近期關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險的傳聞不斷，但一些文章所使用的債務(wù)指標口徑卻并非一致，讀者對指標的理解也不盡相同。本文轉載自某地方政府官網(wǎng)，可以了解官方的指標口徑。各位在看相關(guān)文章時(shí)，應注意其指標的分子分母構成、數據取值口徑、計算方法。地方政府債務(wù)
風(fēng)險評估和預警指標口徑說(shuō)明 一、債務(wù)率
該指標反映地方政府動(dòng)用當期財政收入滿(mǎn)足償債需求的能力，分一般債務(wù)率和專(zhuān)項債務(wù)率。用公式表示為:
其中，債務(wù)年限按4年計算；一般公共預算、政府性基金預算可償債財力為政府綜合財力扣除保工資、保運轉等剛性支出后剩余部分。
一般債務(wù)率、專(zhuān)項債務(wù)率的風(fēng)險預警線(xiàn)均為100%。
二、新增債務(wù)率
該指標反映地方政府債務(wù)增長(cháng)速度，分一般債務(wù)新增債務(wù)率和專(zhuān)項債務(wù)新增債務(wù)率。用公式表示為:
一般債務(wù)新增債務(wù)率和專(zhuān)項債務(wù)新增債務(wù)率風(fēng)險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權重予以體現。
三、償債率
該指標反映地方政府當期財政支出中用于償還債務(wù)本金的比重，分一般債務(wù)償債率和專(zhuān)項債務(wù)償債率。用公式表示：
一般債務(wù)償債率和專(zhuān)項債務(wù)償債率風(fēng)險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權重予以體現。
四、逾期債務(wù)率
該指標反映地方政府債務(wù)余額中逾期債務(wù)余額的比重，分一般債務(wù)逾期率和專(zhuān)項債務(wù)逾期率。用公式表示:
一般債務(wù)逾期率和專(zhuān)項債務(wù)逾期率風(fēng)險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權重予以體現。
五、綜合債務(wù)率
根據上述分項風(fēng)險指標計算綜合風(fēng)險指標。用公式表示為:
綜合債務(wù)率 = Σ分項風(fēng)險指標值×權重
分項風(fēng)險指標權重暫定為:一般債務(wù)率35%、專(zhuān)項債務(wù)率30%，一般債務(wù)新增債務(wù)率2.5%、專(zhuān)項債務(wù)新增債務(wù)率2.5%，一般債務(wù)償債率5%、專(zhuān)項債務(wù)償債率5%，一般債務(wù)逾期率10%、專(zhuān)項債務(wù)逾期率10%。
按照不同政府層級承債能力的差異，綜合債務(wù)率風(fēng)險警戒線(xiàn)設為省級120%，州級110%，縣級100%。
計算綜合債務(wù)率時(shí)，為避免部分風(fēng)險指標極值對綜合債務(wù)率影響過(guò)大，計算時(shí)對分項指標進(jìn)行適當修正：一是對可償債財力小于0或債務(wù)率大于300%的地區，債務(wù)率指標值取300%；二是對新增債務(wù)率大于300%的地區，新增債務(wù)率指標值取300%。
六、其他債務(wù)評估和預警指標
1.利息負擔率。
該指標反映地方政府當期財政支出中用于償還債務(wù)利息的比重，分一般債務(wù)利息負擔率和專(zhuān)項債務(wù)利息負擔率。用公式表示:
一般債務(wù)利息負擔率和專(zhuān)項債務(wù)利息負擔率風(fēng)險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權重予以體現。
2．或有債務(wù)轉化率。
該指標反映或有債務(wù)由政府代償的風(fēng)險。用公式表示為:
或有債務(wù)轉化率風(fēng)險預警線(xiàn)為15%。
3．資產(chǎn)負債率。
該指標反映地方政府可變現資產(chǎn)保障債務(wù)償還的能力。用公式表示為:
資產(chǎn)負債率風(fēng)險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權重予以體現。
由于政府債務(wù)資金預算、國庫總會(huì )計核算、行政事業(yè)單位權責發(fā)生制財務(wù)會(huì )計等制度尚待完善，利息負擔率、或有債務(wù)轉化率和資產(chǎn)負債率指標目前無(wú)法準確測算，為此，《暫行辦法》中地方政府債務(wù)風(fēng)險評估及預警指標暫不包含這三個(gè)指標。
