近年來(lái)，合肥市通過(guò)定增投資京東方、聯(lián)手戰投引入長(cháng)鑫、專(zhuān)項基金投資蔚來(lái)等，在產(chǎn)業(yè)投融資道路上一路馳騁，被稱(chēng)為“每戰必打、每打必贏(yíng)”的產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”。為學(xué)習借鑒“合肥模式”成功密碼，助力我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們梳理了合肥市產(chǎn)業(yè)投融資模式的基本情況，并結合我市實(shí)際進(jìn)行了思考，提出工作建議，以供參閱。

所謂產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”，核心是充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)國有資本投入，帶動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入，共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，待項目成熟后，國有資本以市場(chǎng)化方式安全退出，轉投其他產(chǎn)業(yè)項目，不斷延伸拓展地方產(chǎn)業(yè)鏈條。

（一）精準聚焦，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)投融資項目。

一是找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。1952年合肥確定為省會(huì )，但由于底子薄，基礎差，一直受到名不副實(shí)的困擾。2006年前后，合肥提出只有發(fā)展工業(yè)，才可能實(shí)現“跨越式發(fā)展”，并確定“工業(yè)立市”戰略。當時(shí)的合肥如果僅靠自身力量很難培育出具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，但借助全球供應鏈正在形成的機會(huì )可以繞過(guò)從頭打造的艱辛過(guò)程。合肥抓住當時(shí)東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移至內地以及中部崛起國家戰略機遇，聚焦家電產(chǎn)業(yè)供應鏈上的關(guān)鍵環(huán)節，引進(jìn)重大項目、完成工業(yè)積累。僅5年后，合肥發(fā)展為全國最大的家電生產(chǎn)基地，家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元，形成“合肥制造”的產(chǎn)業(yè)集聚和規模優(yōu)勢。隨后合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都是循此邏輯，始終圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游深挖“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，先通過(guò)政府投融資引入關(guān)鍵企業(yè)，隨后帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上其他企業(yè)陸續入駐合肥。近年來(lái)，合肥引入培育京東方、科大訊飛、長(cháng)鑫、蔚來(lái)等龍頭企業(yè)，逐步構建起了以“芯屏汽合”、“集終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈。

二是打造“政府投行隊伍”。為了能與企業(yè)在一個(gè)頻道對話(huà)，合肥從市領(lǐng)導到普通招商人員，都在深入學(xué)習研究產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報告、上市企業(yè)招股等各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，一個(gè)基層招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識。另外，通過(guò)政府高校常態(tài)化互派掛職機制，也培養了一批產(chǎn)業(yè)招投專(zhuān)業(yè)人才。比如，市直機關(guān)某干部在中科大先研院掛職項目挖掘經(jīng)理7年，其主要任務(wù)是幫助科研人員梳理專(zhuān)利成果、對接市場(chǎng)需求。工作性質(zhì)要求他必須精通專(zhuān)業(yè)知識，才能提出如專(zhuān)利是否侵權、專(zhuān)利的市場(chǎng)化前景等建設性意見(jiàn)建議，必須精通各類(lèi)政策和談判技巧才能與政府部門(mén)、風(fēng)投、企業(yè)等不同領(lǐng)域人士有效溝通。通過(guò)這些方式，合肥打造了一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場(chǎng)、擅長(cháng)談判、精于資本運作的“政府投行隊伍”。

三是精準研究產(chǎn)業(yè)招商內容。圍繞合肥新時(shí)期主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準招商目錄圖譜，對主導產(chǎn)業(yè)全鏈條龍頭企業(yè)、總部機構、獨角獸企業(yè)、行業(yè)冠軍企業(yè)和新興企業(yè)進(jìn)行梳理并形成重點(diǎn)招商名單。比如，合肥的產(chǎn)業(yè)鏈招商指南，有別于普通的風(fēng)土人情宣傳冊，是在綜合大量文獻資料和行業(yè)報告的基礎上，聚焦集成電路、新型顯示、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對化合物半導體、微機電系統、功率器件等24個(gè)細分領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)趨勢、市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈全景，到每個(gè)目標企業(yè)、對接平臺等，都以文字、數據、圖表的方式進(jìn)行詳細解讀。

