資訊丨國資委提出“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，背后的深意在哪里？
來(lái)源：華夏時(shí)報、新華社
9月1日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在介紹國企改革三年行動(dòng)最新進(jìn)展時(shí)表示，目前從在線(xiàn)數據看，各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超過(guò)98%，三年行動(dòng)取得了顯著(zhù)成績(jì)。 翁杰明還指出，在央企專(zhuān)業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫，要繼續大力推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長(cháng)”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，實(shí)現業(yè)務(wù)板塊清晰、“小散弱”問(wèn)題基本清零。要主動(dòng)挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區域的整合空間，在更廣范圍促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要強化整合后的深度融合，充分釋放一體化運作紅利。 國務(wù)院國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院兩化融合協(xié)同創(chuàng )新中心主任宋嘉對《華夏時(shí)報》記者表示：“國企改革進(jìn)入收官階段，本輪整合是央企從‘對標世界一流’進(jìn)入到‘建設世界一流’的新發(fā)展階段。本輪整合突出了高質(zhì)量發(fā)展理念，重點(diǎn)在戰略性、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)加快培育核心競爭能力，大力提升資源的整體利用效率、主業(yè)更加聚焦，對產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈帶動(dòng)能力和支撐效應更加顯著(zhù)?！?/p> 01 “一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局 值得注意的是，此次國務(wù)院國資委對央企和地方企業(yè)發(fā)展提出了一個(gè)新格局，即“一業(yè)一企、一企一業(yè)”格局，其意義在于實(shí)現業(yè)務(wù)板塊清晰、解決“小散弱”問(wèn)題，但也不僅于此。 中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員楊海平對《華夏時(shí)報》記者表示，形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，其意義在于通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合解決小散弱問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)升級轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強；其意義還在于提升國有企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，落實(shí)國家戰略，服務(wù)發(fā)展大局。 企業(yè)和地區在形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局的過(guò)程中，仍然存在著(zhù)執行難點(diǎn)。楊海平對《華夏時(shí)報》記者指出，實(shí)操中可能遇到的難點(diǎn)在于，一是部分歷史遺留問(wèn)題不易處置；二是部分整合方案可能會(huì )因為地方本位主義難以達成一致；三是部分地區、部分領(lǐng)域存在陳舊觀(guān)念，推動(dòng)“三能”機制等改革，深度轉換經(jīng)營(yíng)機制阻力不小。 此外，除了提到央企發(fā)展的新格局，國資委還強調在央企專(zhuān)業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫，那么，如何做到“在央企專(zhuān)業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫”？ “在專(zhuān)業(yè)化整合力度上狠下功夫，可以理解為繼續大力推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、‘鏈長(cháng)’企業(yè)集中，要應整盡整、應合盡合，通過(guò)整合在優(yōu)化布局、提升核心競爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型方面見(jiàn)到實(shí)效?！睏詈Ｆ綄Α度A夏時(shí)報》記者表示，在專(zhuān)業(yè)化整合廣度上狠下功夫，可以理解為突破地區與出資人層級限制，在更大范圍內推進(jìn)整合；在專(zhuān)業(yè)化整合深度上狠下功夫，可以理解為推進(jìn)企業(yè)內部深度整合融合，通過(guò)內部機制、企業(yè)文化、管理、技術(shù)和市場(chǎng)資源方面的深層次整合，提升創(chuàng )新能力和發(fā)展質(zhì)效。 楊海平指出，除了決策層要有更大決心之外，還要從三個(gè)方面入手。一是充分梳理央企、地方國企業(yè)務(wù)板塊及非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、低效、無(wú)效資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化央企專(zhuān)業(yè)化整合頂層設計，明確下一步專(zhuān)業(yè)化整合重點(diǎn)；二是運用多種方法和渠道推進(jìn)整合，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、國有資本運營(yíng)公司、投行與并購基金、鏈長(cháng)企業(yè)的優(yōu)勢；三是充分發(fā)揮各級主管部門(mén)的推動(dòng)作用。 02 大力提升資源的整體利用效率 03 業(yè)務(wù)協(xié)同度弱、管理鏈條過(guò)長(cháng)的 企業(yè)可能迎來(lái)分拆和重組 翁杰明表示，要在央企專(zhuān)業(yè)化整合的力度、廣度、深度上狠下功夫；推動(dòng)國有控股上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的先鋒表率，加大對上市公司的授權放權力度。 專(zhuān)家認為，未來(lái)兩年央企控股上市公司改革將為投資者創(chuàng )造更大價(jià)值。 隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)步入收官期，央企專(zhuān)業(yè)化整合落地明顯提速。翁杰明強調，要在央企專(zhuān)業(yè)化整合的力度、廣度、深度上狠下功夫。要主動(dòng)挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區域的整合空間，在更廣范圍促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要強化整合后的深度融合，充分釋放一體化運作紅利。 中泰證券研究員汪磊預計，在政策驅動(dòng)下，電力央企集團會(huì )進(jìn)一步系統梳理手頭資源，結合實(shí)際逐步將現有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計劃地注入上市公司，或謀求單獨上市。 提高國有控股上市公司質(zhì)量是國企改革三年行動(dòng)的重要內容。翁杰明表示，要推動(dòng)上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的先鋒表率。