來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦 上海報道
截至8月8日，已有10余個(gè)省、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省份）審計廳（局）公布了《關(guān)于2022年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下稱(chēng)審計報告）。據梳理，地方審計報告披露的融資平臺問(wèn)題主要有以下幾項：利用學(xué)校醫院融資、挪用專(zhuān)項債資金、債務(wù)融資成本較高、承接無(wú)收益的公益性項目等。地方審計報告也對相關(guān)問(wèn)題提出審計建議。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。加強融資平臺的治理是重要方向，融資平臺管理也成為各地審計關(guān)注的重點(diǎn)內容。
利用學(xué)校醫院融資
融資平臺公司是指由地方政府及其部門(mén)和機構、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實(shí)體，包括各類(lèi)綜合性投資公司。融資平臺債務(wù)是組成地方債的核心部分，多年來(lái)一直是監管重點(diǎn)。江蘇省審計報告稱(chēng)，組織對全省地方政府隱性債務(wù)化解及融資平臺公司經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險防范情況進(jìn)行審計，重點(diǎn)抽查了64個(gè)市縣的273家一級融資平臺公司。從審計情況看，全省超額完成年度化債任務(wù)，但也發(fā)現部分地區融資平臺公司經(jīng)營(yíng)管理不規范。其中，18 個(gè)市縣的38 家融資平臺公司未建立健全融資決策管理制度；35個(gè)市縣的62家融資平臺公司有188個(gè)工程項目未按規定招標，涉及合同金額195.96 億元；11 個(gè)市縣的13家融資平臺公司有16 個(gè)工程項目違反合同約定，提前支付工程款2.18 億元；21 個(gè)市縣的31家融資平臺公司盲目投資或投后跟蹤管理不到位，導致或有損失36.26億元。廣西審計報告披露，在自治區本級財政管理審計中，重點(diǎn)關(guān)注了部分縣推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型工作情況。從審計情況看，各級政府融資平臺公司對財政的依賴(lài)程度仍然較高。審計報告披露，部分縣融資平臺公司違規利用醫院和學(xué)校融資。3個(gè)縣利用醫院、學(xué)校收費權為融資平臺公司融資提供質(zhì)押，或直接融資后將資金轉借融資平臺公司使用，涉及金額1.11億元。其他地方也有類(lèi)似情況，遼寧省審計報告披露，2個(gè)市3家醫院充當政府融資平臺轉借8.99億元。據記者了解，融資平臺“借道”學(xué)校醫院融資的交易結構通常為，醫院學(xué)校將設備出售給租賃公司再租回，然后分期向租賃公司支付租金，同時(shí)由政府融資平臺為交易提供擔保，醫院學(xué)校獲得的資金交由當地政府平臺使用。穿透來(lái)看，這相當于醫院學(xué)校以設備向租賃公司融資，同時(shí)融資平臺借道學(xué)校醫院融資，醫院學(xué)校等事業(yè)單位異化為地方融資平臺。對于融資平臺而言，雖然租賃融資的成本高于銀行貸款，但也有不少優(yōu)勢。比如，融資資金用途不受限制。與銀行貸款、債券融資都對募資用途有嚴格限制相比，通過(guò)售后回租模式獲得的資金，城投平臺可按需使用，資金用途靈活性較高。“因為有的融資平臺在原銀監會(huì )的名單內，金融機構不能向平臺內的名單提供融資，地方政府借道醫院、學(xué)校融資打開(kāi)了新的融資渠道?！睎|部省份某融資租賃公司項目經(jīng)理表示。承接無(wú)收益的公益性項目
