來(lái)源：南京2023年預算報告
近日，江蘇省南京市印發(fā)《落實(shí)市人大預算決議及財政管理改革況》。全市上下認真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì )有關(guān)決議和審議意見(jiàn)，通過(guò)深化改革激動(dòng)能、優(yōu)化管理提效率，促進(jìn)政府治理效能提升。財政綜合管理工作2022年獲省政府真抓實(shí)干表彰獎勵。
預算管理制度更加健全
一是出臺進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，從資源統籌、預算約束、風(fēng)險防控、效能提升等方面明確優(yōu)化預算管理要求。二是實(shí)施市級黨政機關(guān)過(guò)緊日子的十項舉措，把節支舉措剛性落實(shí)到資產(chǎn)配置、購買(mǎi)服務(wù)、項目管理、會(huì )議活動(dòng)等各方面，年度增支原則上調劑解決。三是出臺健全重大民生政策統籌協(xié)調機制的實(shí)施意見(jiàn)，規范民生政策新增、提標、擴圍審批備案程序，確保民生保障標準與經(jīng)濟發(fā)展階段和財力水平相匹配。四是落實(shí)一般公共預算農林水支出“兩個(gè)不低于”要求，調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興，穩步提高農業(yè)農村投入比例，加強土地出讓收入與一般公共預算、本級支出與對區轉移支付“兩個(gè)統籌”。
預算績(jì)效管理更加深入
一是績(jì)效管理常態(tài)化，全市預算部門(mén)實(shí)現績(jì)效前評估、目標管理、運行監控、自評價(jià)全覆蓋，市級選取14個(gè)專(zhuān)項資金、3個(gè)預算部門(mén)開(kāi)展財政重點(diǎn)評價(jià)，7個(gè)專(zhuān)項資金開(kāi)展財政重點(diǎn)運行監控。二是評價(jià)質(zhì)量提標準，創(chuàng )新試點(diǎn)開(kāi)展市區聯(lián)動(dòng)、大數據+、人大互動(dòng)評價(jià)方法，制定《績(jì)效評價(jià)操作規范化》指南以及專(zhuān)項資金評價(jià)體系標準模板，提升績(jì)效評價(jià)質(zhì)量。三是結果應用硬約束，落實(shí)“有效安排、低效壓減、無(wú)效取消”要求，2023年預算編制取消合并調整專(zhuān)項資金10項，涉及5.1億元。
債務(wù)風(fēng)險防控更加嚴密
一是規范舉債融資開(kāi)“前門(mén)”，依托穿透式監測系統加強過(guò)程跟蹤，建立支出進(jìn)度月度通報預警機制，開(kāi)展專(zhuān)項債項目績(jì)效評價(jià)，加快債券資金落地見(jiàn)效。二是全力化解存量隱性債務(wù)，堅持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”，壓實(shí)化債主體責任，通過(guò)開(kāi)源節流統籌各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，超額完成既定化債任務(wù)，實(shí)現債務(wù)總量有序下降。三是將平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)納入整體債務(wù)閉環(huán)管理，加強平臺數量削減和債務(wù)增幅雙管控，從嚴審核新上公益性項目，切實(shí)規范國有平臺投融資決策行為。四是持續壓降債務(wù)成本，全市融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)平均年息降至4.41%，接近五年期LPR為省內最低。劃定增量經(jīng)營(yíng)性債務(wù)成本上限，市本級5%以上高成本隱性債務(wù)已全部置換完畢，嚴格財務(wù)費用合同管理，防范違規隱匿成本。
財政財務(wù)管理更加有效
修訂非稅收入收繳管理實(shí)施細則，建立財稅劃轉征收互聯(lián)互通和收入上繳預警機制，優(yōu)化醫療、執法、公共停車(chē)三類(lèi)電子票應用場(chǎng)景，不斷提升征管科學(xué)性?；就瓿墒屑夵h政機關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)清理脫鉤，實(shí)現黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。創(chuàng )新建立以虛擬公物倉為主，實(shí)體公物倉為輔的管理模式。制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄和負面清單，強化政府機關(guān)“法定職責必須為”的規范約束，壓縮部門(mén)履職輔助等購買(mǎi)服務(wù)支出20%。在全國政府采購領(lǐng)域率先開(kāi)展集中帶量采購試點(diǎn)，深入推進(jìn)政府采購支持綠色建材國家試點(diǎn)，獲財政部“綠色采購先鋒獎”。提升國庫管理效能，依托預算管理一體化系統，實(shí)現對全市各區和47個(gè)街（鎮）庫款運行穿透式管理全覆蓋。全面開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目財政監督，依法妥善處置不合規違約行為，推動(dòng)項目規范、陽(yáng)光、高效實(shí)施。完善金融企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理辦法，鼓勵市屬金融企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造。深化“六位一體”法治財政標準化管理，提升依法理財能力。夯實(shí)財政大監督工作機制，拓展財會(huì )監督深度廣度，聚焦重大政策、重要資金和重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，強化財經(jīng)紀律剛性約束和財經(jīng)秩序整治。選拔培養高端會(huì )計人才，提升各類(lèi)會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在全省率先拓展幼兒園階段珠心算教育實(shí)驗工作，南京市珠心算競賽在全國取得優(yōu)異成績(jì)。
