2020年8月3日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年10月1日起施行。日前，相關(guān)部門(mén)負責人就修訂《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《條例》修訂的背景和主要原則是什么？

答：現行《條例》于1995年發(fā)布施行，在規范預算管理、增強預算編制和執行的科學(xué)性、深化分稅制改革等方面發(fā)揮了重要作用。2014年全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算法），增強了預算的完整性、科學(xué)性和透明度，強化了政府債務(wù)管理，完善了財政轉移支付制度，規范了預算調整和執行，加強了預算審查監督。黨的十九大報告提出，建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。黨的十九屆四中全會(huì )決定進(jìn)一步強調，完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。黨中央、國務(wù)院關(guān)于預算管理的重大決策部署和預算法的實(shí)施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來(lái)，財政預算改革實(shí)踐不斷深化，財政管理更加規范透明，財政體制更加科學(xué)合理，為《條例》修訂提供了實(shí)踐基礎。

《條例》修訂的主要原則：一是體現深化財稅體制改革的成果，將預算法實(shí)施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革等有關(guān)規定法治化；二是細化明確預算法有關(guān)規定，對授權國務(wù)院規定的事項作出具體規定；三是滿(mǎn)足預算管理實(shí)際需要，根據近年來(lái)的實(shí)踐對預算收支范圍、轉移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應規定。

問(wèn)：預算如何編制是社會(huì )各方面比較關(guān)注的問(wèn)題，請問(wèn)《條例》在預算編制方面作了哪些規定？

答：預算法對預算編制主體、程序、內容、依據以及法律責任等作了規定。為落實(shí)預算法有關(guān)規定，《條例》主要從三個(gè)方面對預算編制作了細化規定：一是明確預算草案編制時(shí)間?！稐l例》分別規定了財政部和地方財政部門(mén)編制預算草案的時(shí)間。財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門(mén)于每年6月30日前部署本行政區域編制下一年度預算草案的具體事項，包括有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。二是規范收入預算編制。為提高收入預算編制的科學(xué)性、準確性，體現收入預算從約束性轉向預期性的要求，《條例》規定，各級政府財政部門(mén)編制收入預算草案時(shí)，應當征求稅務(wù)、海關(guān)等預算收入征收部門(mén)和單位的意見(jiàn)；預算收入征收部門(mén)和單位應當按照財政部門(mén)的要求提供下一年度預算收入征收預測情況，并與相關(guān)財政部門(mén)建立收入征管信息共享機制。三是明確預算收支編制內容?！稐l例》對中央和地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算和各部門(mén)、各單位預算的編制內容作了規定。此外，《條例》對制定預算支出標準、編制社會(huì )保險基金預算草案、制定預算草案編制規程等作了規定。這些規定，使各級預算編制的具體程序和要求更加明確，有利于更好地規范預算編制，確保預算編制工作順利進(jìn)行。

問(wèn)：我國的部門(mén)預算改革已經(jīng)推行20年，請問(wèn)《條例》在部門(mén)預算管理方面作了哪些規定？

答：實(shí)行部門(mén)預算管理，是上世紀90年代末以來(lái)我國為加強財政支出管理推出的一項重大改革。20多年來(lái)，各級財政部門(mén)、各部門(mén)不斷深化部門(mén)預算改革，預算編制更加全面規范，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，預算管理更加公開(kāi)透明，為各政府部門(mén)履行職能和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。為落實(shí)預算法關(guān)于部門(mén)預算的組成、管理職權、編制等方面規定，在總結部門(mén)預算改革成效的基礎上，《條例》主要從三個(gè)方面作了規定：一是統一部門(mén)預算管理口徑。按照全口徑預算管理要求，規定各部門(mén)預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預算資金。二是明確部門(mén)預算收支范圍。規定各部門(mén)預算收入包括本級財政安排給本部門(mén)及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入；支出為與部門(mén)預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出，并要求在部門(mén)預算中單獨反映本級預算撥款收入和其相對應的支出。三是完善項目支出管理方式。規定項目支出實(shí)行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動(dòng)管理機制；各級政府應當加強項目支出管理，各級政府財政部門(mén)應當建立和完善項目支出預算評審制度，各部門(mén)、各單位應當按規定開(kāi)展預算評審。此外，還規定部門(mén)預算編制、執行的具體辦法，由本級政府財政部門(mén)依法作出規定。

