來(lái)源：貴州省政府網(wǎng)站、21世紀經(jīng)濟報道
近期貴州省對外公布《貴州省地方政府新增專(zhuān)項債券管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。辦法對專(zhuān)項債額度管理、項目管理、發(fā)行使用管理、項目收支及資產(chǎn)管理、預決算管理和信息公開(kāi)等作出細致規定。1.辦法明確，專(zhuān)項債券資金只能用于債券發(fā)行對應項目的公益性資本支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁將專(zhuān)項債券資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程。2.方案表示，省財政廳根據財政部以及各級審計部門(mén)等的反饋，結合日常管理情況向市縣財政部門(mén)下發(fā)違規使用管理專(zhuān)項債券問(wèn)題清單；對問(wèn)題突出的市縣，扣減新增專(zhuān)項債務(wù)限額；對財政部提出暫停發(fā)行新增專(zhuān)項債券意見(jiàn)的市縣，按要求暫停發(fā)行新增專(zhuān)項債券。3.方案還表示，省財政廳根據財政部以及各級審計部門(mén)等的反饋，結合日常管理情況向市縣財政部門(mén)下發(fā)違規使用管理專(zhuān)項債券問(wèn)題清單；對問(wèn)題突出的市縣，扣減新增專(zhuān)項債務(wù)限額；對財政部提出暫停發(fā)行新增專(zhuān)項債券意見(jiàn)的市縣，按要求暫停發(fā)行新增專(zhuān)項債券。4.辦法提出，各地在編制政府性基金支出預算時(shí)，要優(yōu)先安排支出保障專(zhuān)項債券本息償還。年度還本付息資金未落實(shí)的地區，要減少對應的政府性基金預算資金用于其他方面的支出，優(yōu)先保障專(zhuān)項債券還本付息資金。辦法還明確，市縣財政部門(mén)未及時(shí)足額上繳本地區還本付息、發(fā)行費用等資金的，省財政廳可以采取適當方式扣回并追究責任。項目主管部門(mén)和項目單位未按既定方案落實(shí)專(zhuān)項債券還本付息資金的，財政部門(mén)可采取扣減相關(guān)預算資金、從相應的公益性項目單位調入專(zhuān)項收入等措施償債。
第一章 總則
第一條 為加強地方政府新增專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項債券）“借、用、管、還”全生命周期管理，根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的有關(guān)要求等，結合貴州省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項債券是指貴州省人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，以項目對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入償還的政府債券。第三條 省政府是專(zhuān)項債券的發(fā)行主體。市（州）、縣（市、區、特區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）政府確需使用專(zhuān)項債券資金的，由省政府代為發(fā)行并轉貸市縣。第四條 專(zhuān)項債券納入地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額管理。專(zhuān)項債券發(fā)行規模不得超過(guò)本地區專(zhuān)項債務(wù)限額。第五條 發(fā)行專(zhuān)項債券建設的項目，應具備持續穩定的反映為政府性基金收入或專(zhuān)項收入的現金流，且現金流收入應能夠完全覆蓋專(zhuān)項債券還本付息的規模。重點(diǎn)支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需、成熟度高、投資見(jiàn)效快、預期效益好、帶動(dòng)性強的項目。第六條 專(zhuān)項債券資金只能用于債券發(fā)行對應項目的公益性資本支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁將專(zhuān)項債券資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程。具體投向領(lǐng)域及負面清單按國家和省有關(guān)規定執行。第七條 省政府對其發(fā)行的專(zhuān)項債券依法承擔全部?jì)斶€責任。市縣政府對本地區使用的專(zhuān)項債券本息依法承擔全部?jì)斶€責任。