2020年5月11日，中國城望控股集團有限公司與茌平縣土地儲備開(kāi)發(fā)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：茌平土儲集團）達成戰略合作協(xié)議，城望集團將就茌平土儲集團法人治理、組織結構優(yōu)化及績(jì)效薪酬體系提升等方面，深度進(jìn)行規劃設計及落地實(shí)施服務(wù)，同時(shí)，城望集團董事長(cháng)王廣慶先生獲聘為茌平土儲集團常年國企轉型咨詢(xún)顧問(wèn)。

城望集團董事長(cháng)王廣慶先生獲聘為

茌平土儲集團常年國企轉型咨詢(xún)顧問(wèn)

一、合作背景

茌平土儲集團是隸屬于茌平縣國資局的國有獨資公司。在縣委、縣政府“規范國有資產(chǎn)運作，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)運營(yíng)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值”的構想下，2017年5月茌平土儲集團組建成立，注冊資本2億元人民幣，集團下設五個(gè)子公司。公司自成立以來(lái)，先后承擔了耕地占補平衡、鄉村社區建設、為農服務(wù)中心和培訓基地、農業(yè)科技示范園、學(xué)校、棚戶(hù)區改造等多項開(kāi)發(fā)與建設工程。

2020年2月17日，山東省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型發(fā)展的意見(jiàn)》（魯財債〔2020〕17 號）。重點(diǎn)圍繞剝離政府融資職能、增強“造血”功能、消化存量債務(wù)三大目標，提出了12條具體措施，力爭用3-5年時(shí)間逐步建立起融資平臺公司“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我發(fā)展”的市場(chǎng)化運營(yíng)模式，全面完成融資平臺公司市場(chǎng)化轉型任務(wù)，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

為有效貫徹魯財債〔2020〕17 號文件精神，根據聊城市、茌平區政府相關(guān)文件要求，結合公司實(shí)際情況，茌平土儲集團決定聘請深耕城投行業(yè)多年的第三方咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)機構——城望集團，圍繞優(yōu)化組織結構、提升考核、激勵薪酬為核心，通過(guò)對茌平土儲法人治理完善、組織結構優(yōu)化、績(jì)效考核提升、薪酬體系調整等內部管理體制機制進(jìn)行進(jìn)一步規范和完善，進(jìn)一步增強公司發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng )新活力。 

二、急需解決的問(wèn)題

通過(guò)公司領(lǐng)導的積極進(jìn)取，在不斷增加承擔當地基礎設施建設、民生工程等任務(wù)的同時(shí)，借助國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，努力拓展新的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。在較短的幾年時(shí)間里，土儲集團自身資產(chǎn)規模、產(chǎn)業(yè)版圖迅速發(fā)展壯大，已成為助推當地區域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。但與此同時(shí)，茌平土儲集團快速發(fā)展的過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題：

1.法人治理、內控制度急需完善。茌平土儲集團目前正處于企業(yè)發(fā)展初期階段，作為市場(chǎng)主體，其法人治理結構有待改善，內控制度仍存虛位，隨著(zhù)集團規模及業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，急需完善內部管控制度體系建設。

2.部門(mén)、崗位職責急需明確。隨著(zhù)業(yè)務(wù)規模的不斷擴大，部門(mén)職能交叉、崗位職責界定不清現象日益明顯，前期部門(mén)及崗位之間人員調動(dòng)較為頻繁，這些情況對集團公司長(cháng)期穩定發(fā)展埋下潛在隱患。部門(mén)及崗位適時(shí)重新梳理，確立明確的職責劃分，對土儲集團未來(lái)轉型發(fā)展至關(guān)重要。

3.薪酬體系急需建立更加有效的激勵機制。目前員工薪資過(guò)于平均，崗位價(jià)值和工作貢獻差別體現不明顯，沒(méi)能適當、有效地拉開(kāi)差距。從企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，將潛在影響員工的工作積極性。重新設計具有競爭力的市場(chǎng)化薪酬體系迫在眉睫。

4.企業(yè)高層年薪制急需確立。土儲集團高層薪酬體系目前仍采用崗位績(jì)效工資制，根據山東省同類(lèi)型平臺公司高層領(lǐng)導薪資標準，結合市場(chǎng)同類(lèi)型崗位工資水平，為更好地發(fā)展企業(yè)高層薪酬體系激勵性，更好地建立監督監管機制，建立企業(yè)領(lǐng)導人年薪制度體系，勢在必行。

5.績(jì)效考核制度亟待改進(jìn)。集團目前的績(jì)效考核工作程序較為復雜、周期較短、主觀(guān)性較強，且和實(shí)際工作內容及價(jià)值貢獻脫鉤現象明顯。建立適時(shí)、有效、真實(shí)的績(jì)效考核體系急需建立。

三、問(wèn)題解決思路

城望集團項目組通過(guò)與土儲集團領(lǐng)導初步溝通后，針對茌平土儲集團在轉型發(fā)展過(guò)程中急需建立與市場(chǎng)化相適應的運營(yíng)機制、內部管控機制等現實(shí)需求，在隨后的調研、深入了解后，認為要解決這些問(wèn)題，一個(gè)重要的路徑是將內部控制與流程管理緊密結合起來(lái)。以“戰略管理目標”為導向，以“業(yè)務(wù)流程”為中心，確立一整套科學(xué)規范的流程式管理體系，促進(jìn)平臺公司轉型發(fā)展。

01丨內部管控提升

隨著(zhù)集團公司發(fā)展壯大，集團內部的管理控體系也應隨之升級。關(guān)于管控模式和崗位設置，我集團通過(guò)全國百余家城投公司的調研，整理得出一個(gè)職能健全的城投公司應該具有43個(gè)崗位、23個(gè)關(guān)健控制點(diǎn)、39個(gè)關(guān)鍵流程和36個(gè)核心制度。結合茌平土儲集團的現狀分析，重點(diǎn)確定對以下幾個(gè)方面做好關(guān)于內部控制體系的提升工作。（1）提升法人治理結構；（2）優(yōu)化組織結構；（3）健全部門(mén)職責，明確各級工作權限；（4）橫向理順各部門(mén)之間流程；（5）縱向理順業(yè)務(wù)板塊之間流程。

通過(guò)內部管控方案，我集團將為土儲集團量身打造《組織手冊》和《流程與制度設計手冊》，幫助公司確立一整套的管理程序和標準。通過(guò)有效的途徑，優(yōu)良的組織、程序、授權與控制，優(yōu)化組織架構，調整職能部門(mén)，明確部門(mén)和崗位職責權限，規范業(yè)務(wù)流程與制度，提高決策效率。最終幫助茌平土儲集團提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強核心競爭力，實(shí)現平臺公司的可持續發(fā)展。

02丨績(jì)效薪酬體系改進(jìn)

根據土儲集團的業(yè)務(wù)屬性、上級監管要求、主流業(yè)務(wù)、年度指標等量身設計流程體系和考核指標體系，科學(xué)合理地確定各項指標權重。

績(jì)效薪酬改革從3個(gè)層面和3個(gè)層級著(zhù)手：3個(gè)層面即戰略層、制度層和技術(shù)操作層。如圖所示：

3個(gè)層級即企業(yè)負責人、中層、基層。

我們認為集團的績(jì)效考核和薪酬體系是一對天生的孿生兄弟，沒(méi)有績(jì)效考核則企業(yè)運作沒(méi)有壓力，而沒(méi)有薪酬體系則團隊提升沒(méi)有動(dòng)力。從頂層設計到操作落地，打通績(jì)效薪酬體制的各個(gè)環(huán)節。