城望資訊8月刊丨部署穩經(jīng)濟一攬子政策的接續政策措施
重要會(huì )議
8月23日，國資委召開(kāi)中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)大會(huì )，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和關(guān)于加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要指示批示精神，對前期中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作進(jìn)行總結，部署下一步重點(diǎn)工作。國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬出席會(huì )議并講話(huà)強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，堅持“四個(gè)面向”，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品，引領(lǐng)和支撐重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，加快打造國家戰略科技力量，助推實(shí)現高水平科技自立自強，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。 8月23日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)8月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，根據生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》精神，確定了北京市密云區、通州區，河北省保定市等23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持和指導試點(diǎn)地方建立各相關(guān)部門(mén)間的工作協(xié)調機制，積極培育具有顯著(zhù)氣候效益的重點(diǎn)項目，加強對碳排放數據質(zhì)量的監管，積極搭建國際交流與合作平臺。同時(shí)定期組織對試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行總結評估，及時(shí)梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，力爭通過(guò)3-5年的努力，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。 生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長(cháng)鄒首民介紹，近年來(lái)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰提供重要的保障。一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，對國民經(jīng)濟的貢獻逐步提升。二是新技術(shù)新成果不斷轉化應用，有力支撐了污染防治攻堅戰。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系和布局更加優(yōu)化。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng )新。PPP模式逐步規范，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)正加速向環(huán)保領(lǐng)域滲透融合，提升了精準治理效果。 國務(wù)院總理李克強24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署穩經(jīng)濟一攬子政策的接續政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎；決定增加政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和依法用好專(zhuān)項債結存限額，再次增發(fā)農資補貼和支持發(fā)電企業(yè)發(fā)債融資；確定緩繳一批行政事業(yè)性收費和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的舉措，保市場(chǎng)主體保就業(yè)；決定向地方派出穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導和服務(wù)工作組，促進(jìn)政策加快落實(shí)；部署進(jìn)一步做好抗旱救災工作，強化財力物力支持。 在落實(shí)穩經(jīng)濟一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項接續政策，形成組合效應，推動(dòng)經(jīng)濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。主要包括： 一是增加3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，依法用好5000多億元專(zhuān)項債結存限額。持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率改革和傳導效應，降低融資成本。 二是核準開(kāi)工一批基礎設施等項目，項目要有效益、保證質(zhì)量，防止資金挪用。出臺措施支持民營(yíng)企業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展。允許地方“一城一策”運用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求。為商務(wù)人員出入境提供便利。 