各級財政部門(mén)應及時(shí)足額上繳專(zhuān)項債券本息及發(fā)行費用等資金。省財政廳按照約定償還到期債券本金、支付利息及發(fā)行費用等資金。第八條 專(zhuān)項債務(wù)額度根據財政部有關(guān)規定，按照“防風(fēng)險、保重點(diǎn)”要求，結合各地區項目資金需求、債務(wù)風(fēng)險、專(zhuān)項債券申報使用、債券本息費用償付等情況測算分配。第九條 省財政廳在財政部下達的新增專(zhuān)項債務(wù)限額內，根據省級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì )）批準的預算調整方案，提出省本級和市縣專(zhuān)項債務(wù)限額分配方案，報省政府批準后下達。專(zhuān)項債務(wù)限額下達后，市縣未經(jīng)批準不得擅自調整。第十條 各級通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券增加舉借專(zhuān)項債務(wù)和相應安排的支出，財政部門(mén)負責編制政府性基金預算調整方案，由本級政府提請本級人大常委會(huì )批準。第十一條 專(zhuān)項債券需求項目須取得項目立項和可行性研究報告批復文件，已編制實(shí)施方案并開(kāi)展事前績(jì)效評估。符合條件的項目，由項目單位申報需求，按照自下而上的原則，經(jīng)項目主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)審核確認，報同級政府批準后逐級審核報送至國家發(fā)展改革委、財政部。第十二條 儲備項目必須在國家發(fā)展改革委、財政部審核通過(guò)的需求項目清單內選擇，項目前置審批手續應當完備齊全，已開(kāi)工或開(kāi)工條件成熟；已編制項目實(shí)施方案并由具備資質(zhì)的中介機構出具項目財務(wù)評估報告和法律意見(jiàn)書(shū)（以下統稱(chēng)一案兩書(shū)）；建設資金來(lái)源須明確可靠；對組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組合融資）項目，應符合國家有關(guān)規定。符合條件的項目，由項目單位申報儲備，按照自下而上的原則，經(jīng)縣、市、省項目主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)逐級審核后，納入年度儲備項目庫。第十三條 發(fā)行項目必須在審核通過(guò)的儲備項目中選擇。優(yōu)先解決在建項目后續融資，未開(kāi)工項目應取得施工許可證。符合條件的項目，以市縣本級為單位，由財政部門(mén)在分配的新增專(zhuān)項債務(wù)限額內，從年度發(fā)行儲備項目庫中遴選發(fā)行項目，經(jīng)同級政府批準后，由市（州）統一報省發(fā)展改革委、省財政廳共同審核，通過(guò)后作為專(zhuān)項債券發(fā)行項目；需出具意見(jiàn)的，由上述部門(mén)共同出具或根據職責范圍內的審核內容分別出具。省本級發(fā)行項目由省財政廳在年度發(fā)行儲備項目庫中遴選，報省政府批準后發(fā)行。第十四條 各級項目主管部門(mén)負責對項目的真實(shí)性、項目建設的必要性、實(shí)施方案的可行性、專(zhuān)項債券資金需求的合理性、項目收支測算的科學(xué)性和合理性等進(jìn)行審核把關(guān)；各級發(fā)展改革部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)對項目前置手續的真實(shí)性、合規性，項目建設內容是否符合專(zhuān)項債券支持要求，項目是否具備開(kāi)工條件等進(jìn)行審核把關(guān)；各級財政部門(mén)負責對項目是否符合國家和省關(guān)于風(fēng)險管理的要求、項目建設資金來(lái)源中財政資金的合規性和可行性、項目一案兩書(shū)文本的規范性和完整性等進(jìn)行審核把關(guān)。第十五條 省財政廳根據專(zhuān)項債券發(fā)行項目審核結果，統籌考慮年度債券發(fā)行額度、投資者需求、債券市場(chǎng)狀況等因素，制定全省專(zhuān)項債券發(fā)行計劃，做好政府債券信用評級、信息披露等工作，按照規定程序做好專(zhuān)項債券發(fā)行。第十六條 專(zhuān)項債券資金應當嚴格按照債券發(fā)行信息披露文件約定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。項目主管部門(mén)和項目單位要在依法合規、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快項目建設進(jìn)度和專(zhuān)項債券資金支出進(jìn)度。