來(lái)源：自然資源部

　　第一條 （目的）

　　為全面指導本市城市更新活動(dòng)開(kāi)展，根據《上海市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）要求，明確本市城市更新工作的指導思想、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，細化完善實(shí)施機制和保障措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體組織、實(shí)施城市更新活動(dòng)的作用，制定本指引。

　　第二條 （指導思想）

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》為引領(lǐng)，踐行新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理為目標導向，統籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市。

　　第三條 （適用范圍）

　　本市建成區內開(kāi)展的提升城市功能、優(yōu)化空間結構、改善人居環(huán)境、塑造特色風(fēng)貌等持續改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)適用本指引。

　　第四條 （總體目標）

　　城市更新活動(dòng)應當按照規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作，數字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享的原則，實(shí)現以下目標：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化區域功能布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高城市能級與核心競爭力，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。

　?。ǘ嫿ǘ嘣诤系摹?5分鐘社區生活圈”，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

　?。ㄈ┘訌姎v史文化保護和活化利用，塑造城市特色風(fēng)貌，持續提升城市文化軟實(shí)力和城市魅力。

　?。ㄋ模┩晟乒卜?wù)設施和市政交通設施，提高城市服務(wù)水平，保障城市風(fēng)險防控和安全運行，提升城市韌性。

　　第五條 （重點(diǎn)任務(wù)）

　　城市更新工作應當包括以下重點(diǎn)任務(wù)：

　?。ㄒ唬﹫猿忠巹澮I(lǐng)，推動(dòng)重點(diǎn)區域提升轉型。根據上海市國土空間總體規劃層次、單元規劃層次的相關(guān)要求，落實(shí)詳細規劃中明確的公共服務(wù)設施、市政交通設施、公共空間和文化風(fēng)貌等要求；按照“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間戰略，推進(jìn)國土空間近期規劃確定的城市更新重點(diǎn)區域行動(dòng)任務(wù)。

　?。ǘ?shí)現對象全覆蓋，分類(lèi)開(kāi)展城市更新行動(dòng)。改善人居環(huán)境，積極推進(jìn)老舊住房持續更新，完善配套設施，提升社區服務(wù)水平；促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)用地轉型升級，推動(dòng)土地高質(zhì)量利用；全方位升級商務(wù)集聚區與傳統商圈，更好地承載全球城市核心功能；推進(jìn)公共服務(wù)設施和市政交通設施提標改造，提高公共衛生與安全應急保障能力；促進(jìn)保護建筑的持續修繕和活化利用；全面提升公共空間網(wǎng)絡(luò )與品質(zhì)，推動(dòng)各類(lèi)附屬空間對外開(kāi)放。鼓勵在各類(lèi)更新活動(dòng)中運用新材料、新技術(shù)。

　?。ㄈ┮怨焦_(kāi)為前提，最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力。在既有儲備方式實(shí)施規劃的基礎上，針對區域更新建立“城市更新行動(dòng)計劃-區域更新方案”的行動(dòng)制度，推動(dòng)區域整體更新；針對零星更新健全規則，指導零星更新實(shí)施。

　　第六條 （城市更新方式）

　　區域更新是針對需要整體提升轉型的區域，由更新統籌主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統籌主體）按照規劃，統籌各利益主體更新意愿，達成共識，編制區域更新方案，組織實(shí)施城市更新。

　　零星更新主要針對有自主更新意愿的自有土地房屋，在符合整體規劃的前提下，編制項目更新方案，實(shí)施城市更新。

　　第七條 （市人民政府職責）

　　市人民政府成立城市更新領(lǐng)導小組，負責統籌、協(xié)調全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項。

　　城市更新領(lǐng)導小組辦公室負責城市更新日常工作。

　　第八條 （市級部門(mén)職責）

　　市規劃資源部門(mén)負責本市區域更新、零星更新的管理工作，包括審查更新行動(dòng)計劃后報市人民政府，審核更新方案中涉及控詳規劃優(yōu)化的內容；負責制定更新行動(dòng)計劃和更新方案編制的規則、城市更新規劃土地實(shí)施細則等配套文件；負責牽頭組建城市更新專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )）并開(kāi)展相關(guān)工作。

　　市住房城鄉建設管理部門(mén)負責牽頭制定與城市更新活動(dòng)相適應的消防、抗震、交通、市政配套等建設標準；負責研究制定舊住房更新、“城中村”改造、市場(chǎng)主體參與公有房屋城市更新等相關(guān)政策；負責組織各區推進(jìn)相關(guān)實(shí)施工作。

