lǐng)域違紀違法規律，為系統治理提供精準靶向。在查辦案件過(guò)程中，注重剖析腐敗問(wèn)題背后的各種誘因，摸清個(gè)性問(wèn)題背后的共性規律。

比如，通過(guò)查處化工領(lǐng)域腐敗案件，摸清“小化工”背后官商勾結方式：主要是收受企業(yè)賄賂或變相收受賄賂；違規參與經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、高息放貸；通過(guò)特定關(guān)系人與企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易；干預、插手企業(yè)工程建設、物資采購；利用職權向企業(yè)及其管理對象“借錢(qián)借物”；安排人員在企業(yè)高薪取酬或“吃空餉”；違規收受企業(yè)及其管理對象禮品禮金等。

再如，通過(guò)查處政府平臺公司腐敗案件，摸清政府隱性債務(wù)“出血點(diǎn)”：主要有違規支付中介服務(wù)費、以補充協(xié)議提高承銷(xiāo)費率等常見(jiàn)問(wèn)題，特別是有的領(lǐng)導干部利用職權或者影響力，通過(guò)“影子公司”參與地方平臺融資業(yè)務(wù)，以“顧問(wèn)費”“手續費”“咨詢(xún)費”“服務(wù)費”等中介費名義謀取非法利益，推高了政府隱性債務(wù)規模和成本。

對這些特點(diǎn)規律的把握，為辦理類(lèi)似領(lǐng)域案件提供了實(shí)踐指引，也為源頭預防、綜合治理夯實(shí)了工作基礎。

治理一個(gè)領(lǐng)域，完善制度機制。防止腐敗擴散蔓延，既要靠依規依紀依法懲處，又要靠制度治理和監督約束。抓好以案促改、以案促治，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，是推動(dòng)不能腐的治本之策。好的制度不僅僅在于它的嚴肅性，更在于它的嚴密性，通過(guò)織密織牢制度之網(wǎng)，能夠有效遏制權力濫用和腐敗發(fā)生。

要堅持把查辦案件與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，提升治理效能。比如，針對違法違規“小化工”暴露出的安全生產(chǎn)隱患，江蘇省紀委監委提出建議：全面清理整頓違法違規“小化工”，摸清底數；深入查處化工領(lǐng)域官商勾結，斬斷利益鏈條。省委、省政府在全省部署開(kāi)展“小化工”百日專(zhuān)項整治行動(dòng)，清理取締違法違規“小化工”；省紀委監委同步開(kāi)展“小化工”背后官商勾結問(wèn)題專(zhuān)項整治，深入查處違紀違法案件。

針對地方平臺公司腐敗問(wèn)題和行業(yè)亂象，江蘇省紀委監委提出了降息、清資、控投資的建議，即全面降低政府平臺公司融資成本、清理不合理對外出借資金和投資擔保造成的損失、嚴格控制平臺公司過(guò)度舉債搞建設。省委召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究，省政府出臺加強融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理、規范融資平臺公司投融資行為的意見(jiàn)，從源頭規范治理地方政府平臺公司融資舉債行為，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。

針對案件中發(fā)現的個(gè)別領(lǐng)導干部由他人代持財產(chǎn)問(wèn)題，江蘇省紀委監委從實(shí)踐中總結經(jīng)驗，歸類(lèi)核查方法，制定核查他人代持房產(chǎn)、代持投資理財、代持經(jīng)商辦企業(yè)等操作指南，應用大數據技術(shù)進(jìn)行分析，提升精準發(fā)現問(wèn)題的能力，通過(guò)堵塞隱匿非法所得的漏洞，使干部不能腐。

教育一方干部，提高思想覺(jué)悟。不想腐強調思想覺(jué)悟，靠的是教育引導。黨員干部腐化變質(zhì)，表現形式各不相同，手段方式因人而異，但根本上都是思想出了問(wèn)題。與腐敗較量，在一定程度上就是與理想滑坡、信念動(dòng)搖、覺(jué)悟退化較量。注重提升黨性教育的針對性，協(xié)助省委加強對黨員領(lǐng)導干部的思想政治教育，通過(guò)以案釋德、以案釋紀、以案釋法，推動(dòng)黨員干部明大德、守公德、嚴私德，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想堤壩。注重增強警示教育的實(shí)效性，堅持一年一個(gè)主題，拍攝警示教育片，協(xié)助省委召開(kāi)警示教育大會(huì )。警示教育內容與上一年度重點(diǎn)案件查辦、重點(diǎn)領(lǐng)域治理相呼應，形成“三不”一體推進(jìn)的工作閉環(huán)。通報典型案件，用“活教材”警醒大多數。注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統文化的滋養性，江蘇省紀委監委會(huì )同南京大學(xué)組織編寫(xiě)《江蘇歷代賢吏為官之道》一書(shū)，甄選歷史上200余名在江蘇任職或江蘇籍的名臣賢吏，探究賢吏修身治學(xué)、為官理政之道，啟迪黨員干部見(jiàn)賢思齊，做為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠干凈擔當的表率。