問(wèn)：《條例》在規范預算公開(kāi)方面作了哪些規定？

答：《條例》主要從三個(gè)方面細化了預算法關(guān)于預算公開(kāi)的內容：一是細化轉移支付公開(kāi)內容。規定一般性轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區；專(zhuān)項轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區和項目。二是明確政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專(zhuān)戶(hù)資金等需要按規定向社會(huì )公開(kāi)。三是細化部門(mén)及所屬單位預算、決算公開(kāi)內容。規定部門(mén)預算、決算應當公開(kāi)基本支出和項目支出；部門(mén)預算、決算支出按其功能分類(lèi)應當公開(kāi)到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當公開(kāi)到款。各部門(mén)所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門(mén)批復后20日內由單位向社會(huì )公開(kāi)；單位預算、決算應當公開(kāi)基本支出和項目支出；單位預算、決算支出按其功能分類(lèi)應當公開(kāi)到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當公開(kāi)到款。

問(wèn)：隨著(zhù)我國財政收入穩步增長(cháng)，轉移支付資金規模也越來(lái)越大，《條例》在規范轉移支付管理方面作了哪些規定？

答：1994年實(shí)行分稅制財政體制以來(lái)，我國逐步建立并不斷完善財政轉移支付制度，有力促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。為規范轉移支付制度，《條例》主要從三個(gè)方面作了規定：一是明確一般性轉移支付范圍。規定一般性轉移支付包括均衡性轉移支付，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助，其他一般性轉移支付。二是建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。規定縣級以上各級政府財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制，對評估后符合法律、行政法規和國務(wù)院規定，有必要繼續執行的，可以繼續執行；設立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jì)效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；設立依據失效或者廢止的，應當予以取消。三是規范轉移支付預算下達。明確轉移支付預計數提前下達、預算下達和資金撥付均由財政部門(mén)辦理。同時(shí)，為提高預算編制的完整性、準確性，對轉移支付預計數提前下達的比例和有關(guān)要求作了明確。

問(wèn)：社會(huì )各界對地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，《條例》在規范政府債務(wù)方面作了哪些規定？

答：預算法對地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規定，國務(wù)院據此印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列文件，明確了地方政府債務(wù)管理的具體要求?！稐l例》主要從四個(gè)方面對政府債務(wù)管理作了規范：一是細化地方政府債務(wù)余額限額管理。明確各省、自治區、直轄市的政府債務(wù)限額由財政部在經(jīng)全國人大或者其常委會(huì )批準的總限額內，提出方案報國務(wù)院批準；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準的限額。二是明確轉貸債務(wù)管理。規定省、自治區、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉貸給下級政府，下級政府應當將轉貸債務(wù)納入本級預算管理，負有直接償還責任的政府應當將轉貸債務(wù)列入本級預算調整方案，報本級人大常委會(huì )批準。三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制。規定財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)應當建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區提出預警，并監督化解債務(wù)風(fēng)險。四是合理安排發(fā)行政府債券。規定財政部應當根據全國人民代表大會(huì )批準的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結構、期限和時(shí)點(diǎn)；省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)應當根據國務(wù)院批準的本地區政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區政府債券的結構、期限和時(shí)點(diǎn)。

問(wèn)：2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，請問(wèn)《條例》對預算績(jì)效管理作了哪些規定？

答：全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容?！稐l例》在預算管理各環(huán)節細化完善了績(jì)效管理的有關(guān)要求，推動(dòng)預算和績(jì)效管理深度融合，主要從三個(gè)方面作了規定：一是完善預算績(jì)效管理制度。規定預算執行中政府財政部門(mén)組織和指導預算資金績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)；各部門(mén)、各單位實(shí)施績(jì)效監控，定期向本級政府財政部門(mén)報送預算執行情況報告和績(jì)效評價(jià)報告。二是強化績(jì)效結果應用。規定對評估后的專(zhuān)項轉移支付，設立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jì)效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整?？?jì)效評價(jià)結果應當按照規定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預算的依據。三是進(jìn)一步明確職責。規定各級政府財政部門(mén)有權監督本級各部門(mén)及其所屬各單位的預算管理有關(guān)工作，對各部門(mén)的預算執行情況和績(jì)效進(jìn)行評價(jià)、考核。