四是設置嚴謹的論證程序。對于擬投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，由目前推進(jìn)的“鏈長(cháng)制”前身——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組牽頭，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)投資機構和專(zhuān)業(yè)人士從產(chǎn)業(yè)方向、競爭環(huán)境、發(fā)展空間等層面，做好全面盡職調查、市場(chǎng)前景評判等科學(xué)論證。比如，合肥在決定投資蔚來(lái)之前，通過(guò)“四條戰線(xiàn)”對蔚來(lái)進(jìn)行考察：一是積極對接國投招商等專(zhuān)業(yè)投資機構，對蔚來(lái)的技術(shù)、供應鏈和市場(chǎng)等進(jìn)行全方面的研判；二是高度關(guān)注國家政策導向對引進(jìn)項目的支持情況；三是委托專(zhuān)業(yè)法務(wù)和財務(wù)機構等對企業(yè)進(jìn)行全面的盡職調查；四是和企業(yè)開(kāi)展詳細、周密、嚴謹的商務(wù)談判。

五是建立科學(xué)決策制度。合肥建立了一套科學(xué)的重大項目決策制度。重大項目決策的決策者不僅僅是市委、市政府，在政府確定擬引入項目后，首先報市人大財經(jīng)委，財經(jīng)委審定后報市人大主任辦公會(huì )，主任辦公會(huì )通過(guò)后再提交市人大常委會(huì )，最后通報市政協(xié)。所有擬投資項目都需經(jīng)過(guò)以上決策流程才最終確定投資。

（二）國資引領(lǐng)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)投融資模式。

一是完善政府資金投入方式。為更好發(fā)揮政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，2014年，合肥市整合各類(lèi)政府資金，在投入方式上做出重大調整。一方面將之前“撒胡椒面”式的資金投入方式，轉為加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的投資。另一方面，大幅壓減事后獎補等無(wú)償投入，新增基金投入、“借轉補”投入、財政金融產(chǎn)品投入3種市場(chǎng)化有償投入扶持方式。新的投入方式，更好解決了企業(yè)在項目前期和中期更多面臨的資金緊張問(wèn)題，更好實(shí)現了“撥款變投資、資金變基金”的市場(chǎng)化投融資方式，有限的政府資金也更加聚焦合肥優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是組建專(zhuān)業(yè)化國資平臺。2015年，合肥對國有資本營(yíng)運機構進(jìn)行重組整合，組建三大國資投融資平臺：合肥建投重點(diǎn)投向新能源汽車(chē)、現代旅游、交通等，合肥產(chǎn)投專(zhuān)注引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合肥興泰打造地方金融控股平臺。目前，合肥國有資本的投融資主要依托于這三大平臺。同時(shí)，出臺或修訂投資、融資、擔保、產(chǎn)權交易、損失核銷(xiāo)等40余項制度，規范市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。比如，針對市屬?lài)衅髽I(yè)特別是平臺公司債務(wù)風(fēng)險壓力較大的情況，國資委以全面預算管理為抓手，對企業(yè)資產(chǎn)負債率及負債預算水平進(jìn)行壓降調控；通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據等方式降低融資成本，爭取多渠道增加資本金投入，改善資產(chǎn)負債結構，確保企業(yè)資金鏈安全。

三是撬動(dòng)更多社會(huì )資本。從無(wú)到有培養一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更多需要政府資金支持，但產(chǎn)業(yè)具備一定基礎后，就可以引導社會(huì )資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥充分發(fā)揮國有資本的杠桿撬動(dòng)作用，有力引入了更多金融資本和社會(huì )資本。截至目前，合肥形成總規模超過(guò)1千億元的基金叢林，帶動(dòng)社會(huì )投資近4千億元。其中，為支持初創(chuàng )企業(yè)、中小企業(yè)，成立總規模59.2億元的創(chuàng )業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)引導基金和天使基金，帶動(dòng)社會(huì )資本在肥投資超過(guò)2千億元。組建總規模近3百億元的芯屏產(chǎn)業(yè)投資基金，全部投向合肥市集成電路和平板顯示上下游產(chǎn)業(yè)鏈，其中僅京東方10.5代線(xiàn)項目通過(guò)芯屏基金就直接引入社會(huì )資金79.45億元。通過(guò)國有資本市場(chǎng)化運作方式，更多社會(huì )資本流入合肥。