　　市經(jīng)濟信息化部門(mén)負責制定產(chǎn)業(yè)升級類(lèi)城市更新相關(guān)行業(yè)配套政策；推動(dòng)各區開(kāi)展存量產(chǎn)業(yè)用地資源利用效率評價(jià)，利用差別化政策推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地的城市更新；對產(chǎn)業(yè)升級類(lèi)城市更新活動(dòng)給予行業(yè)指導。

　　市商務(wù)部門(mén)負責制定商業(yè)商辦類(lèi)城市更新相關(guān)行業(yè)配套政策；推動(dòng)各區開(kāi)展存量商業(yè)商辦用地資源利用效率評價(jià)；對商業(yè)商辦類(lèi)以及生活物資保障設施的城市更新活動(dòng)給予行業(yè)指導。

　　市交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、水務(wù)、文化旅游、應急管理、民防、科技、民政等市政交通設施、公共服務(wù)設施相關(guān)部門(mén)負責梳理相應類(lèi)型低效閑置用地與空間;制定城市更新相關(guān)行業(yè)配套政策；對相應類(lèi)型城市更新活動(dòng)給予行業(yè)指導。

　　市發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、國資等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，制定相關(guān)政策措施，協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。

　　第九條 （區和街鎮職責）

　　區人民政府（含作為市人民政府派出機構的特定地區管理委員會(huì )，下同）是推進(jìn)本轄區城市更新工作的主體，負責細化制定區級城市更新相關(guān)政策文件和工作機制，包括統籌主體遴選、土地價(jià)款確定規則等內容；負責組織編制本轄區更新行動(dòng)計劃、組織遴選統籌主體、組織認定更新方案。

　　區級部門(mén)按照市級部門(mén)職責分工,協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。

　　街道辦事處、鎮人民政府按照職責組織公眾參與城市更新活動(dòng)，收集更新建議，配合推進(jìn)城市更新項目實(shí)施。

　　第十條 （專(zhuān)家委員會(huì )）

　　專(zhuān)家委員會(huì )由規劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全、文史、社會(huì )、經(jīng)濟和法律等方面的人士組成，具體組成辦法和工作規則由市規劃資源部門(mén)會(huì )同市住房城鄉建設管理部門(mén)制定。

　　專(zhuān)家委員會(huì )按照工作規則，為更新行動(dòng)計劃、更新方案的決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　第十一條   （信息系統）

　　本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”平臺，建立全市統一的城市更新信息系統。城市更新信息系統的功能主要包括：

　?。ㄒ唬┬畔⒐己褪占?，包括公布城市更新指引、相關(guān)政策標準技術(shù)文件、更新行動(dòng)計劃、統籌主體遴選相關(guān)信息、更新方案、其他城市更新相關(guān)信息等；收集公眾的更新意愿、意見(jiàn)和建議等。

　?。ǘ┍O測監督，包括各區更新行動(dòng)計劃的推進(jìn)落實(shí)和項目進(jìn)展的督查督辦與公眾監督。　　 

第二章 區域更新

　　
      第十二條   （區域更新的基本流程）

　　區域更新由區人民政府組織編制更新行動(dòng)計劃，報市人民政府審定后，向社會(huì )公布；區人民政府遴選或者指定各更新區域的統籌主體，并賦予統籌主體相應職能；統籌主體組織編制區域更新方案，報區人民政府認定后，組織實(shí)施。

　　第十三條   （更新行動(dòng)計劃的編制）

　　區人民政府應當根據各級國土空間規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合本轄區實(shí)際情況和開(kāi)展的城市體檢評估報告意見(jiàn)建議，對需要實(shí)施區域更新的，組織編制更新行動(dòng)計劃，劃示更新區域，并針對各更新區域，明確規劃設計條件、統籌主體的確定方式等內容。

　?。ㄒ唬└聟^域的劃示

　　更新區域應當根據區域情況和更新需要予以劃示，兼顧保民生和促發(fā)展的要求，綜合考慮規劃實(shí)施情況和專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　更新區域一般涉及多個(gè)物業(yè)權利人，原則上不小于一個(gè)街坊。

　?。ǘ└聟^域的規劃設計條件

　　更新區域的規劃設計條件應當符合各級國土空間規劃，充分銜接相關(guān)專(zhuān)項規劃的管理要求，包括區域更新目標，開(kāi)發(fā)強度、高度分區等要求，可預留彈性；以及公共服務(wù)設施、市政交通設施、公共空間、歷史風(fēng)貌保護等底線(xiàn)要求。