問(wèn)：近年來(lái)，在規范財政專(zhuān)戶(hù)管理方面采取了很多有效措施，也取得了顯著(zhù)成效，請問(wèn)《條例》對規范財政專(zhuān)戶(hù)管理作了哪些規定？

答：為嚴格規范財政專(zhuān)戶(hù)管理，切實(shí)保障資金安全，2011年以來(lái)財政部對地方財政專(zhuān)戶(hù)組織了多次專(zhuān)項檢查，并不斷健全完善相關(guān)制度?！稐l例》對規范財政專(zhuān)戶(hù)管理主要從三個(gè)方面作了規定：一是明確財政專(zhuān)戶(hù)的含義和使用范圍。財政專(zhuān)戶(hù)是指財政部門(mén)為履行財政管理職能，根據法律規定或者經(jīng)國務(wù)院批準開(kāi)設的用于管理核算特定專(zhuān)用資金的銀行結算賬戶(hù)。特定專(zhuān)用資金，包括法律規定可以設立財政專(zhuān)戶(hù)的資金，外國政府和國際經(jīng)濟組織的貸款、贈款，按照規定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)報國務(wù)院批準的其他特定專(zhuān)用資金。二是對財政專(zhuān)戶(hù)的設立作出嚴格規定。規定開(kāi)設、變更財政專(zhuān)戶(hù)應當經(jīng)財政部核準，撤銷(xiāo)財政專(zhuān)戶(hù)應當報財政部備案，中國人民銀行應當加強對銀行業(yè)金融機構開(kāi)戶(hù)的核準、管理和監督工作。三是規范財政專(zhuān)戶(hù)資金管理。規定財政專(zhuān)戶(hù)資金由本級政府財政部門(mén)管理。除法律另有規定外，未經(jīng)本級政府財政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權凍結、動(dòng)用財政專(zhuān)戶(hù)資金。財政專(zhuān)戶(hù)資金應當由本級政府財政部門(mén)納入統一的會(huì )計核算，并在預算執行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映。財政專(zhuān)戶(hù)資金情況按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

問(wèn)：《條例》公布施行對積極有為的財政政策有哪些促進(jìn)作用？

答：一是有利于加強預算執行管理?！稐l例》對加強預算支出管理、合理安排支出進(jìn)度、加快轉移支付預算資金下達等作出明確規定，同時(shí)規定對違反法律、行政法規規定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的，責令改正，防范地方征收“過(guò)頭稅”。二是有利于提高資金使用效益?！稐l例》對進(jìn)一步加強績(jì)效管理、提高資金使用效益等作出規定，進(jìn)一步構建了全方位預算績(jì)效管理格局，健全了預算績(jì)效管理制度，強化了預算績(jì)效管理監督和約束，有利于各級財政進(jìn)一步聚焦做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。三是有利于提高預算透明度?！稐l例》貫徹預算法關(guān)于預算公開(kāi)的要求，對政府預算和部門(mén)預算公開(kāi)工作作了細化規定，對各部門(mén)所屬單位預算、決算公開(kāi)的時(shí)限、細化程度也提出了具體要求，有利于增強預算透明度，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設。

問(wèn)：有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施確?！稐l例》的貫徹實(shí)施？

答：一是抓好《條例》的宣傳培訓。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，各級財政部門(mén)要在做好自身培訓學(xué)習的同時(shí)，組織預算單位有關(guān)人員深入學(xué)習。同時(shí)加大宣傳力度，增強社會(huì )各界對《條例》的知曉度，進(jìn)一步提升預算法治意識。二是著(zhù)力抓好《條例》的實(shí)施。各級財政部門(mén)、各部門(mén)要嚴格執行預算法和《條例》，及時(shí)發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法，確?！稐l例》各項規定落到實(shí)處。三是及時(shí)修訂和清理預算管理規章制度。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則，各部門(mén)、各有關(guān)單位要及時(shí)修訂和清理與《條例》不一致的預算管理規章制度，確保規章制度依法合規。