第十七條 落實(shí)財政部印發(fā)的《地方政府專(zhuān)項債券用途調整操作指引》，堅持專(zhuān)項債券資金使用以不調整為常態(tài)、調整為例外。對項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變化導致債券資金無(wú)法使用，或財政、審計等發(fā)現專(zhuān)項債券資金使用存在違規等確需調整的，按規定進(jìn)行調整并告知債券持有人。專(zhuān)項債券資金跨縣（市、區、特區）調整的，由省財政廳統一收回后調整下達。第十八條 省財政廳根據財政部以及各級審計部門(mén)等的反饋，結合日常管理情況向市縣財政部門(mén)下發(fā)違規使用管理專(zhuān)項債券問(wèn)題清單；對問(wèn)題突出的市縣，扣減新增專(zhuān)項債務(wù)限額；對財政部提出暫停發(fā)行新增專(zhuān)項債券意見(jiàn)的市縣，按要求暫停發(fā)行新增專(zhuān)項債券。專(zhuān)項債券資金下達項目單位后，12個(gè)月仍未實(shí)際支出的，原則上由本級財政部門(mén)統一收回并按程序調整用于其他符合條件的項目。第十九條 項目主管部門(mén)和項目單位要加強項目建設運營(yíng)和管理維護，強化成本控制，確保項目順利建成投運、項目收入如期實(shí)現，項目產(chǎn)生的政府性基金收入和專(zhuān)項收入應采用“就地繳庫”的方式及時(shí)足額繳入國庫，確保專(zhuān)項債券還本付息資金安全。嚴禁地方政府及其部門(mén)、項目單位在確保專(zhuān)項債券足額還本付息前，將項目收入用于其他支出。對于組合融資的項目，項目收入實(shí)行分賬管理。項目對應可用于償還市場(chǎng)化融資的專(zhuān)項收入，應及時(shí)足額歸集至銀行監管賬戶(hù)，保障市場(chǎng)化融資到期償付。第二十條 各地在編制政府性基金支出預算時(shí)，要優(yōu)先安排支出保障專(zhuān)項債券本息償還。年度還本付息資金未落實(shí)的地區，要減少對應的政府性基金預算資金用于其他方面的支出，優(yōu)先保障專(zhuān)項債券還本付息資金。第二十一條 市縣財政部門(mén)未及時(shí)足額上繳本地區還本付息、發(fā)行費用等資金的，省財政廳可以采取適當方式扣回并追究責任。項目主管部門(mén)和項目單位未按既定方案落實(shí)專(zhuān)項債券還本付息資金的，財政部門(mén)可采取扣減相關(guān)預算資金、從相應的公益性項目單位調入專(zhuān)項收入等措施償債。對組合融資的項目，項目單位依法對市場(chǎng)化融資承擔全部?jì)斶€責任，不得將企業(yè)債務(wù)風(fēng)險轉為政府債務(wù)風(fēng)險。第二十二條 專(zhuān)項債券對應項目形成的資產(chǎn)應納入國有資產(chǎn)管理，各級財政部門(mén)、國有資產(chǎn)監管部門(mén)要加強監管。項目主管部門(mén)和項目單位要認真履行資產(chǎn)運營(yíng)維護責任，做好項目資產(chǎn)登記、入賬核算、統計報告和動(dòng)態(tài)監控工作，嚴格按照專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)約定的用途管理使用。在專(zhuān)項債券存續期內，嚴禁將對應資產(chǎn)注入企業(yè)或者用于為其他融資提供擔?；虻盅?。項目建設單位、運營(yíng)單位和資產(chǎn)管理單位不一致的，要做好債務(wù)、資產(chǎn)等移交工作，防止國有資產(chǎn)流失。第二十三條 專(zhuān)項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用以及專(zhuān)項收入等全部納入各級政府性基金預算管理，列入相關(guān)預算科目。使用專(zhuān)項債券資金的項目主管部門(mén)和單位，應按項目編制收支預算總體平衡方案和年度平衡方案，全面準確反映項目收入、支出、舉債、還本付息及資產(chǎn)等情況，并將其按年度納入預算管理。第二十四條 預算年度終了，各級財政部門(mén)應當會(huì )同項目主管部門(mén)和項目單位編制專(zhuān)項債券收支決算，在政府性基金決算報告中全面準確反映專(zhuān)項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等情況。第二十五條 各地各部門(mén)要嚴格執行信息公開(kāi)相關(guān)規定，做好專(zhuān)項債務(wù)信息公開(kāi)工作。