編者薦語(yǔ)：

多份通報顯示，2019年8月-11月，江蘇省委巡視組對所轄部分地市進(jìn)行了巡視。因“債務(wù)防范化解力度不夠”，南京、鎮江經(jīng)開(kāi)區、鎮江京口區等多地被巡視組點(diǎn)名。地方相應公布整改計劃，通過(guò)這些計劃可管窺地方債務(wù)化解方式。

以下文章來(lái)源于避險山莊 ，作者山莊莊主

2022年3月30日，十四屆省江蘇委第一輪巡視動(dòng)員部署會(huì )在南京召開(kāi)，部署對22個(gè)縣市區開(kāi)展常規巡視。去年二季度，江蘇省委對各地展開(kāi)巡視，今年初各地公布了巡視進(jìn)展整改的情況。

其中，多地被點(diǎn)名債務(wù)管控不力，其中融資中介問(wèn)題被頻繁提及，整改情況也蘊含諸多隱性債務(wù)化解思路。具體如下（有省略）：

丹陽(yáng)：

問(wèn)題：向國有融資平臺公司過(guò)度賦權賦能

整改：按照國企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)要求，結合丹陽(yáng)投資集團實(shí)體化轉型方案，進(jìn)一步明確投資集團主責主業(yè)，投資集團已將土地儲備職能交由丹陽(yáng)市自然資源和規劃局履行，公司不再承擔土儲職能。同時(shí)，加大投資集團在手國有土地上市、資產(chǎn)處置和存量商品房去庫存力度，截至9月底，上市土地471.46畝，實(shí)現租金收入1661萬(wàn)元;截至10月，實(shí)現本年度存量商品房銷(xiāo)售3.13億元。

嚴格執行投資管理制度，強化風(fēng)險管控。丹陽(yáng)投資集團、開(kāi)發(fā)區平臺、丹北鎮平臺已制定投資管理制度，對投資項目實(shí)行事前盡調、事中跟蹤及事后績(jì)效評價(jià)全過(guò)程管理。高新區平臺公司已完成投資制度草擬，于11月初定稿。

揚中市：

問(wèn)題：大規模舉債，超出了當地承受能力

整改：今年8月，制發(fā)《揚中市2022年-2026年融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)壓控工作方案》《關(guān)于在全市實(shí)施融資平臺新增融資成本分級管控通知》等文件。1-10月，我市綜合運用各類(lèi)化債手段，自有資金嘗債比例提升，政府債務(wù)率和隱債余額實(shí)現“雙下降”。將平臺公司經(jīng)營(yíng)管理納入規范性軌道，制發(fā)《揚中市市屬?lài)衅髽I(yè)重大事項管理意見(jiàn)》，明確決策審核報備程序，加強內控管理。

問(wèn)題：政府債務(wù)化解手段單一”

整改：1-10月，我市提前完成債務(wù)化解年度目標任務(wù)。著(zhù)眼長(cháng)效管理，今年8月，出臺《關(guān)于在全市實(shí)施融資平臺新增融資成本分級管控的通知》《揚中市市屬?lài)衅髽I(yè)重大事項管理意見(jiàn)》，對平臺公司新增融資成本嚴格管控，嚴格履行融資報批或備案手續，堅決杜絕擅自舉借高成本融資，堵塞制度漏洞。

問(wèn)題：國有融資平臺公司無(wú)序擴張，‘多小散亂’”

問(wèn)題：印發(fā)實(shí)施《市融資平臺公司整合方案》，全面取消鄉鎮平臺，整合形成城投集團、綠洲新城集團、大航集團3家集團，明確各集團主業(yè)定位。

問(wèn)題：平臺公司亂融資、亂拆借、亂擔保、亂收購

整改：加強監督管理，印發(fā)實(shí)施《市屬?lài)衅髽I(yè)重大事項管理意見(jiàn)》。強化風(fēng)險管控，開(kāi)展平臺公司風(fēng)險點(diǎn)排查，排查風(fēng)險點(diǎn)6類(lèi)、25項。

海安市：

問(wèn)題：債務(wù)規模大，底數不清

整改：嚴格落實(shí)蘇辦發(fā)〔2022〕23號文件精神，健全全口徑債務(wù)管理機制。一方面努力增加可用財力，另一方面切實(shí)壓減非剛性、非急需支出。嚴格執行省政府關(guān)于土地出讓收入用于化解隱性債務(wù)資金的比例要求，設立專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款專(zhuān)用。全面梳理國有資產(chǎn)家底，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、處置閑置資產(chǎn)、加快資產(chǎn)辦證等方式增加財力，拓展化債資金渠道。