可償債財力及預算支出計算數據的來(lái)源主要為地方財政總決算明細數據和地方行政事業(yè)單位決算明細數據。一般公共預算可償債財力計算依據為一般公共預算收支及平衡情況表(J08表)和行政事業(yè)單位決算報表。計算步驟為：首先計算一般公共預算綜合財力，其次計算一般公共預算不可償債財力扣除系數，最后計算一般公共預算可償債財力。一般公共預算綜合財力計算依據為一般公共預算收支及平衡情況表(J08表)。一般公共預算綜合財力=【收支部分】收入合計+【平衡部分】返還性收入小計+一般性轉移支付收入小計+專(zhuān)項轉移支付+接受其他地區援助收入+調入預算穩定調節基金+調入資金-【平衡部分】一般性轉移支付小計-專(zhuān)項上解-援助其他地區支出-調出資金。某年一般公共預算不可償債財力功能分類(lèi)扣除系數=當年財政總決算(一般公共預算本年支出)中扣除的功能分類(lèi)科目金額之和/當年一般公共預算綜合財力。功能分類(lèi)中不可用于償債的財力部分包括:202外交、203國防、204公共安全、208社會(huì )保障和就業(yè)、217金融監管等事務(wù)支出、219援助其他地區支出、222糧油物資儲備事務(wù)、228國債還本付息支出(不包括線(xiàn)下反映的還本部分)某年一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類(lèi)扣除系數=當年部門(mén)支出決算(公共預算支出)中功能分類(lèi)為非扣除、經(jīng)濟分類(lèi)為扣除的本年支出金額之和/〔(當年公共預算部門(mén)決算的支出總合計-功能分類(lèi)為扣除的部門(mén)決算支出合計)〕；經(jīng)濟分類(lèi)中不可用于償債的財力部分包括:30101基本工資、30102津貼補貼、30103獎金、30104社會(huì )保障繳費、30105伙食費、30106伙食補助費、30199其他工資福利支出、302商品和服務(wù)支出、303對個(gè)人和家庭的補助、304對企事業(yè)單位的補貼、306贈與、307債務(wù)付息支出、30903專(zhuān)用設備購置、30906大型修繕、30908物資儲備、31003專(zhuān)用設備購置、31006大型修繕、31008物資儲備、311貸款轉貸及產(chǎn)權轉股、399其他支出。需要注意的是：分子、分母計算時(shí)，均需先按功能分類(lèi)扣除不可用于償債的財力部分。同時(shí)，計算一般公共預算可償債財力時(shí)，一般公共預算不可償債財力扣除系數采用一般公共預算不可償債財力扣除系數的3年算術(shù)平均數計算(如計算2016年一般公共預算不可償債財力扣除系數，則采用2016年、2015年、2014年三年的一般公共預算不可償債財力扣除系數算術(shù)平均數)。一般公共預算可償債財力=公共預算行政事業(yè)單位部門(mén)決算總支出數×(1-一般公共預算不可償債財力功能分類(lèi)扣除系數)×(1-一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類(lèi)扣除系數)+(一般公共預算綜合財力-一般公共預算部門(mén)決算支出合計數)×(1-一般公共預算不可償債財力功能分類(lèi)全省平均扣除系數或一般公共預算不可償債財力功能分類(lèi)全州平均扣除系數或一般公共預算不可償債財力功能分類(lèi)本地區扣除系數)×(1-一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類(lèi)扣除系數或一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類(lèi)扣除系數全省平均占比或按一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類(lèi)扣除系數本地區占比)。政府性基金預算可償債財力計算的依據為政府性基金收支及平衡情況表(J14表)和行政事業(yè)單位決算報表。計算步驟為:首先計算政府性基金預算綜合財力，其次計算政府性基金預算不可償債財力扣除系數，最后計算政府性基金預算不可償債財力。政府性基金預算綜合財力=【收支部分】收入合計+【平衡部分】補助收入+調入資金-上解支出-調出資金。