三是對一批行政事業(yè)性收費緩繳一個(gè)季度。 四是支持中央發(fā)電企業(yè)等發(fā)行2000億元債券，再發(fā)放100億元農資補貼。 五是持續抓好物流保通保暢。 六是各部門(mén)要迅即出臺政策細則，各地要出臺配套政策。國務(wù)院即時(shí)派出穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導和服務(wù)工作組，由部門(mén)主要負責同志帶隊赴地方聯(lián)合辦公，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，壓實(shí)地方責任，加快政策落實(shí)。 8月29日，國務(wù)院召開(kāi)第十次全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話(huà)。 李克強說(shuō)，今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各方面落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，在復雜嚴峻環(huán)境中推動(dòng)穩定發(fā)展。我們一方面運用適度規模財政貨幣政策加大宏觀(guān)調控力度，另一方面持續深化“放管服”改革增強發(fā)展內生動(dòng)力，兩者相輔相成，是應對沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟持續前行的重要舉措?！胺殴芊备母飳?shí)際是放開(kāi)搞活、促進(jìn)公平競爭，給群眾經(jīng)商辦企業(yè)更多自由和便利?！胺殴芊备母镏卦谂嘤蛪汛笫袌?chǎng)主體，既符合目標又好于預期的是目前市場(chǎng)主體1.6億多戶(hù)、比十年前增加近2倍，其中個(gè)體工商戶(hù)1億多戶(hù)。眾多大中小市場(chǎng)主體融通發(fā)展，支撐了經(jīng)濟總量翻番、財政收入增加近一倍，承載了就業(yè)創(chuàng )業(yè)基本盤(pán)。 7月29日，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委公布關(guān)于印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規劃的通知。《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（下稱(chēng)《規劃》）提出，“十四五”時(shí)期，城市基礎設施發(fā)展堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，對標2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的戰略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時(shí)把握好超前建設的度，研究推出一批重大行動(dòng)和改革舉措，靠前安排、加快形成實(shí)物工作量，推動(dòng)建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。 《規劃》以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為立足點(diǎn)，著(zhù)力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益，提出8項重大行動(dòng)。一是城市交通設施體系化與綠色化提升行動(dòng)。二是城市水系統體系化建設行動(dòng)。三是城市能源系統安全保障和綠色化提升行動(dòng)。四是城市環(huán)境衛生提升行動(dòng)。五是城市園林綠化系統提升行動(dòng)。六是城市基礎設施智能化建設行動(dòng)。七是老舊小區市政配套基礎設施補短板行動(dòng)。八是城市燃氣管道等老化更新改造行動(dòng)。 7月29日中國銀保監會(huì )就《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》是銀保監會(huì )在全面總結財務(wù)公司行業(yè)發(fā)展和監管實(shí)踐，并充分征求相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)主體意見(jiàn)的基礎上修訂完成的。主要修訂內容如下：一是調整準入標準和擴大對外開(kāi)放。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)范圍和實(shí)施分級監管。三是增設監管指標和加強風(fēng)險管控。四是加強公司治理和股東股權監管。 此次財務(wù)公司管理辦法的修訂中，增加了一系列監管紅線(xiàn)指標，主要有：流動(dòng)性比例≥25%；各項貸款余額≤各項存款余額與實(shí)收資本之和的80%；票據承兌余額≤存放同業(yè)余額的3倍；承兌保證金存款≤各項存款的10%；將擔保比例指標調整為：匯票承兌與轉貼現總額≤資本凈額；集團外負債總額≤資本凈額的100%。 8月1日消息，國家發(fā)展改革委等部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。共提出5方面20條具體政策舉措。為深入貫徹落實(shí)部署，一方面，發(fā)改委正在加快推進(jìn)《招標投標法》修訂工作；另一方面，通過(guò)出臺《意見(jiàn)》補齊短板，嚴格規范招投標各方主體行為。 《意見(jiàn)》要求，堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為。密切關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。重點(diǎn)關(guān)注投標人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團”投標等圍標串標高風(fēng)險跡象。嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。 8月2日消息，為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律的會(huì )議精神，按照問(wèn)題導向原則，聚焦規范收支管理、維護資產(chǎn)安全、落實(shí)主體責任等重點(diǎn)環(huán)節領(lǐng)域，著(zhù)力堵漏洞、補短板、強弱項，財政部研究起草并發(fā)于近日發(fā)布《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。財政部有關(guān)負責人就《通知》答記者問(wèn)時(shí)表示，《通知》針對金融企業(yè)財務(wù)管理中發(fā)現的收支管理不規范、資產(chǎn)風(fēng)險分類(lèi)不實(shí)、核銷(xiāo)后管理不到位、境外資產(chǎn)管理薄弱、會(huì )計核算不準確等問(wèn)題，從四方面進(jìn)一步規范金融企業(yè)財務(wù)行為，強化金融企業(yè)財務(wù)管理： 一是規范金融企業(yè)收支管理，夯實(shí)財務(wù)基礎，促進(jìn)降本增效高質(zhì)量發(fā)展； 二是加強金融資產(chǎn)管理，維護金融債權，有效防范金融風(fēng)險； 三是壓實(shí)金融企業(yè)主體責任，準確實(shí)施會(huì )計核算，真實(shí)完整披露財務(wù)會(huì )計報告； 四是財政部門(mén)要積極履行國有金融資本出資人職責，有效維護所有者權益 近日自然資源部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎設施項目建設的通知》（下稱(chēng)《通知》），從加強用地空間布局統籌、聯(lián)合開(kāi)展選址選線(xiàn)、嚴格落實(shí)節約集約、改進(jìn)優(yōu)化用地審批、協(xié)同推進(jìn)項目建設等方面強化用地要素保障，做實(shí)做細做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率。 《通知》明確，加強用地空間布局統籌。堅持國土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國土空間規劃對各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的指導作用，統籌協(xié)調交通能源水利等基礎設施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細空間位置的，在國土空間規劃“一張圖”上明確具體位置、用地規模及空間關(guān)系；尚未確定詳細空間位置的，列出項目清單，在國土空間規劃“一張圖”上示意位置、標注規模，并依據項目建設程序各階段法定批復據實(shí)調整，逐步精準確定位置和規模、落地上圖。 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴投資穩就業(yè)決策部署，認真落實(shí)《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，進(jìn)一步做好農村公路擴投資穩就業(yè)工作，交通運輸部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興實(shí)施方案》的通知。該方案提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，農村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造基本完成，農村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興成效顯著(zhù)，農民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。2022年，在力爭提前完成農村公路原定年度任務(wù)目標基礎上，進(jìn)一步加強金融等政策支持，提前實(shí)施一批具備條件的“十四五”規劃項目，新增完成新改建農村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農村公路安全生命防護工程3萬(wàn)公里、改造農村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動(dòng)約200萬(wàn)人次就地就近就業(yè)增收。同時(shí)，將農村公路管護領(lǐng)域就業(yè)崗位穩定在80萬(wàn)左右。 近日，粵港澳大灣區落地全國首單清潔能源領(lǐng)域基礎設施REITs“鵬華深圳能源REIT”，基金份額6億份，募集規模為35.376億元，募集資金將全部用于原始權益人（深圳能源集團股份有限公司）清潔能源項目的投資建設。負責人表示，近年來(lái)我國新能源電力行業(yè)發(fā)展較快，清潔能源包括了水力、光伏、風(fēng)力、天然氣、生物能、核能等，積累了大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。開(kāi)展新能源RETIs試點(diǎn)，就是為新能源行業(yè)和企業(yè)提供新的融資模式。 青島國資國企綜改基金——“國盛資盈綜改（青島）產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）”在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )備案通過(guò)，正式落地。 該基金是“國家國資國企綜改試驗基金群”的子基金。為推動(dòng)國企改革重大專(zhuān)項工程“區域性國資國企綜合改革試驗”全面落地，2021年4月，國務(wù)院國資委批準由中國國新?tīng)款^設立綜合改革試驗基金群。首批選擇在上海、深圳、杭州、青島、西安、沈陽(yáng)六個(gè)綜改試驗區發(fā)起設立子基金，基金總規模700億元，首期規模350億元。