問(wèn)題：債務(wù)結構不合理，資金持續困難

整改：各國企每月向市國資辦報送融資成本備案信息，并經(jīng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組審議。通過(guò)與銀行建立直聯(lián)對接，實(shí)現對全市國企集團全層級資金使用情況的動(dòng)態(tài)監測和實(shí)時(shí)風(fēng)險預警。市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組定期對各債務(wù)單位債務(wù)管理情況進(jìn)行督查，做到早謀劃、早對接、防風(fēng)險。開(kāi)展國企融資推介活動(dòng)，召開(kāi)市國企發(fā)債對接會(huì )，加大與政策性銀行對接，利用政策窗口期，爭取更多直融產(chǎn)品。調整金融考核辦法，鼓勵金融機構采取置換、展期等方式支持國企融資并降低成本。

問(wèn)題：融資成本高，利用效益低

整改：召開(kāi)全市債務(wù)管理會(huì )議，研究部署我市債務(wù)管理工作，嚴禁融資過(guò)程中支付第三方費用，變相推高融資成本。出臺《關(guān)于印發(fā)海安市國有企業(yè)債券發(fā)行主承銷(xiāo)商采購管理暫行辦法的通知》，規范和控制發(fā)行費、審計費等中介費用。

問(wèn)題：隱性債務(wù)化解不實(shí)，存在數字搬家現象

整改：市本級一般公共預算安排化債資金，土地出讓收入按不低于30%比例計提化債資金，專(zhuān)項用于化解隱性債務(wù)。履行國企資金安全委員會(huì )職能，對單筆預算調整金額及大額支出金額分為三檔進(jìn)行審核。著(zhù)手制定國企聯(lián)席會(huì )議制度。

問(wèn)題：債務(wù)管理體制不順，區鎮債務(wù)難以為繼

整改：探索“鎮財市管”改革，結合明年的預算編制工作，加大對區鎮預算編制的審核力度。召開(kāi)區鎮財政局所長(cháng)債務(wù)管理專(zhuān)題會(huì )議;調研8個(gè)區鎮及上湖創(chuàng )新區融資平臺，制定8個(gè)區鎮及上湖創(chuàng )新區債務(wù)管理的暫行辦法。

問(wèn)題：“融資平臺‘出血點(diǎn)’未能有效堵住

整改：成立海安國有平臺企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規獲利追繳工作專(zhuān)班。印發(fā)《海安市國有企業(yè)投融資專(zhuān)項檢查整治方案》，開(kāi)展國有企業(yè)投融資專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)，制定《關(guān)于開(kāi)展國企領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作方案》。從加強日常管理、加強集體決策、嚴格執行規章制度三方面健全債務(wù)管理機制。

問(wèn)題：園區廉潔風(fēng)險高企。園區優(yōu)惠政策多、工程項目多、開(kāi)發(fā)土地多、資產(chǎn)資金多、自由裁量權大，極易淪為腐敗“洼地”

整改：對開(kāi)發(fā)區及高新區的投資融資管理情況開(kāi)展審計調研，對兩區融資風(fēng)險較高或存在違規行為的業(yè)務(wù)進(jìn)行排查。對全市融資業(yè)務(wù)相關(guān)中介機構進(jìn)行跟蹤。督促開(kāi)晟集團成立清收工作專(zhuān)班，制定清收清單。

南通市通州區

問(wèn)題：化債渠道相對單一

整改：加強收入形勢研判，緊抓財源培植和收入提質(zhì)，力促各項收入任務(wù)足額完成，有效提高全區綜合財力。

問(wèn)題：債務(wù)底數不實(shí)不全

整改：全面梳理全區所有國有企業(yè)債務(wù)情況，各國有企業(yè)在江蘇省地方政府性債務(wù)綜合監管系統進(jìn)行了數據調整與補錄，對各類(lèi)置換及新增債務(wù)數據做到實(shí)時(shí)更新和維護。每筆隱性債務(wù)變動(dòng)均根據省、市要求，在財政部債務(wù)監測平臺上傳附件，確保系統數據全面準確、隱債化解程序規范，實(shí)現對債務(wù)運行全流程跟蹤管理。目前，已實(shí)現全口徑債務(wù)管理，準確反映債務(wù)底數。