　?。ㄈ┙y籌主體的確定方式

　　統籌主體的確定方式有公開(kāi)遴選和指定兩種。公開(kāi)遴選統籌主體的，應當通過(guò)“公開(kāi)招標”、“競爭性談判”等方式開(kāi)展。屬于歷史風(fēng)貌保護、產(chǎn)業(yè)園區轉型升級、市政交通設施整體提升等情形的，市、區人民政府可以指定統籌主體。

　　第十四條   （更新行動(dòng)計劃的聽(tīng)取意見(jiàn)和評審）

　　更新行動(dòng)計劃的編制，應當廣泛聽(tīng)取各單位和個(gè)人的更新建議。

　　更新行動(dòng)計劃編制過(guò)程中，區人民政府應當組織聽(tīng)取市、區相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家進(jìn)行評審。

　　第十五條   （更新行動(dòng)計劃的審定和發(fā)布）

　　區人民政府應當將更新行動(dòng)計劃報市規劃資源部門(mén)；市規劃資源部門(mén)會(huì )同市住房城鄉建設管理等部門(mén)審查后，報市人民政府審定。

　　經(jīng)審定的更新行動(dòng)計劃應當通過(guò)城市更新信息系統向社會(huì )公布。區人民政府應當做好社會(huì )推介、解讀與咨詢(xún)工作。

　　更新行動(dòng)計劃對規劃設計條件、統籌主體的確定方式等主要內容調整的，應當依照第十四條、第十五條規定，履行相關(guān)程序。

　　第十六條   （統籌主體的確定）

　　更新行動(dòng)計劃發(fā)布后，區人民政府應當根據更新行動(dòng)計劃確定統籌主體。以公開(kāi)遴選方式確定的，區人民政府應當發(fā)布遴選公告，物業(yè)權利人和市場(chǎng)主體均可報名參加遴選。以指定方式確定的，應當通過(guò)區政府常務(wù)會(huì )議等形式集體決策確定。

　　統籌主體確定后，統籌主體應當與區人民政府簽署區域更新統籌實(shí)施協(xié)議，協(xié)議中應當明確統籌主體權利和義務(wù)、區域更新方案編制完成時(shí)限等內容。

　　第十七條   （區域更新方案的編制）

　　統籌主體應當按照更新行動(dòng)計劃及統籌實(shí)施協(xié)議的要求，形成區域更新方案。區域更新方案主要包括規劃實(shí)施方案、利益平衡方案和全生命周期管理清單。

　?。ㄒ唬┮巹潓?shí)施方案包括土地使用、開(kāi)發(fā)強度、空間管制、道路交通等系統的開(kāi)發(fā)指標。規劃實(shí)施方案編制過(guò)程中可以按需開(kāi)展城市設計、公共服務(wù)設施、交通影響評價(jià)等專(zhuān)題研究。

　?。ǘ├嫫胶夥桨赴óa(chǎn)權歸集或者合作的具體措施，各城市更新項目的土地利用方式、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)序、資金籌措與使用安排等，以及規劃實(shí)施方案中確定的公共要素的建設實(shí)施要求。

　?。ㄈ┤芷诠芾砬鍐伟ㄟ\營(yíng)維護管理、項目績(jì)效、物業(yè)持有等要求。

　　第十八條   （區域更新方案的意見(jiàn)征詢(xún)與評審）

　　區域更新方案編制過(guò)程中，統籌主體應當與區域范圍內相關(guān)物業(yè)權利人進(jìn)行充分協(xié)商，并聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、利害關(guān)系人意見(jiàn)，組織專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家評審。

　　市、區相關(guān)部門(mén)應當加強對統籌主體編制區域更新方案的指導。

　　第十九條   （區域更新方案的認定與公布）

　　統籌主體報送區域更新方案時(shí)，應當附具物業(yè)權利人、專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、利害關(guān)系人和專(zhuān)家意見(jiàn)的采納情況。

　　區域更新方案由區規劃資源部門(mén)接收，報區人民政府認定并明確有效期。涉及已批控詳規劃優(yōu)化的，區域更新方案經(jīng)認定前，規劃實(shí)施方案應當取得市規劃資源部門(mén)意見(jiàn)。

