原標題：推動(dòng)國有企業(yè)轉型升級 賦能紅河高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，紅河州扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、防風(fēng)化債等重點(diǎn)工作，堅持以深化改革為突破口，堅持向改革要效益、靠改革解難題，著(zhù)力破除束縛國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，國有企業(yè)市場(chǎng)化、實(shí)體化轉型成效不斷呈現，國有企業(yè)實(shí)體化轉型發(fā)展步伐明顯加快，持續為紅河高質(zhì)量發(fā)展賦能。
緊盯難點(diǎn)堵點(diǎn)，突破發(fā)展瓶頸
出臺化債方案。由州委牽頭成立州委債務(wù)委員會(huì )，學(xué)習浙江、山東等先進(jìn)地區化債經(jīng)驗，出臺州級防風(fēng)化債具體工作方案，明確州屬?lài)蟾母锇l(fā)展和防風(fēng)化債的任務(wù)清單及機制保障，強調對州屬標志性風(fēng)險企業(yè)的債務(wù)化解，避免風(fēng)險影響外溢。按照“調結構、降成本”的政策大方向，由州政府同債權銀行談判爭取債務(wù)延期、置換和重組。明晰產(chǎn)權歸屬。按照“一企一策”原則，采取混改、兼并、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉等多種方式，推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退，打破州、縣（市）界限進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。利用州級國企平臺信用，將各縣（市）的資源資產(chǎn)統籌轉化為資本，提升全州融資能力。針對無(wú)產(chǎn)權證明無(wú)法形成實(shí)際有效資產(chǎn)的問(wèn)題，依法依規對國有企業(yè)持有的資產(chǎn)進(jìn)行確權。有力整合資源。在全州建立特許經(jīng)營(yíng)權清單，按國企性質(zhì)將特許經(jīng)營(yíng)權注入優(yōu)質(zhì)國企，增強企業(yè)核心競爭力，幫助國企渡過(guò)難關(guān)。針對國企轉貸資金難收回問(wèn)題，統籌協(xié)調從州級以上層面共同研討契合共同利益、行之有效的解決對策，制定雙方接受的中長(cháng)期還貸計劃，建立適宜的約束機制，幫助縣市和州屬?lài)笤谖磥?lái)一段時(shí)期內收回轉貸資金貸款。努力破解難題。針對轉借州級、縣市往來(lái)資金長(cháng)期出現逾欠和州屬?lài)筠D借逾期無(wú)法歸還等問(wèn)題，按照中央關(guān)于防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”的要求，依法依規加快推進(jìn)州屬?lài)髿v史遺留問(wèn)題排查，加快化解進(jìn)度。明確功能定位，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新
強化政企分離。進(jìn)一步明確企業(yè)國有資產(chǎn)授權履行出資人職責的機構和監管范圍，未經(jīng)政府授權、不承擔國有資產(chǎn)注（出）資人職責的黨政機關(guān)要將經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)交由國有資產(chǎn)監管機構集中統一監管。清理出資人審批事項，簡(jiǎn)化審批流程，給予企業(yè)更多的決策權、經(jīng)營(yíng)權。推動(dòng)多元布局。在清理、整合、重組現有資產(chǎn)資源的基礎上，根據自身能力和當地資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，增強造血機能，實(shí)現多元化布局和可持續發(fā)展。實(shí)行合作聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加大與各類(lèi)社會(huì )資本合作，推進(jìn)強強聯(lián)合，鼓勵州屬企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、縣（市）屬企業(yè)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施戰略重組，采用股權合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、混合所有制改革等多種方式，引進(jìn)社會(huì )資本參與經(jīng)濟建設，實(shí)現資源、資產(chǎn)、資本、資金的有效整合轉化，取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，助力平臺公司業(yè)務(wù)多元化布局，實(shí)現轉型。促進(jìn)結構調優(yōu)。探索二、三級國有企業(yè)實(shí)行股權多元化，持續推進(jìn)州屬企業(yè)“瘦身健體”。鼓勵民間資本、企業(yè)法人和各類(lèi)投資者參與國有企業(yè)改制重組，實(shí)現投資主體多元化。深化壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數、提升管理效能。加快轉型升級，推動(dòng)國有企業(yè)加快布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和中高端領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向高附加值拓展延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。加強黨的建設。進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持把政治建設擺在首位，充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步找準國有企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的切入口、著(zhù)力點(diǎn)。深入開(kāi)展“清廉國有企業(yè)”建設和相關(guān)專(zhuān)項整治行動(dòng)，推動(dòng)黨要管黨、全面從嚴治黨。強化責任擔當，防范化解債務(wù)風(fēng)險