問(wèn)題：債務(wù)風(fēng)險隱患仍存

整改：省債務(wù)辦把我區確定為融資平臺公司整合撤并及市場(chǎng)化轉型試點(diǎn)地區，我區組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，制定《試點(diǎn)方案》，通過(guò)市場(chǎng)化轉型、整合撤并等方式壓降平臺公司數量。

問(wèn)題：舉債資金使用效益低下

整改：2018年惠通公司向南京銀行融資的理財直融貸款已結清，辦理了銷(xiāo)戶(hù)。鑫匯集團壓降賬面資金，實(shí)時(shí)對接溝通賬面資金使用情況，合理使用債務(wù)周轉基金。

問(wèn)題：高成本舉債融資推高政府債務(wù)

整改：針對國有平臺多支付承銷(xiāo)費問(wèn)題，除通過(guò)發(fā)函、電話(huà)、司法等途徑外，還通過(guò)降低融資成本、增加企業(yè)授信等方式挽損。明確嚴禁開(kāi)展高成本非標業(yè)務(wù)，嚴禁企業(yè)違規向第三方支付各類(lèi)居間費用，融資招標文件原則采用格式條款，不得隨意調整。今年以來(lái)，區紀委監委共對9名國企人員及相關(guān)關(guān)系人采取留置措施，督促相關(guān)職能部門(mén)全面梳理融資情況，針對國企領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)制發(fā)監察建議書(shū)。

問(wèn)題：以各種名目變相輸送利益較為普遍

整改：區紀委監委加大對國企融資領(lǐng)域的查案力度，截至目前已對9名國企人員及相關(guān)關(guān)系人采取留置措施。

問(wèn)題：公職人員參與集資問(wèn)題突出

整改：一是國有企業(yè)不再開(kāi)展私募基金等高成本的非標融資業(yè)務(wù)，督促公職人員及其親屬今后不再參與非公開(kāi)發(fā)行的各種投資項目。二是區紀委監委加大問(wèn)題線(xiàn)索排查處置力度，李某涉及到的問(wèn)題線(xiàn)索正在查辦中，目前已立案3人。

新沂市：

問(wèn)題：地方債務(wù)增長(cháng)快

整改：設立國有公司資產(chǎn)負債率上限和年度新增債務(wù)總額上限，實(shí)行債務(wù)“雙管控”。

問(wèn)題：融資平臺公司融資余額高

整改：成立融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理工作專(zhuān)班，加強對平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管控。今年以來(lái)，已召開(kāi)三次投融資管理委員會(huì )會(huì )議，分類(lèi)指導融資產(chǎn)品成本，有效壓降了融資成本和規模。

問(wèn)題：部分鎮街債務(wù)負擔加重

整改：成立鎮街債務(wù)管理工作專(zhuān)班，下達鎮街債務(wù)三年化解方案，明確每筆債務(wù)的具體化解措施及化解時(shí)限；下發(fā)《新沂市鎮(街道)國有企業(yè)統計表》，對鎮級平臺公司進(jìn)行全面摸底，制定整合撤并方案。

問(wèn)題：地方政府性債務(wù)難以?xún)斶€

整改：市委市政府專(zhuān)題召開(kāi)隱性債務(wù)化解推進(jìn)會(huì )，積極落實(shí)隱性債務(wù)化債來(lái)源，加快推進(jìn)存量資產(chǎn)變現處置工作，做實(shí)經(jīng)營(yíng)性收入化債來(lái)源，壓縮非必要開(kāi)支，盤(pán)活2021年結余結轉資金2489萬(wàn)元。

問(wèn)題：平臺公司借新還舊

整改：下發(fā)《關(guān)于報送資產(chǎn)處置計劃和土地使用情況的通知》，目前已形成閑置資產(chǎn)處置計劃并有序推進(jìn)，促進(jìn)資產(chǎn)變現，增加化債收入來(lái)源。

問(wèn)題：審核把關(guān)不嚴支付高額融資費用

整改：制定融資成本分類(lèi)指導線(xiàn)，約束國有企業(yè)融資行為，加強國有企業(yè)融資提款審批工作，嚴控融資成本。

問(wèn)題：非標融資占比大

整改：組織召開(kāi)市屬?lài)衅髽I(yè)非標融資計劃研討會(huì )、國有企業(yè)統籌開(kāi)展發(fā)債和非標業(yè)務(wù)座談會(huì )等會(huì )議，推進(jìn)集團公司統籌開(kāi)展集團內融資工作，整合資源進(jìn)一步減少非標融資。