　　區域更新方案經(jīng)認定后，應當經(jīng)城市更新信息系統向社會(huì )公布。

　　區域更新方案經(jīng)認定后不得隨意調整。確需調整的，應當依照第十八條、第十九條規定，履行相關(guān)程序。

　　第二十條   （區域更新方案與控詳規劃的關(guān)系）

　　區域更新方案涉及控詳規劃優(yōu)化的，由控詳規劃組織編制主體會(huì )商統籌主體，依據更新方案中的規劃實(shí)施方案，同步編制控詳規劃成果，按規定開(kāi)展控詳規劃優(yōu)化相關(guān)工作。

　　第二十一條    （區域更新方案的實(shí)施）

　　區域更新方案經(jīng)認定后，統籌主體應當有序組織開(kāi)展產(chǎn)權歸集、土地前期準備等工作，配合完成規劃優(yōu)化和土地供應，落實(shí)城市更新項目開(kāi)發(fā)時(shí)序，優(yōu)先落實(shí)公共要素建設。

　　區域更新方案中明確的各城市更新項目的實(shí)施主體，應當在統籌主體的協(xié)調下，根據認定的區域更新方案予以實(shí)施。

　　第二十二條    （跨行政區的區域更新）

　　涉及跨行政區的區域更新，參照上述規定，經(jīng)市人民政府指定，由市規劃資源部門(mén)或者區人民政府組織編制更新行動(dòng)計劃，報市人民政府審定后，確定統籌主體。統籌主體編制區域更新方案后，由更新行動(dòng)計劃編制主體組織更新方案認定。

第三章 零星更新

　　第二十三條    （零星更新的基本流程）

　　零星更新是基于物業(yè)權利人的意愿，由物業(yè)權利人或者市場(chǎng)主體（以下統稱(chēng)“申請人”），向區規劃資源部門(mén)申請相關(guān)基本信息；編制項目更新方案報區人民政府，經(jīng)區人民政府認定后，實(shí)施城市更新。

　　第二十四條    （零星更新項目的信息申請）

　　申請人可以向區規劃資源部門(mén)申請相關(guān)基本信息，包括規劃信息、地籍信息、城市更新支持政策等。區規劃資源部門(mén)結合相關(guān)情況予以回復。

　　第二十五條    （項目更新方案的編制）

　　申請人應當編制項目更新方案。項目更新方案主要包括實(shí)施主體、規劃實(shí)施方案和全生命周期管理清單。

　　第二十六條    （項目更新方案的認定與公布）

　　申請人報送項目更新方案時(shí)，涉及聯(lián)合體或者市場(chǎng)主體作為實(shí)施主體的，應當附具與原權利人的合作協(xié)議、房地產(chǎn)權益轉讓協(xié)議或者合作意向材料。

　　項目更新方案由區規劃資源部門(mén)接收，報區人民政府認定并明確有效期。涉及已批控詳規劃優(yōu)化的，項目更新方案經(jīng)認定前，規劃實(shí)施方案應當取得市規劃資源部門(mén)意見(jiàn)。

　　項目更新方案經(jīng)認定后，應當通過(guò)城市更新信息系統向社會(huì )公布。

　　第二十七條    （項目更新方案的實(shí)施）

　　項目更新方案涉及控詳規劃優(yōu)化的，控詳規劃組織編制主體應當同步形成控詳規劃成果，開(kāi)展控詳規劃優(yōu)化相關(guān)工作。

　　項目更新方案經(jīng)認定后不得隨意調整。確需調整的，應當依照第二十六條規定，履行相關(guān)程序。

　　零星更新項目實(shí)施主體根據認定的項目更新方案予以實(shí)施。

第四章 保障措施

　　第二十八條    （總體要求）

　　市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，形成政策合力，支持和保障城市更新。

　　第二十九條    （規劃保障）

　　區域更新在優(yōu)先保障系統性公共要素的前提下，可以按照規劃統籌開(kāi)發(fā)指標與公共要素要求。

　　零星更新可以以提供公共要素為前提，按照規定，采取轉變用地性質(zhì)、按照比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵措施。對于實(shí)現地區功能品質(zhì)提升有重大貢獻的零星項目，可以探索在區人民政府與實(shí)施主體協(xié)商土地、經(jīng)濟、招商、建設等其他條件的基礎上，合理確定規劃指標。

　　第三十條   （用地保障）

　　根據城市更新項目具體情況，通過(guò)收儲、收回再供應方式實(shí)施的，供應土地采用招標、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規定，沒(méi)有條件，不能采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應土地。