凡是三年行動(dòng)要求的市場(chǎng)化機制改革任務(wù)，上市公司應率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績(jì)、效率等方面全方位對標、針對性趕超。 在完善治理機制方面，翁杰明表示，要繼續大力推動(dòng)國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過(guò)認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。同時(shí)，要加大對國有控股上市公司的授權放權力度，國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規履行出資人職責，不通過(guò)行政方式干預上市公司經(jīng)營(yíng)自主權。 中信建投證券首席策略官陳果認為，未來(lái)兩年央企控股上市公司改革將為投資者創(chuàng )造更大價(jià)值。那些存在業(yè)務(wù)協(xié)同度弱、管理鏈條過(guò)長(cháng)、缺乏持續經(jīng)營(yíng)能力、長(cháng)期喪失融資功能、存在失管失控風(fēng)險等問(wèn)題的央企控股上市公司將有可能迎來(lái)分拆和重組。 推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)施中長(cháng)期激勵，是近年來(lái)深化國企改革的重要抓手。 翁杰明強調，要提高國有企業(yè)中長(cháng)期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度。結合本單位實(shí)際，更有創(chuàng )新性、更加靈活地運用各種激勵政策和工具，使政策更多惠及骨干人員。同時(shí)，強化對科技創(chuàng )新人才的精準激勵。要將激勵資源更大力度向在打造原創(chuàng )技術(shù)策源地、建設現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)、開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮重要作用的科技創(chuàng )新骨干人才傾斜，充分發(fā)揮精準滴灌和杠桿撬動(dòng)作用。 中長(cháng)期激勵已成為國企央企吸引人才和激活企業(yè)的必備“利器”。中國能源建設集團相關(guān)負責人表示，集團建立“3+2”中長(cháng)期激勵機制，出臺限制性股票激勵計劃、科技型企業(yè)股權和分紅激勵、超額利潤獎勵工資總額分享、虛擬股權跟投等制度，實(shí)施激勵的9戶(hù)子企業(yè)2021年度增量利潤占集團增量利潤總額的41%，激勵引領(lǐng)和杠桿撬動(dòng)作用充分彰顯。南航集團相關(guān)負責人介紹，集團出臺《激勵機制工作指引》，在子企業(yè)全面實(shí)施員工持股、超額利潤分享、崗位分紅、項目分紅等中長(cháng)期激勵工具，累計激勵超過(guò)800人。 專(zhuān)家認為，隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)計劃年內收官，國企改革在各領(lǐng)域、各層次將進(jìn)一步深化發(fā)展，國企央企中長(cháng)期激勵尤其是股權激勵推進(jìn)的深度將得到進(jìn)一步提升。 延伸閱讀：國資委：國企央企要加大基礎設施建設領(lǐng)域布局力度 9月2日，國資委黨委召開(kāi)黨委擴大會(huì )議和中央企業(yè)專(zhuān)題會(huì )議，認真傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記8月30日主持召開(kāi)的中央政治局會(huì )議精神，對國資央企迎接黨的二十大、扎實(shí)做好近期重點(diǎn)工作作出部署。國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬講話(huà)強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重要要求，進(jìn)一步增強政治責任感、使命感,全面做好國資國企改革發(fā)展和黨的建設各項重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。國資委黨委委員、副主任袁野主持會(huì )議。國資委黨委委員出席會(huì )議。 會(huì )議認為，黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)，事關(guān)中國特色社會(huì )主義前途命運，事關(guān)中華民族偉大復興。國資央企系統各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷“國之大者”，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，以最高標準、最強組織、最實(shí)舉措、最佳狀態(tài)，勇于擔當、主動(dòng)作為，統籌抓好當前各項重點(diǎn)工作，為保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境貢獻力量。 會(huì )議強調，國資央企要抓實(shí)主責主業(yè)，堅持穩中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)穩增長(cháng)，緊盯全年目標不動(dòng)搖，壓緊壓實(shí)責任、做實(shí)做細提質(zhì)增效工作，加強動(dòng)態(tài)監測，做好預研預判，千方百計拓市場(chǎng)、增效益，強化精益化管理，著(zhù)力提升盈利能力，確保企業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供有力支撐。要積極落實(shí)宏觀(guān)調控政策，針對行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)分類(lèi)精準施策，大力拓市場(chǎng)增效益，從嚴從細控制成本開(kāi)支，能源電力企業(yè)在穩定自身經(jīng)營(yíng)基礎上，要全力做好保供穩價(jià)工作。要主動(dòng)擴大有效投資，加大在網(wǎng)絡(luò )型、產(chǎn)業(yè)升級、城市、農業(yè)農村等基礎設施建設領(lǐng)域布局力度，對承擔的“十四五”規劃重大工程，加快開(kāi)工建設，做到能開(kāi)盡開(kāi)，盡快形成實(shí)物工作量，瞄準建設現代產(chǎn)業(yè)體系、打造原創(chuàng )技術(shù)策源地和現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)等，抓緊實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、戰略性、帶動(dòng)性作用的重大項目，切實(shí)增強發(fā)展潛力動(dòng)能。要統籌發(fā)展和安全，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，把防風(fēng)險保安全作為重中之重，加強戰略預判和風(fēng)險預警，抓實(shí)抓細疫情防控，突出抓好依法合規經(jīng)營(yíng)，防范化解債務(wù)、金融、境外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等風(fēng)險，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化隱患排查和重點(diǎn)監測，對分包單位、勞務(wù)人員進(jìn)一步加強管理，牢牢守住安全底線(xiàn)。要加大正面宣傳力度，壯大主流聲音，積極展現國資央企廣大干部職工牢記囑托、持續認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，做好思想政治工作，以感恩奮進(jìn)、團結奮斗的良好精神面貌迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。 會(huì )議以現場(chǎng)和視頻相結合的形式舉行。各中央企業(yè)領(lǐng)導班子成員，國資委副秘書(shū)長(cháng)，駐委紀檢監察組，各廳局、事業(yè)單位負責同志參加會(huì )議。