問(wèn)題：相互擔保放大區域風(fēng)險

整改：將市屬?lài)衅髽I(yè)整合為三大集團公司，壓降互相擔保余額。

問(wèn)題：融資中介費用高

整改：督促?lài)衅髽I(yè)嚴格按照融資成本指導線(xiàn)履行融資報批手續，巡視反饋以來(lái)，報批的非標融資中未出現支付中介費行為。出臺《關(guān)于規范國有企業(yè)融資行為建立融資“三報備”制度的通知》，加強融資程序報備、人員報備、結果報備。根據國有企業(yè)非標融資計劃，制定金融機構洽談方案，直接與金融機構對接非標業(yè)務(wù)，壓降融資利率。

徐州市云龍區

問(wèn)題：債務(wù)增長(cháng)過(guò)快，償債風(fēng)險隱患增大

整改：加大政府債務(wù)化解力度，安排財政預算資金用于隱性債務(wù)余額整改及余額化解，截至2022年9月底已實(shí)現隱性債務(wù)清零。對平臺公司形成“數字搬家”的不規范化債，在摸清債務(wù)總量的基礎上，區財政統籌安排預算資金用于平臺公司化債，2022年9月底已整改到位。

溧陽(yáng)市：

問(wèn)題：底數不清、監管缺失

整改：非平臺類(lèi)國有企業(yè)2021年末債務(wù)余額已全部納入債務(wù)監管系統。9月份制定出臺《關(guān)于加強債務(wù)監管系統填報管理的通知》，進(jìn)一步明確監管要求加強后續管理，督促?lài)衅髽I(yè)將發(fā)生的每筆債務(wù)納入監管系統，實(shí)現國企債務(wù)監管全覆蓋

問(wèn)題：地方債務(wù)增速較快

整改：堅持嚴控債務(wù)總量增幅。根據省市相關(guān)要求設定本屆政府融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)控制目標，將2022年融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)全年增長(cháng)控制在規定范圍以?xún)?，后續按控制目標增幅逐年下降。

問(wèn)題：融資成本管控不力

整改：抓緊整改高成本融資。截至11月底，省委巡視指出的高成本融資已整改到位23筆，剩余5筆將確保在2023年7月底前整改完成。

依法追索多付融資費用。對省委巡視指出的具體融資費用問(wèn)題，通過(guò)商務(wù)交涉和法律方式開(kāi)展依法追索，高新區組織專(zhuān)班加快推進(jìn)化解。針對巡視反饋指出的融資成本管控問(wèn)題加快核查力度，對支付中介費問(wèn)題收集相關(guān)書(shū)證材料、對相關(guān)當事人進(jìn)行談話(huà)，開(kāi)展調查核實(shí)。

問(wèn)題：數字搬家、虛假化債

整改：9月已制定下發(fā)《進(jìn)一步加強合規化債操作細則》，明確最新的隱債變動(dòng)核查標準、隱債化解的合規流程及隱性債務(wù)周轉接續相關(guān)要求。依托地方政府隱性債務(wù)監管系統，建立統計監測體系，對債務(wù)變動(dòng)情況按月統計，動(dòng)態(tài)監測，實(shí)時(shí)掌握債務(wù)總量和結構增減變化情況。

問(wèn)題：債務(wù)化解渠道單一

整改：認真做好2022年以來(lái)稅收收入情況分析，提高一般公共預算收入用于化債比例。研究設立債務(wù)風(fēng)險化解基金。

問(wèn)題：違規借款擔保造成損失

整改：成立違規借貸清查專(zhuān)項整改工作小組，應收盡收逐筆落實(shí)追繳，按月報送追繳進(jìn)度。堅持舉一反三，已于8月份成立全市層面違規借貸清查專(zhuān)項整改工作小組，對尚未整改到位的情況制定分類(lèi)處置方案，應收盡收逐筆落實(shí)追繳，按月報送追繳進(jìn)度。

常州市新北區

問(wèn)題：融資成本管控不到位

整改：成本在9%及以上的債務(wù)已全部出清，成本在8%～9%的債務(wù)除無(wú)法提前兌付或提前兌付增加額外成本的，也已全部出清。

問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增長(cháng)控制不嚴

整改：實(shí)行規模和負債率“雙管控”。制定融資平臺公司市場(chǎng)化轉型及整合、撤并方案，設定分年度融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)控制目標及平臺數量壓降目標。

問(wèn)題：支付銀行不合理費用問(wèn)題突出

整改：聯(lián)合金融監管部門(mén)積極與金融機構協(xié)調溝通，引導合理讓利。

問(wèn)題：支付民營(yíng)中介費情況異常

整改：堅決杜絕支付第三方費用，將綜合融資成本作為監管重點(diǎn)，嚴控利息外費用支付。

問(wèn)題：對外投資收購和融資貿易風(fēng)險頻發(fā)