　　城市更新涉及歷史風(fēng)貌保護和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區域調整轉型等情形的，可以組合供應土地。城市更新項目周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星土地，不具備獨立開(kāi)發(fā)條件的，可以采取擴大用地的方式整體開(kāi)發(fā)。物業(yè)權利人利用自有土地實(shí)施城市更新的，對于規劃保留地塊，在原用地范圍內，按照原用途對建筑物進(jìn)行改建、拆除重建并不超過(guò)原登記合法建筑面積的，無(wú)需辦理用地手續，直接辦理建設相關(guān)手續。

　　城市更新項目通過(guò)收儲、收回再供應實(shí)施的，按照相關(guān)要求評估土地價(jià)款；通過(guò)存量補地價(jià)方式實(shí)施涉及補繳土地價(jià)款的，應當按照新、舊土地使用條件，委托土地評估機構進(jìn)行市場(chǎng)評估，并經(jīng)區人民政府集體決策后確定。市場(chǎng)評估中可綜合考慮土地前期開(kāi)發(fā)成本、移交類(lèi)公共要素成本等，區人民政府集體決策可綜合考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地利用情況、公共要素貢獻等因素。

　　對于市場(chǎng)主體通過(guò)與物業(yè)權利人簽訂協(xié)議方式受讓房地產(chǎn)權益的，在更新方案經(jīng)認定后，可以由原權利人和實(shí)施主體共同申請將更新方案作為不動(dòng)產(chǎn)權利有關(guān)事項記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。實(shí)施主體辦理存量補地價(jià)后，可以申請首次登記，同步注銷(xiāo)原產(chǎn)權和記載事項。

　　城市更新項目以拆除重建和改建、擴建方式實(shí)施的，可以按照相應土地用途和利用情況，依法重新設定土地使用期限。

　　第三十一條    （標準保障）

　　按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，因歷史風(fēng)貌保護、舊住房更新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區域轉型需要，可以由相關(guān)部門(mén)另行制定有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等差異化的標準或者管理要求。

　　歷史風(fēng)貌區保護規劃范圍內的建設活動(dòng)，應當符合消防等有關(guān)技術(shù)標準和規范要求。確因歷史風(fēng)貌保護需要，無(wú)法達到規定標準和規范要求的，應當在不降低現有保護狀況的前提下，經(jīng)風(fēng)貌保護專(zhuān)家委員會(huì )論證后，由相關(guān)管理部門(mén)和市規劃資源部門(mén)協(xié)商制定保護方案。

　　舊住房的改建、擴建活動(dòng)，應當確保消防安全，確因舊住房改建、擴建需要，無(wú)法達到標準和規范要求的，應當在不降低現有消防條件的前提下，由實(shí)施主體制定相應的防火安全保障方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后，由消防部門(mén)會(huì )同市房屋管理部門(mén)予以認定。

　　第三十二條    （資金保障）

　　區人民政府應當安排資金，對舊住房更新、“城中村”改造等涉及民生保障以及其他涉及公共利益的城市更新項目予以支持，市級按照規定給予相應的資金補助；鼓勵通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式，籌集改造資金。

　　城市更新按照存量補地價(jià)方式補繳的土地出讓金，在計提國家和本市有關(guān)專(zhuān)項資金后，剩余部分由各區統籌安排，用于城市更新和市政交通等設施建設。

　　市住房城鄉建設管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立全市統一的市政基礎設施維護及資金保障機制，推進(jìn)市政基礎設施全生命周期智慧化運營(yíng)和管理。

　　市、區人民政府應當保障組織開(kāi)展更新行動(dòng)計劃制定、統籌主體遴選等城市更新實(shí)施工作經(jīng)費。

　　第三十三條    （金融支持）

　　鼓勵設立城市更新基金，支持各類(lèi)城市更新活動(dòng)開(kāi)展。

　　鼓勵政策性、商業(yè)性銀行通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新、專(zhuān)項運維、專(zhuān)項管理等，加大對城市更新的信貸支持。

　　鼓勵國有銀行、社會(huì )資本等創(chuàng )新低效用地盤(pán)活投融資機制。

　　第三十四條    （稅費政策）

　　城市更新項目可以依法享受行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠政策。具體細化措施由發(fā)展改革和稅務(wù)部門(mén)另行制定。

　　第三十五條    （產(chǎn)業(yè)轉型升級引導）

　　規劃為產(chǎn)業(yè)用地的城市更新項目，應當按照產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用相關(guān)規定實(shí)施，完善產(chǎn)業(yè)績(jì)效、土地退出等全生命周期管理要求。