新增專(zhuān)項債券存續期內，對應項目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項，專(zhuān)項債券資金使用部門(mén)和同級財政部門(mén)應當按有關(guān)規定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級相關(guān)部門(mén)報告，并由省財政廳對外公告或以適當方式告知專(zhuān)項債券持有人。第二十六條 各級市縣政府負責統籌本地區專(zhuān)項債券管理工作，建立本地區財政、發(fā)展改革、項目主管部門(mén)、職能管理部門(mén)等共同參與的協(xié)調機制，審定專(zhuān)項債券項目和需求。第二十七條 發(fā)展改革部門(mén)負責統籌組織本級及轄區內專(zhuān)項債券項目的謀劃、儲備、論證評估及審核等工作；組織梳理明確本級專(zhuān)項債券作為資本金支持的重大項目；牽頭組織做好項目建設情況監測調度和督促檢查工作。第二十八條 財政部門(mén)負責專(zhuān)項債券額度管理和預算管理，債券發(fā)行和資金撥付；牽頭組織相關(guān)部門(mén)做好年度政府性基金收支預算編制，督促抓好收支預算執行；做好項目對應政府性基金預算收入和專(zhuān)項收入管理，及時(shí)償付本息費用；組織做好項目績(jì)效評價(jià)和債券存續期信息公開(kāi)；會(huì )同發(fā)展改革等部門(mén)提出專(zhuān)項債券項目安排；會(huì )同項目主管部門(mén)對專(zhuān)項債券使用管理實(shí)施監督；會(huì )同國有資產(chǎn)監管部門(mén)、項目主管部門(mén)做好專(zhuān)項債券資產(chǎn)監督管理等工作。第二十九條 金融監管部門(mén)負責引導金融機構積極參與專(zhuān)項債券承銷(xiāo)和投資業(yè)務(wù)；向金融機構推介專(zhuān)項債券項目、組合融資項目，加強政金企對接，引導金融機構按照商業(yè)化原則，自主自愿提供配套融資。第三十條 項目主管部門(mén)負責指導做好本部門(mén)及下屬單位專(zhuān)項債券項目謀劃、儲備、申報等工作；組織做好本部門(mén)及下屬單位項目一案兩書(shū)等發(fā)行資料編制和審核把關(guān)、項目建設運營(yíng)、資金使用監督及專(zhuān)項債券績(jì)效管理等工作；督促本部門(mén)及下屬單位做好項目收入繳納、債券本息費用償付資金籌集保障、專(zhuān)項債券對應資產(chǎn)統計報告和監控、地方政府性債務(wù)管理系統數據填報及信息公開(kāi)等工作。第三十一條 項目單位負責提出專(zhuān)項債券項目需求申請，如實(shí)編制報送項目實(shí)施方案及相關(guān)資料，配合做好債券發(fā)行準備；規范使用債券資金，及時(shí)形成支出；定期評估項目成本、預期收益和對應資產(chǎn)價(jià)值等，發(fā)現風(fēng)險或異常情況及時(shí)應對，并向項目主管部門(mén)報告；編制專(zhuān)項債券收支、償還計劃并納入單位年度預算管理，將債券存續期內項目對應產(chǎn)生的政府性基金收入或用于償還債券本息的專(zhuān)項收入及時(shí)足額繳入國庫，按時(shí)足額還本付息；做好項目對應資產(chǎn)管理、地方政府性債務(wù)管理系統數據填報、信息公開(kāi)、績(jì)效管理等相關(guān)工作。第三十二條 財政部門(mén)負責組織本地區專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理工作，項目主管部門(mén)和項目單位應當按要求開(kāi)展項目事前績(jì)效預估，制定績(jì)效目標并實(shí)施績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)將績(jì)效評價(jià)結果作為項目建設期專(zhuān)項債券額度以及運營(yíng)期財政補助資金分配的調整因素。第三十三條 各級政府及其部門(mén)、項目單位等要加強專(zhuān)項債券監督管理，對虛報項目套取或挪用專(zhuān)項債券資金、擅自改變資金用途、未按要求推進(jìn)項目建設運營(yíng)和管理資產(chǎn)、未履行本息及費用償還責任等違規行為，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌違紀或者違法犯罪的，按程序移送紀檢監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。獨立第三方機構未盡到必要審慎義務(wù)，出具的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)存在虛假記載、重大遺漏或誤導性陳述，造成嚴重不良后果或重大負面影響的，應移交相關(guān)監管部門(mén)依法追究其責任。