整改：強化區屬?lài)笸度谫Y監管。進(jìn)一步規范區屬?lài)笸度谫Y行為，研究制定區屬?lài)笸度谫Y管理辦法。研究區屬?lài)笸顿Y管理路徑，常高新集團等區屬?lài)笠呀⑼顿Y管理、決策、風(fēng)險及后評價(jià)制度。

宿遷市宿城區

問(wèn)題：國有融資平臺公司的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險加大

整改：印發(fā)《關(guān)于暫停定向融資產(chǎn)品發(fā)行的通知》，全面暫停所有向社會(huì )發(fā)行的定向融資產(chǎn)品，嚴禁新增定向融資，原有存量融資到期后通過(guò)其他融資渠道置換。截至9月末，全區平臺公司非標融資金額較年初下降25%，非標融資占比較年初下降11.86個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn)題：國有融資平臺公司廉政風(fēng)險突出

整改：推進(jìn)國有平臺轉型發(fā)展。聯(lián)合第三方專(zhuān)業(yè)機構組織開(kāi)展國資國企布局與整合重組優(yōu)化工作，經(jīng)過(guò)3輪國企調研摸底、多次專(zhuān)題會(huì )辦，目前國企整合重組方案已基本編制完成。

儀征市

問(wèn)題：2018年8月以來(lái)，化解隱性債務(wù)較少，新增經(jīng)營(yíng)性債務(wù)較多

整改：設定2022—2026年全市融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增幅控制目標，全力控減融資成本，對6%以上存量融資逐筆會(huì )商會(huì )辦。

問(wèn)題：市屬六大平臺及其下屬公司償債壓力巨大

整改：制定規范投資決策程序、實(shí)行債務(wù)總量管控、加強融資管理和成本控制等，增強盈利能力，提高經(jīng)營(yíng)收益。

問(wèn)題：城發(fā)集團截至2021年末債務(wù)余額較大，賬面凈利潤較少

整改：化融資結構，密切與金融機構的合作，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行公司債、PPN等低成本方式予以置換前期高成本融資。

問(wèn)題：截至2021年末，全市部分參與融資國有平臺公司未納入省政府債務(wù)綜合監管平臺系統

整改：對全市國有平臺公司債務(wù)情況進(jìn)行全面梳理核查，將未納入省政府債務(wù)綜合監管平臺系統的國有平臺公司，全部添加進(jìn)系統。

問(wèn)題：鄉鎮融資平臺整合徒有形式

整改：實(shí)現鎮級融資平臺公司提級管理，現階段在鎮黨委政府及所屬平臺公司主體責任不變的前提下，由國資辦規范投融資行為。已啟動(dòng)鄉鎮融資平臺公司摸底調查，出臺鄉鎮融資平臺與市級融資平臺的實(shí)質(zhì)性整合方案。

問(wèn)題：市屬平臺公司違規出借資金、違規對外擔保、隨意對外投資

整改：制定印發(fā)《儀征市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室實(shí)體化運作方案》，將市屬平臺公司對外投資、擔保、出借納入債務(wù)辦“雙周會(huì )辦”研究范圍。

問(wèn)題：采取轉圈‘變身’等方式化解隱性債務(wù)”

整改：審計局開(kāi)展2021年度債務(wù)專(zhuān)項審計工作，配合常州市審計局開(kāi)展隱性債務(wù)化解交叉審計工作，嚴禁虛假化債。

問(wèn)題：開(kāi)發(fā)區采用資金轉圈方式化解隱性債務(wù)

整改：持續提高經(jīng)開(kāi)集團經(jīng)營(yíng)能力，加大土地運作力度，增強造血功能，積極參與鹽都花苑地塊、榕橋南側地塊等土地經(jīng)營(yíng)，出讓收入用于化解債務(wù)。

“鄉鎮投融資無(wú)序、積重難返”問(wèn)題的整改：

針對“鄉鎮全口徑債務(wù)余額較大，可用財力較少”問(wèn)題：一是加大鎮級隱性債務(wù)化解力度。二是加強鎮級財源建設，加大招商力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)。三是從嚴管控鄉鎮預算執行。

針對“新集鎮債務(wù)規模較大”問(wèn)題：優(yōu)化新集債務(wù)結構，置換高成本融資，綜合成本控制在6%以?xún)?，清繳往來(lái)欠款用于化解債務(wù)。