　　區人民政府應當在資源利用效率評價(jià)結果的基礎上，會(huì )同各部門(mén)分級實(shí)施相應的能源、規劃、土地、財政等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效配置；應當綜合采取各類(lèi)措施對低效產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施“一地一策”分類(lèi)處置。鼓勵通過(guò)協(xié)議轉讓、物業(yè)置換、園區平臺回購、節余土地分割轉讓和節余房屋租賃等方式，盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地。

　　其他行業(yè)主管部門(mén)可以參照產(chǎn)業(yè)用地，推進(jìn)相應存量用地資源利用效率評價(jià)工作，推動(dòng)低效用地的更新盤(pán)活。

　　第三十六條    （加強公有房屋管理）

　　本市對優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類(lèi)公有房屋承租權歸集加強管理。經(jīng)市人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類(lèi)公有房屋承租權，實(shí)施城市更新。

　　經(jīng)區人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集除優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類(lèi)以外的公有房屋承租權，實(shí)施城市更新。

　　市場(chǎng)主體參與歸集公有房屋承租權的具體管理辦法由市房屋管理部門(mén)另行制定。

　　公有房屋出租人可以通過(guò)有償回購承租權、房屋置換等方式，歸集公有房屋承租權，實(shí)施城市更新。

　　第三十七條    （改革國企土地資產(chǎn)管理與考核機制）

　　國有企業(yè)土地權利人應當帶頭承擔國家、本市重點(diǎn)功能區開(kāi)發(fā)任務(wù)，實(shí)施自主更新。

　　國有企業(yè)應當積極向市場(chǎng)釋放存量土地，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。

　　國資部門(mén)應當建立健全與國有企業(yè)參與城市更新活動(dòng)相適應的國有資產(chǎn)監督管理與考核機制，將存量低效用地城市更新工作納入國有企業(yè)考核評價(jià)范疇。

　　第三十八條    （社區規劃師）

　　結合社區規劃師制度的建立，推動(dòng)社區規劃師全過(guò)程參與城市更新，發(fā)揮社區規劃師在城市更新過(guò)程中的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、引導公眾參與、政策和方案宣講解讀等作用，促進(jìn)公眾與政府部門(mén)、城市更新相關(guān)主體的溝通，推動(dòng)多方協(xié)商、共建共治。　　

第五章 監督管理

　　第三十九條    （全生命周期管理）

　　本市對城市更新項目實(shí)行全生命周期管理。市、區人民政府應當組織規劃資源、住房城鄉建設管理、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、交通、綠化市容等部門(mén)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)功能、區域配套、公共服務(wù)等因素，在更新方案中明確城市更新項目功能、改造方式、建設計劃、運營(yíng)維護管理、項目績(jì)效、物業(yè)自持比例、持有年限、節能環(huán)保和公共要素建設等全生命周期管理要求。

　　市、區人民政府應當將明確的全生命周期管理清單納入城市更新信息系統，通過(guò)信息共享、協(xié)同監管，實(shí)現城市更新項目的全生命周期管理。有關(guān)部門(mén)應當按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”的原則，對全生命周期管理清單落實(shí)情況進(jìn)行評定并納入城市更新信息系統，依法實(shí)施監督。

　　城市更新項目涉及用地手續辦理的，應當將土地全生命周期管理要求納入建設用地使用權合同或者劃撥決定書(shū)。

　　第四十條   （時(shí)效管理）

　　統籌主體應當按照統籌實(shí)施協(xié)議中明確的區域更新方案編制完成時(shí)限，完成區域更新方案編制和報送。未能按時(shí)報送的，應當依約向區人民政府申請延期。在批準的延期時(shí)限內仍不能完成的，統籌主體資格依約失效。

　　實(shí)施主體應當按照更新方案的有效期推進(jìn)實(shí)施。未能按照規定時(shí)間實(shí)施的，應當按照申報程序向區人民政府申請延期。在批準的延期時(shí)限內仍不能完成的，更新方案失效。

　　第四十一條    （公共要素運營(yíng)監督管理）

　　除更新方案另有規定外，公共要素應當與城市更新項目同步實(shí)施。

　　有公共開(kāi)放要求的上述設施，相關(guān)部門(mén)應當對設施的運營(yíng)管理情況予以監管，確保公共開(kāi)放要求的落實(shí)，促進(jìn)其管理和服務(wù)水平的提升。

第六章 附則

　　第四十二條    （施行日期）

　　本指引自2022年11月21日起施行。