四是構建國有資本退出機制。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，合肥形成了“引進(jìn)項目→國資投入引領(lǐng)→項目落地→股權退出→循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式。在謀劃項目之初，就預留國有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金形成的基金份額或股權達到投資年限或約定退出條件時(shí)，依法依規通過(guò)上市、股權轉讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場(chǎng)化方式安全退出。這樣，國有資本在完成培育引入產(chǎn)業(yè)項目使命的同時(shí)，還實(shí)現了國有資本的保值增值、做大做強。截至2020年，合肥國資系統企業(yè)綜合資產(chǎn)負債率為59.8%，國資委重點(diǎn)監管企業(yè)資產(chǎn)總額接近8000億元、凈資產(chǎn)接近3000億元。通過(guò)國有資本的循環(huán)使用，有力推動(dòng)合肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化服務(wù)，打造優(yōu)良“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

一是完善政策扶持體系。2014年，合肥在全國率先對產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調整，形成“1+3+5+N”的政策體系框架。“1”指《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規定（試行）》這一綱領(lǐng)性文件?！?”指3個(gè)政策資金管理辦法?！?”指5大產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式?！癗”指各產(chǎn)業(yè)政策執行部門(mén)可按照相關(guān)規定，量身定制具體實(shí)施辦法。產(chǎn)業(yè)政策體系的整合有效防止了政出多門(mén)，增強了政策的協(xié)調性和聯(lián)動(dòng)性，成為合肥招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。

二是優(yōu)化人才引進(jìn)培育環(huán)境。圍繞電子信息、節能環(huán)保、新材料等八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培養產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，先后出臺“人才政策20條”、“人才政策新8條”等，配套制定“產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計劃”、“青年優(yōu)秀人才培養計劃”等實(shí)施細則34項，形成較為完整的人才政策體系。啟動(dòng)合肥國際人才城、人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，打造綜合性服務(wù)平臺。提高企業(yè)家的待遇，發(fā)放可享受稅收、戶(hù)口、醫療、教育等各方面優(yōu)待的綠卡等。由政府主導建設人才公寓，出臺人才公寓建設使用管理辦法，完善人才住房保障等。

三是打造創(chuàng )新孵化平臺。建設四大創(chuàng )新平臺：以大科學(xué)裝置公司為代表的資源集聚平臺、以創(chuàng )新院公司為代表的協(xié)同創(chuàng )新平臺、以離子醫學(xué)中心為代表的重大科技成果轉化平臺、以長(cháng)鑫存儲為代表的自主研發(fā)創(chuàng )新平臺，助力科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照“協(xié)同創(chuàng )新、政府引導、市場(chǎng)運作”原則，大力集聚國內外高水平高校院所，合作共建一批新型研發(fā)機構。截至目前，合肥已組建并運行省級以上新型研發(fā)機構61家，形成了可持續發(fā)展的創(chuàng )新轉化鏈條，從創(chuàng )新資源方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

二、主要啟示

合肥產(chǎn)業(yè)投融資的成功絕不是單靠運氣，更多是通過(guò)找準產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”、優(yōu)化投資決策制度、打通創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)業(yè)通道、用好政府政策資金，把握住了投資機會(huì )，引進(jìn)發(fā)展了一批重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)集群式、規模式發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)投融資必須找準地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。確定發(fā)展定位，找準產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節、細分領(lǐng)域集中投入、持續投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招。合肥在確定“工業(yè)強市”戰略后，結合自身優(yōu)勢，始終主攻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈高端環(huán)節，引入頭部企業(yè)后，圍繞全鏈條布局、全要素配置、全方位推進(jìn)，形成了今天以“芯屏汽合”、“集終生智”為代表的幾十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。比如，合肥長(cháng)鑫存儲，正是基于集成電路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模大、工藝迭代速度緩的判斷，合肥精準選擇DRAM型存儲芯片這一關(guān)鍵細分領(lǐng)域，與北京兆易創(chuàng )新合作成立的。長(cháng)鑫成功量產(chǎn)8Gb顆粒的國產(chǎn)DDR4內存，不但打破了國外廠(chǎng)商多年來(lái)在DRAM產(chǎn)業(yè)的壟斷，也吸引了一大批半導體企業(yè)落戶(hù)合肥，國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、湖北小米長(cháng)江產(chǎn)業(yè)基金等資本入駐合肥。