針對“融資成本居高不下”問(wèn)題：全面壓降融資成本，暫停所有綜合成本8%以上的新增融資，對綜合成本在8%以上的存量融資逐筆研究解決。

揚州市江都區：

問(wèn)題：國有融資平臺‘空殼’化”

整改：印發(fā)《2022年度江都區國有平臺公司清理整合初步方案》，由財政局督促相關(guān)園區按照“一企一策”原則完成平臺公司壓降，目前已完成1戶(hù)企業(yè)解散注銷(xiāo)，11戶(hù)已申報市場(chǎng)化轉型。

問(wèn)題：“中介費畸高”

整改：印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理工作的通知》，杜絕通過(guò)陰陽(yáng)合同、抽屜協(xié)議等方式變相增加融資成本、滋生腐敗行為;制定平臺公司新增融資成本上限，對6%以上高成本存量債務(wù)逐筆制定壓降措施；印發(fā)《關(guān)于敦促違規獲利退繳的告知函》，沿江開(kāi)發(fā)公司已追繳中介費309萬(wàn)元。

問(wèn)題：銀行高管利用職務(wù)影響充當資金掮客”

整改：上級指定江都區紀委監委管轄的相關(guān)銀行高管受賄問(wèn)題線(xiàn)索目前正在核查之中；根據秦安鑒一案的相關(guān)調查情況，同步做好相關(guān)其他問(wèn)題線(xiàn)索的核查工作。

問(wèn)題：官員受賄推高融資成本

整改：2022年4月28日，對開(kāi)發(fā)區管委會(huì )原副主任劉永新立案審查調查并采取留置措施，7月25日，劉永新受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分，并移送區檢察院審查起訴。出臺《融資平臺公司投融資行為管控辦法》等制度規范，在全區開(kāi)展國有平臺公司投融資領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于敦促違規獲利退繳的告知函》。

問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展債務(wù)高、運營(yíng)成本高、項目少、產(chǎn)出少

整改：圍繞“雙管控”目標，嚴格明確各平臺公司年度債務(wù)余額和資產(chǎn)負債率控制目標，建立融資平臺公司公益性項目立項(備案)會(huì )辦機制，力爭經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規模增幅不超過(guò)15%。

問(wèn)題：違規擔保造成代償

整改：積極推動(dòng)反擔保措施，已完成321筆；籌劃建立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區債償工作領(lǐng)導小組，擬聘請第三方審計機構，全面審計代償情況，建立代償追償責任清單，并采用政府采購合規選擇律師事務(wù)所開(kāi)展分類(lèi)追繳。

淮安市清江浦區：

問(wèn)題：國有融資平臺公司腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)

整改：印發(fā)《關(guān)于區紀委監委派駐紀檢監察組監督范圍設置調整的通知》（清辦〔2022〕54號），對派駐紀檢監察組監督范圍進(jìn)行調整，重點(diǎn)優(yōu)化派駐二組的監督范圍，使其聚焦監督區財政局（區政府國有資產(chǎn)監督管理辦公室）以及淮安市清江浦城投控股集團有限公司、淮安市清江浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、淮安市清江浦融合投資控股集團有限公司等3家國有平臺公司。今年以來(lái)，查處國有企業(yè)融資、工程建設、物資采購、投資并購等問(wèn)題線(xiàn)索，立案處理區屬?lài)蟾刹?6人，其中班子副職以上領(lǐng)導干部8人。

其中，針對債務(wù)化解、融資成本壓降、資金調度等問(wèn)題，區委區政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次專(zhuān)題研究部署，制定工作方案，明確工作計劃，強化工作措施，全面進(jìn)行整改。截至10月底，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)綜合成本已降至7.51%；4家鎮級融資平臺公司已全部完成注銷(xiāo)，實(shí)現清零。

淮安市洪澤區：

問(wèn)題：關(guān)鍵領(lǐng)域監督缺位

整改：針對融資平臺等重要領(lǐng)域，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)淮安市洪澤區屬?lài)衅髽I(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究試行辦法的通知》（洪政辦發(fā)〔2022〕6號）、等一批制度性文件，同步深入開(kāi)展國企平臺領(lǐng)域腐敗問(wèn)題巡紀聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項監督。今年以來(lái)，該領(lǐng)域共留置3人，立案調查4人，約談14人。