安徽省審計報告披露，1個(gè)市、2個(gè)縣存在開(kāi)發(fā)區管委會(huì )或融資平臺公司階段性挪用專(zhuān)項債資金問(wèn)題，涉及金額2.75億元。該審計報告并未披露當地融資平臺獲得的專(zhuān)項債資金挪用于何處，但從其他地方看挪用用途包括還本付息及日常支出等。比如，廣西審計報告稱(chēng)，2個(gè)市和4個(gè)縣擠占挪用23個(gè)項目政府專(zhuān)項債券資金44.91億元，用于房地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)項目、其他債務(wù)還本付息等支出。2個(gè)市3個(gè)項目5.8億元園區專(zhuān)項債券資金被擠占挪用于平衡財政預算和日常支出。“按照要求，專(zhuān)項債要用于項目建設，不過(guò)在地方債務(wù)壓力加大的情況，一些地方會(huì )挪用專(zhuān)項債資金償還到期的城投債券，畢竟城投債如果兌付不了相關(guān)負責人大概率被撤職，挪用專(zhuān)項債也會(huì )被處罰，但相對較輕?！蹦戏绞》菀晃徽度谫Y部門(mén)人士直言。此外，廣西審計報告披露，部分縣仍由融資平臺公司出資承接無(wú)收益的公益性項目。2個(gè)縣在2022年以后繼續安排融資平臺公司使用自有資金2.87億元續建4個(gè)無(wú)收益的公益性項目。湖南審計報告披露，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。有的融資平臺舉債建設公益性項目或變相建設形象工程及樓堂館所，造成嚴重損失浪費。究其原因，無(wú)收益的公益性項目建設要么通過(guò)財政資金，要么通過(guò)一般債，否則有新增隱性債務(wù)的風(fēng)險。相對應地，地方政府也不能將公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司，否則也構成違規。吉林審計報告披露，1縣違規以辦公樓等資產(chǎn)入股融資平臺公司。“政府向融資平臺注入辦公樓、公園等公益性資產(chǎn)的目的是降低平臺資產(chǎn)負債率，提升城投的融資能力。但這存在合規問(wèn)題，一是公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權本質(zhì)上不屬于平臺公司，平臺公司無(wú)權用此抵押借款；二是此類(lèi)資產(chǎn)不能帶來(lái)現金流收入，導致資產(chǎn)與債務(wù)不匹配，增加償債風(fēng)險，監管部門(mén)多次發(fā)文禁止?！鼻笆瞿戏绞》菡度谫Y部門(mén)人士稱(chēng)。湖南審計報道還披露，平臺公司轉型不到位，債務(wù)融資成本較高，且資產(chǎn)結構不合理，自主運營(yíng)能力弱。有的市縣除正常支付利息外，另向第三方額外支付其他費用，增加了融資成本。紀檢監察部門(mén)此前披露，常德市經(jīng)濟建設投資集團原黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉凡榮濫用職權，騙取融資“顧問(wèn)費”數千萬(wàn)元。市城市建設投資集團主要負責人利用融資規定漏洞，讓違規設置的貸款“融資中間人”未經(jīng)招投標便先期進(jìn)場(chǎng)施工，并從中收受好處費上千萬(wàn)元。湖南省紀委監委相關(guān)負責人介紹，巨大的利益誘惑下，部分領(lǐng)導干部以身試法，甘于被“圍獵”。除利用職務(wù)便利直接收受好處費外，投融資領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還以違規向他人支付或違規獲取“顧問(wèn)費”“手續費”“咨詢(xún)費”“服務(wù)費”等中介費的隱蔽形式出現，貪腐手段花樣翻新，造成國有資產(chǎn)重大損失。對此湖南審計報告建議，要持續強化全口徑嚴口徑債務(wù)監管，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加強項目管理，把財政承受能力評估嵌入項目決策和立項管理流程，從源頭上防止“半拉子”項目和爛尾工程。加強專(zhuān)項債券管理，壓實(shí)地方黨委政府責任，建立償債備付金和后評估制度，嚴防擠占挪用。江蘇省審計報告提出，堅持底線(xiàn)思維，加大對各領(lǐng)域風(fēng)險隱患的識別、預警、處置，提高風(fēng)險防控能力。加強地方政府債務(wù)管理，健全全口徑債務(wù)監測機制，堅決遏制增量、化解存量，嚴禁變相舉債、違規舉債。規范融資平臺公司經(jīng)營(yíng)管理，加強對股權投資、資金出借擔保等重大事項的全過(guò)程監督，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