二是產(chǎn)業(yè)投融資必須構建專(zhuān)業(yè)招投人才體系。專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，只有依靠各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，才能精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定有價(jià)值的投資項目、選擇懂行靠譜的合作企業(yè)。合肥能夠成功投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要原因，就是通過(guò)培養本土招投團隊、借助外部人才力量構建了強大的招投人才體系。合肥的政府招商團隊從上到下都投行化、專(zhuān)業(yè)化，一個(gè)基層的招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識，其他地市與合肥相比，根本不在一個(gè)數量級。另外，合肥大量聘請知名企業(yè)家作為招商顧問(wèn)，通過(guò)企業(yè)家間的人情關(guān)系和利益關(guān)系幫助政府招商。針對所有主導產(chǎn)業(yè)，建立全球該領(lǐng)域最頂級專(zhuān)家人才數據庫，選擇項目時(shí)邀請領(lǐng)域頂級專(zhuān)家評價(jià)。正是依靠這些專(zhuān)業(yè)人才，合肥成功引入培育運作了一個(gè)又一個(gè)戰新產(chǎn)業(yè)項目。

三是產(chǎn)業(yè)投融資必須建立科學(xué)的決策制度。建立科學(xué)的決策制度是投資產(chǎn)業(yè)的基礎。與其他地方不同，合肥在對擬投資項目科學(xué)嚴密的調查論證后，還需經(jīng)市人大財經(jīng)委、市人大主任辦公會(huì )、市人大常委會(huì )和市政協(xié)同意。這是因為市人大、政協(xié)有大量政府部門(mén)、高校院所、金融和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會(huì )人士，通過(guò)他們能匯聚各方的建設性意見(jiàn)，更大范圍保證投資決策的科學(xué)性?？傊?，合肥重大產(chǎn)業(yè)項目投資的科學(xué)論證程序和決策制度最大限度確保了投資決策理性，最大可能降低了投資風(fēng)險、提高了投資成功率。同時(shí)，詳細深入的盡職調查，還形成了合肥在招引龍頭項目時(shí)的比較優(yōu)勢。

四是產(chǎn)業(yè)投融資必須真正用好政府資金。如果說(shuō)能找到有投資價(jià)值的產(chǎn)業(yè)是合肥模式的“術(shù)”，有為政府和有效市場(chǎng)的“雙劍合璧”，就是合肥產(chǎn)業(yè)的躍升之“道”。新的產(chǎn)業(yè)在沒(méi)有基礎的情況下，很難完全通過(guò)市場(chǎng)化的方式發(fā)展，尤其是需要重投入時(shí)，市場(chǎng)化資金出于短期回報考慮很難參與其中，這就需要政府資金在相對長(cháng)的時(shí)間內陪伴企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。為更大發(fā)揮政府資金作用，合肥通過(guò)設立引導基金“以投帶引”，撬動(dòng)社會(huì )資本共同投資，實(shí)現了戰新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國有資本保值增值雙贏(yíng)。但與普通風(fēng)投不同，政府投融資的目的不是為了高額回報，而是通過(guò)招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。所以，從京東方，到維信諾、長(cháng)鑫存儲、歐菲光等，合肥國資投入一直遵循“不謀求控股權、產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展后及時(shí)退出，再投入到下一個(gè)項目”的路徑。以政府更有為推動(dòng)市場(chǎng)更有效，成就了合肥“最佳政府投行”稱(chēng)號。

五是產(chǎn)業(yè)投融資必須注重科技成果轉化。創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。近年來(lái)，合肥實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)的啟示還在于，注重將科研資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。豐富的科研資源不會(huì )自動(dòng)轉化為地區發(fā)展優(yōu)勢，合肥通過(guò)中科大系、中電科系（16所、38所等軍工院所）、本地系（合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等）三架馬車(chē)，大力發(fā)展培育創(chuàng )新平臺和新型研發(fā)機構。目前有“安徽創(chuàng )新館”、中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng )新工程院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等60余家新型研發(fā)機構。通過(guò)這些新型研發(fā)機構，真正將各類(lèi)科技創(chuàng )新資源轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，強有力推動(dòng)了合肥產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作建議

產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”基于特定條件具有獨特性，部分地市學(xué)習實(shí)踐中不乏失敗案例。所以，我們要學(xué)習合肥的，不僅是一擲千金的膽識和勇氣，更重要的是找對適合自身的發(fā)展路徑，發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，提高投資成功機率，培育一批支撐性強的高成長(cháng)性企業(yè)，形成洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展獨特競爭力。