南京市浦口區：

關(guān)于“全口徑債務(wù)”問(wèn)題的整改

嚴控經(jīng)營(yíng)性債務(wù)總量和平臺數量。截至三季度，全區平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)總量增幅下降明顯。細化落實(shí)2022-2026年融資平臺數量壓降方案，全區融資平臺計劃通過(guò)注銷(xiāo)、整合、撤并、市場(chǎng)化轉型等方式實(shí)現壓降。

關(guān)于“債務(wù)集中兌付”問(wèn)題的整改。

一是優(yōu)化債務(wù)結構。優(yōu)化期限結構和類(lèi)型結構，鼓勵平臺提高銀行貸款比重，管控剛兌債務(wù)比重。

二是建立風(fēng)險償付機制。統籌存量資金，制定防范化解風(fēng)險方案，根據資金情況撥付至相關(guān)平臺用于化解風(fēng)險。

三是建立“631”債務(wù)預警機制。平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)按照剩余到期時(shí)間分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理和自主預警，6個(gè)月內到期債務(wù)要有償債方案、3個(gè)月內到期的債務(wù)要有額度儲備、1個(gè)月內到期的債務(wù)要有資金落實(shí)，嚴防債務(wù)集中兌付風(fēng)險。

關(guān)于“國有平臺公司利息支出”問(wèn)題的整改。

持續深入開(kāi)展中介費用追償及中收費用清理工作。中收費用中，除合理發(fā)生的銀團費外，剩余費用計劃通過(guò)降低存量及新增貸款利率方式返還和追繳；中介費用中，除承銷(xiāo)費等合理融資費用外，由專(zhuān)班調查處理中。

南京市溧水區：

問(wèn)題：債務(wù)成本管控不力

整改：一是推進(jìn)銀行機構不規范收費問(wèn)題整改。制定《銀行機構不規范收費問(wèn)題整改工作方案》，目前已與21家銀行達成整改合作協(xié)議。

二是促進(jìn)企業(yè)融資成本有效降低。區委常委會(huì )研究制定《溧水區國有企業(yè)“資金池”管理暫行辦法》《溧水區區屬?lài)衅髽I(yè)融資競爭性談判暫行辦法》，已對照實(shí)施11筆融資項目；2家國企通過(guò)“資金池”解決應急資金3億元。

大力壓減企業(yè)存量資金，全區平臺企業(yè)賬面存量資金壓降60.16%，壓降綜合成本超5%的非標產(chǎn)品融資規模。

三是加強對企業(yè)融資成本的管控，加強對以咨詢(xún)費、顧問(wèn)費等任何名目收費情況審核把關(guān)，對有關(guān)咨詢(xún)費、顧問(wèn)費等問(wèn)題進(jìn)行清理，并對2017年前融資成本情況開(kāi)展“回頭看”。

問(wèn)題：債務(wù)規模增長(cháng)較快的問(wèn)題

整改：推動(dòng)國企平臺清理重組。出臺《溧水區清理規范政府融資平臺公司工作方案》，保留3家區級政府融資平臺功能，剝離其他融資平臺公益性項目融資職能。建立企業(yè)債務(wù)償還機制。協(xié)調城建集團、產(chǎn)業(yè)集團2家企業(yè)代建公益類(lèi)項目的財務(wù)竣工決算、代建費及工程款結算工作。

全面梳理全區各國有企業(yè)2012年-2022年9月底融資綜合成本超5%（含5%）的融資項目，逐一過(guò)堂分析，著(zhù)力查找和發(fā)現違規違紀問(wèn)題和利益輸送行為，及時(shí)查處和整改。

問(wèn)題：償債能力不足

整改情況：一是加快平臺公司清理規范。二是加大債務(wù)化解力度。三是保持財稅收入水平在合理區間。四是落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。

建湖縣：

問(wèn)題：債務(wù)規模大、增速快、償債能力弱

整改：適度發(fā)行政府債券。根據財政承受能力，債務(wù)風(fēng)險水平和我縣實(shí)際建設需求等因素，盡力而為、量力而行申報債務(wù)，2022年已爭取10.34億元政府債券，其中一般債券9.39億元、專(zhuān)項債券0.95億元。為防止政府債務(wù)率超過(guò)120%的警戒線(xiàn)，今年不再爭取政府債券。

持續化解隱性債務(wù)10-12月份，對縣直和鎮（街）隱性債務(wù)工程項目重新摸排，聘請中介機構核實(shí)并出具審計報告。每周通報隱性債務(wù)化解情況，對未按序時(shí)完成化債任務(wù)的單位，提請縣約談單位負責人，確保完成全年化債任務(wù)，政府性債務(wù)規模和債務(wù)率有所下降，政府債務(wù)率控制在120%以?xún)?，政府性債?wù)率控制在150%以?xún)?，債?wù)等級轉為淡黃。