某年政府性基金預算功能分類(lèi)不可償債財力扣除系數=功能分類(lèi)中不可用于償債的財力部分/政府性基金預算綜合財力功能分類(lèi)中不可用于償債的財力部分包括：(1)《按關(guān)于完善政府預算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》(財預〔2014〕368號)規定，2015年1月1日起調入一般公共預算的支出功能分類(lèi)科目，含20510地方教育附加安排的支出、20706文化事業(yè)建設費安排的支出、20860殘疾人就業(yè)保障金支出、2120808土地出讓收益中計提的教育資金安排的支出、2120812農田水利建設資金安排的支出、21361育林基金支出、21362森林植被恢復費安排的支出、21364地方水利建設基金支出、2140190船舶港務(wù)費安排的支出、2140191長(cháng)江口航道維護支出、21461轉讓政府還貸道路收費權收入安排的支出；(2)按基金支出用途明確不能用于償債的主要包括:20610核電站乏燃料處理處置基金支出、20822大中型水庫移民后期扶持基金支出、20823小型水庫移民扶助基金支出、21160可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出、21161廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出、21360新菜地開(kāi)發(fā)建設基金支出、21468船舶油污損害賠償基金支出、21505工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監管、21660旅游發(fā)展基金支出、217金融支出；(3)對構成國土使用權出讓收入的“21208國有土地使用權出讓金收入安排的支出”、“21210國有土地收益基金支出”、“21211農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”、“21212新增建設用地土地有償使用費安排的支出”四項，按照土地開(kāi)發(fā)平均成本性支出(剔除償債部分后)及需從土地出讓收益中提取的教育、水利資金等政策性支出經(jīng)驗占比，扣除50%。某年政府性基金預算經(jīng)濟分類(lèi)不可償債財力扣除系數=經(jīng)濟分類(lèi)中不可用于償債的財力部分/政府性基金預算行政事業(yè)單位部門(mén)決算總支出數。經(jīng)濟分類(lèi)中不可用于償債的財力部分包括:30101基本工資、30102津貼補貼、30103獎金、30104社會(huì )保障繳費、30105伙食費、30106伙食補助費、30199其他工資福利支出、302商品和服務(wù)支出、303對個(gè)人和家庭的補助、304對企事業(yè)單位的補貼、306贈與、307債務(wù)付息支出、30903專(zhuān)用設備購置、30906大型修繕、30908物資儲備、31003專(zhuān)用設備購置、31006大型修繕、31008物資儲備、311貸款轉貸及產(chǎn)權轉股、399其他支出。需要注意的是:分子、分母計算時(shí)，均需先按功能分類(lèi)扣除不可用于償債的財力部分。同時(shí)，計算政府性基金預算可償債財力時(shí)，政府性基金預算不可償債財力扣除系數采用政府性基金預算不可償債財力扣除系數的3年算術(shù)平均數計算(如計算2016年政府性基金預算不可償債財力扣除系數，則采用2016年、2015年、2014年三年的政府性基金預算不可償債財力扣除系數算術(shù)平均數)。政府性基金預算可償債財力=政府性基金預算行政事業(yè)單位部門(mén)決算總支出數×(1-政府性基金預算功能分類(lèi)不可償債財力扣除系數)×(1-政府性基金預算經(jīng)濟分類(lèi)不可償債財力扣除系數)+(政府性基金預算綜合財力-政府性基金預算行政事業(yè)單位部門(mén)決算總支出數)×(1-政府性基金預算功能分類(lèi)不可償債財力全省平均扣除系數或政府性基金預算功能分類(lèi)不可償債財力全州平均扣除系數或政府性基金預算功能分類(lèi)不可償債財力本地區扣除系數)×(1-政府性基金預算經(jīng)濟分類(lèi)不可償債財力全省平均扣除系數或政府性基金預算經(jīng)濟分類(lèi)不可償債財力全州平均扣除系數或政府性基金預算經(jīng)濟分類(lèi)不可償債財力本地區扣除系數)。一般公共預算支出=J08表【平衡部分】本年支出+一般性轉移支付小計+專(zhuān)項上解+安排預算穩定調節基金+調出資金。政府性基金預算支出=J14表【平衡部分】本年支出+上解支出+調出資金。