一是政府要強化市場(chǎng)化思維。必須解放思想、改變行政化思維方式，用好市場(chǎng)化思維和手段運營(yíng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如，改變國有資本投融資模式，從“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向“資本運作、基金支持”為主轉變。比如，政府產(chǎn)業(yè)投資基金的運作要突出專(zhuān)業(yè)管理和市場(chǎng)運作，引入市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)機構共同組建基金管理團隊，創(chuàng )新競爭性和規范化的基金管理機制，提高資金使用效率。比如，通過(guò)引進(jìn)先行地區成熟的要素市場(chǎng)在洛陽(yáng)設立市場(chǎng)分部等方式，加快建立健全用地、人力、資本、技術(shù)、數據等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素市場(chǎng)。

二是圍繞“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)精準投資。立足洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢特色，瞄準科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、沉浸式文旅文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、鄉村旅居產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，聚焦信息技術(shù)、智能裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向風(fēng)口產(chǎn)業(yè)轉型，找準并培育扶持一批高成長(cháng)性中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。

三是培育建立專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)招投人才隊伍。通過(guò)掛職交流、外地考察學(xué)習，專(zhuān)題培訓等方式，盡快在駐外辦事處、經(jīng)濟口市直單位以及市屬?lài)衅髽I(yè)培養一批精通產(chǎn)業(yè)政策、熟悉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、擅長(cháng)商務(wù)談判和資本運作的人才。發(fā)揮我市高校、科研院所、央企多的優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選聘一批懂產(chǎn)業(yè)的教授、企業(yè)家等到市直部門(mén)掛職。加快青年友好型城市建設，聚集洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，構建有效管用的“引才”、“留才”政策體系，為洛陽(yáng)引進(jìn)留住更多專(zhuān)業(yè)人才。著(zhù)力引入集聚專(zhuān)業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商，加強政府與產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商的合作，在更大范圍內對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是建立科學(xué)產(chǎn)業(yè)投融資決策機制。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )，加強對洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體統籌。包括研究確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資方向等戰略規劃，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制、產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、政府資金投入管理辦法、人才培育計劃等一攬子政策措施和盡可能細化的操作程序，圍繞洛陽(yáng)主導產(chǎn)業(yè)全鏈條重新梳理形成重點(diǎn)招商名單，重新編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準招商引資目錄圖譜等。著(zhù)力構建政府、專(zhuān)家、市場(chǎng)共同參與的投資項目論證和決策機制。完善重點(diǎn)項目跟進(jìn)機制，定期開(kāi)展項目評估和績(jì)效評價(jià)。

五是構建國有資本產(chǎn)業(yè)投融資的市場(chǎng)化循環(huán)發(fā)展模式。圍繞城市建設、先進(jìn)制造、文旅融合和公共交通等板塊，加快組建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化國資產(chǎn)投平臺，或聯(lián)合市場(chǎng)化頭部基金組建混合型產(chǎn)投平臺。聚焦主導產(chǎn)業(yè)設立政府基金，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游、關(guān)鍵環(huán)設立專(zhuān)項政府投資基金或市場(chǎng)化聯(lián)合投資基金，形成產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節鏈接、企業(yè)孵化成長(cháng)生命周期全覆蓋的政府產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣。打造“基金+產(chǎn)業(yè)”、“基金+基地”、“基金+項目”等多種模式。發(fā)揮好政府資金的杠桿作用，加強與市場(chǎng)化投融資機構合作，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與項目建設。建立國資市場(chǎng)化安全退出和監管機制，確保政府資金保值增值、安全可控。

六是積極構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。深化科技體制改革，充分調動(dòng)在洛高校和院所科研人員積極性，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。在引進(jìn)培育新型研發(fā)機構上狠下功夫，組建一批產(chǎn)業(yè)研究院，重點(diǎn)實(shí)驗室和中試基地，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)市場(chǎng)主體與洛陽(yáng)大院大所共建新型研發(fā)機構。加快建設智慧島創(chuàng )新社區，集聚更多青年人才和創(chuàng )新資源，孵化出更多高成長(cháng)性的科技型中小企業(yè)。加快建設伊濱科技產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)科技創(chuàng )新資源、平臺、政策優(yōu)先在科技產(chǎn)業(yè)新城先行先試作樣板，打造全市科技創(chuàng )新“大平臺、大孵化、大產(chǎn)業(yè)”戰略的核心承載區。