嚴控經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增量。截至11月末，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增幅13.3%，12月份，對國有企業(yè)擬實(shí)施的項目進(jìn)一步摸排，在確保完成市交辦和縣“兩重一實(shí)”的項目前提下，其余能上能不上的項目，一律暫緩，確保經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增幅控制在市規定的15%以?xún)取?/p>

持續推進(jìn)資產(chǎn)整合，市場(chǎng)化處置存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)處置收益。今年已市場(chǎng)化處置閑置房產(chǎn)約12.58萬(wàn)平方米4.23億元；對國企存量資產(chǎn)進(jìn)行辦證，提高資產(chǎn)價(jià)值量，已完成資產(chǎn)辦證34宗。

問(wèn)題：債務(wù)結構不合理，融資成本居高不下

1.調整融資產(chǎn)品結構。8-11月份新做融資標準化產(chǎn)品占64%，下一步通過(guò)標準化產(chǎn)品逐步替換存量債務(wù)中的高成本融資，產(chǎn)品結構達到銀行貸款、直融產(chǎn)品和非標產(chǎn)品比重5：4：1的總體目標。截至11月底，融資品種結構為銀行貸款37%，債券34%，非標29%。

2、調整融資期限結構。8-11月份新做融資2-5年占比達42%，年底新做中長(cháng)期占比提升20%以上。

3、規范融資行為，所有融資均報縣審批，有中介機構參與的一律不批，綜合成本超規定標準的一律不批，需要雙擔保的一律不批，資產(chǎn)抵押率低的一律不批，未經(jīng)審批的項目一律不得實(shí)施。從源頭上管控好債務(wù)規模和成本，8-11月份累計退回7筆。

4、加強融資成本管理。一是通過(guò)增加國企有效資產(chǎn)規模、做強優(yōu)勢主營(yíng)業(yè)務(wù)、優(yōu)化財務(wù)指標等方式，持續推進(jìn)國企增信。

二是通過(guò)證券、信托等方式融資的，原則上在全國前20強中介機構中選擇。

三是綜合分析市場(chǎng)基本面，每季提出不同融資產(chǎn)品參考利率；

四是建立約談制度，對融資成本較高的國有企業(yè)、駐湖金融機構主要負責人進(jìn)行約談。截至目前，全縣綜合融資成本和國有企業(yè)新做融資成本較去年底均有明顯下降。

5、杜絕三方和中收費用。國有企業(yè)主動(dòng)對接金融機構，增強自主融資能力，杜絕三方費用。對違規要求支付居間費用的一律不融，對違規提出附加條件的一律不融，嚴禁融資業(yè)務(wù)中的關(guān)聯(lián)交易和利益輸送行為。巡視結束后已追繳三方費用2410萬(wàn)元，截至目前，共追贓挽損17.06億元，今年以來(lái)，新做融資項目無(wú)違規三方融資現象。

問(wèn)題：存在借殼融資、非必要融資現象

到期立即清退。嚴禁通過(guò)國有企業(yè)通過(guò)公立學(xué)校、公立醫院等公益性事業(yè)單位進(jìn)行融資，杜絕新發(fā)生借殼融資現象。對已發(fā)生的借殼融資項目進(jìn)行清退，2022年清退5%，2023年清退20%，2024年清退到位。今年整改計劃已全部落實(shí)到位，以后年度按計劃清退到位。

問(wèn)題：國有融資平臺公司融資混亂、風(fēng)險巨大

整改：建立國有企業(yè)融資成本監測機制，監督推進(jìn)國有企業(yè)融資成本降至規定標準以下。強化監督檢查，融資過(guò)程中有中介機構參與的一律不談、綜合成本超縣規定標準的一律不談、要雙擔保的一律不談、資產(chǎn)抵押率低的一律不談，杜絕違規支付中介費用。

對融資中介人蔡某某夫婦采取留置措施，深挖違紀違法問(wèn)題，借助大數據支撐，推動(dòng)查立一批平臺公司領(lǐng)域違紀違法案件。今年以來(lái)，已對16人黨紀政務(wù)立案，公安機關(guān)刑事立案8人。其中，對建陽(yáng)鎮原副鎮長(cháng)周正林、南京銀行鹽城大豐支行行長(cháng)王鼎立等4名黨員干部進(jìn)行留置。