青島國資國企綜改基金由中國國新和青島國投聯(lián)合發(fā)起，省駐青企業(yè)、市“雙百企業(yè)”“國家混改試點(diǎn)企業(yè)”“科改示范企業(yè)”、市屬重點(diǎn)金融企業(yè)以及基金注冊地等共同出資，于2022年6月17日注冊設立，首期規模50億元。重點(diǎn)投向青島市域范圍內的國有背景優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，圍繞“五大一流產(chǎn)業(yè)集群”和“三大新興產(chǎn)業(yè)集群”，重點(diǎn)聚焦集成電路、新能源、海洋經(jīng)濟等重大戰略產(chǎn)業(yè)。 鄂北水資源配置二期等湖北18個(gè)重大、重點(diǎn)水利工程將于8月31日集中開(kāi)工，再次刷新水利投資進(jìn)度條。截至8月中旬，湖北已落實(shí)水利投資474.6億元，占全年計劃的94.54%，創(chuàng )歷史同期新高。為落實(shí)關(guān)于穩住經(jīng)濟大盤(pán)一攬子政策的部署，湖北省水利廳積極拓寬投融資渠道，在積極爭取中央和地方各級財政投入的同時(shí)，指導各地一手抓政府專(zhuān)項債券申報，一手抓金融信貸資金爭取，想方設法增加水利建設投入。此外，湖北積極引導各地加強水利投融資公司的組建和運營(yíng)管理，省水利發(fā)展集團也正在積極組建，爭取早日發(fā)揮其市場(chǎng)優(yōu)勢，為重大水利項目融資鋪平道路。一、經(jīng)濟大省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會(huì ):在經(jīng)濟穩定恢復中承擔經(jīng)濟大省應有責任保市場(chǎng)主體
二、央企關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)大會(huì )：持續強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助推實(shí)現高水平科技自立自強
三、生態(tài)環(huán)境部：積極推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng )新
四、國常會(huì )：部署穩經(jīng)濟一攬子政策的接續政策措施
五、第十次“放管服”改革會(huì )：不斷打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力
重要政策
一、住建部 發(fā)改委《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》：適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施
二、銀保監會(huì )《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》：調整許可條件，擴大對外開(kāi)放
三、發(fā)改委等13部門(mén)《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》：9月1日起施行！嚴禁設置投標報名、招標人可自主確定中標人
四、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》：進(jìn)一步規范金融企業(yè)財務(wù)行為，強化金融企業(yè)財務(wù)管理
五、自然資源部等七部門(mén)《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎設施項目建設的通知》：加強用地審批前期工作，推進(jìn)基礎設施項目建設
六、交通運輸部等六部門(mén)《農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興實(shí)施方案》：2022年力爭新增完成投資約1000億元，帶動(dòng)約200萬(wàn)人次就地就近就業(yè)增收
七、發(fā)改委等三部門(mén)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》：以高質(zhì)量數據支撐“雙碳”目標實(shí)現
地方動(dòng)態(tài)
一、江蘇：喜訊！江蘇又一地市城投拿到AAA
二、四川:全國首個(gè)“交通全場(chǎng)景友好型”分布式光儲項目全線(xiàn)成功并網(wǎng)運行
三、陜西：全國首例！陜西省級鐵路集團與市級地鐵集團合并
四、嘉興：嘉興地區首筆！市城投集團成功發(fā)行10億人民幣自貿區債券
五、大灣區：清潔能源基礎設施REIT落地s，109倍超高認購，全國首單！
六、廈門(mén)：1000萬(wàn)！廈門(mén)投放首筆基礎設施投資基金支持市政建設
七、青島：首期規模50億元！首支國家級國資國企改革發(fā)展基金正式落地
八、貴陽(yáng)：貴陽(yáng)城投集團獲批貴陽(yáng)市單筆金額最大政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（農發(fā)基金）2.49億元
九、浙江：省屬企業(yè)攜手山區26縣迸發(fā)共富力量，簽約金額超857億元
8月23日，以“共建共享共富”為主題的省屬企業(yè)與山區26縣合作項目對接會(huì )在杭州舉行。會(huì )上，省屬企業(yè)與山區縣成功簽訂合作項目19個(gè)，簽約金額超857億元。此次簽約合作項目涉及19個(gè)山區縣、15家省屬企業(yè)。其中，既有投資規模超百億的交通、能源領(lǐng)域重大基礎設施項目，也有數字經(jīng)濟、金融、文旅等產(chǎn)業(yè)合作項目，還包括壯大村級集體經(jīng)濟、合作辦學(xué)等結對幫扶項目。本次對接會(huì )是省屬企業(yè)與山區26縣在“兩個(gè)先行”新征程中推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。十、湖北：拓寬融資渠道為水利建設引入資金“活水”