遏制債務(wù)增量。嚴禁為新上項目、新鋪攤子，不顧自身財力違規舉債，新增隱性債務(wù)。倡導國企投資應當與企業(yè)發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，將發(fā)展集團作為項目主體承建的滇南區域醫療中心和個(gè)舊雞街沙甸醫院非公益醫療服務(wù)部分的運營(yíng)權交予發(fā)展集團運營(yíng)。化解債務(wù)存量。通過(guò)優(yōu)化整合現有業(yè)務(wù)，提升企業(yè)盈利水平，根據企業(yè)實(shí)際情況綜合運用債權轉股權、發(fā)行債券、置換貸款、拍賣(mài)債權等方式提升償債能力。將州級教育機構現有宿舍運營(yíng)、新建宿舍運營(yíng)、后勤服務(wù)交由國有企業(yè)運營(yíng)，以市場(chǎng)化營(yíng)運收益逐步平滑解決與教育事業(yè)單位長(cháng)期資金掛賬問(wèn)題，降低金融機構貸款顧慮。避免風(fēng)險轉嫁。不斷規范各級政府和國企的舉債融資行為，不得將應由各級政府承擔的支出責任轉嫁到國有企業(yè)。按照新一輪國企改革提出的新要求、新部署，結合州屬企業(yè)實(shí)際，推動(dòng)紅河州人民政府關(guān)于支持國企高質(zhì)量發(fā)展的若干措施落地落實(shí)，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的困難和問(wèn)題，推動(dòng)國企做優(yōu)做強做大。拓寬投融資渠道。積極與銀行合作，通過(guò)增加有效抵押物、提高資產(chǎn)質(zhì)量和提升社會(huì )信用度等途徑擴大間接融資規模。加大招商引資力度，吸引外來(lái)資本參與項目建設，積極發(fā)展共同投資、參與管理、雙方受益的投融資模式，增加投融資渠道。通過(guò)州屬?lài)蠹瘓F公司內各產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補、閉合循環(huán)等模式，最大程度緩解融資難融資貴等問(wèn)題。借鑒楚雄州國有資本投資集團經(jīng)驗做法，采用基金等股權投資方法，積極開(kāi)展招商工作；通過(guò)租賃、保理、信托、證券、供應鏈金融等業(yè)務(wù)板塊，逐步實(shí)現傳統基礎設施投資向產(chǎn)業(yè)投資轉變，產(chǎn)業(yè)投資向金融服務(wù)轉變；推動(dòng)設立綠色產(chǎn)業(yè)基金，探索“政府+國企”聯(lián)合“資本招商”新模式。拓展業(yè)務(wù)布局，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益
明確發(fā)展定位，優(yōu)化國資布局。州屬?lài)衅髽I(yè)要加強與央企、省企、縣市國有企業(yè)、民企深度合作，加大對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的投資力度。加快紅河發(fā)展集團、紅河產(chǎn)投集團、紅河融金集團由平臺化向市場(chǎng)化、實(shí)體化轉型，進(jìn)一步明確投資類(lèi)企業(yè)功能定位，不斷完善管控模式、培育核心業(yè)務(wù)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。結合地方產(chǎn)業(yè)資源、規劃、條件和現有平臺企業(yè)的資源能力，從“建鏈、補鏈、增鏈、強鏈”各環(huán)節布局業(yè)務(wù)。合理配置資源，實(shí)現資產(chǎn)增量。出臺《加快推動(dòng)紅河州州屬企業(yè)實(shí)體化轉型發(fā)展實(shí)施方案》，支持國有企業(yè)按照市場(chǎng)化、實(shí)體化原則，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用州內自然資源，有序整合州域內土地、礦產(chǎn)、風(fēng)電、河道、水利等自然資源，真正實(shí)現“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金”。整合州級礦產(chǎn)資源，由州政府授權紅發(fā)自然資源公司牽頭開(kāi)展紅河州新一輪找礦行動(dòng)；支持紅河發(fā)展集團對開(kāi)遠小龍潭礦務(wù)局股權收購，有效盤(pán)活全州有限的煤炭資源。鼓勵州屬?lài)衅髽I(yè)與縣（市）聯(lián)動(dòng)，深度開(kāi)發(fā)利用全州礦產(chǎn)資源，河道、水利資源和風(fēng)光電綠色能源。加強監督管理，提升信用評級。提高國有資產(chǎn)監管效能，強化國有企業(yè)產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)監督，實(shí)現公司主體信用評級逐步提升，提升資本市場(chǎng)認可度，進(jìn)一步拓寬融資渠道和降低融資成本。積極探索混改，實(shí)現碳匯交易。借鑒浙江余姚市經(jīng)驗，出臺《紅河州低碳試點(diǎn)縣市建設實(shí)施方案》，為碳匯資源交易提供政策上的支持和體量上的保障，建議紅河發(fā)展集團或者紅河產(chǎn)投集團將積極發(fā)揮國有企業(yè)擔當，依托國有資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)設立碳資產(chǎn)共富基金和開(kāi)展碳資產(chǎn)交易項目。強化運營(yíng)監管，建立現代企業(yè)制度
規范運營(yíng)管理制度。通過(guò)對州屬?lài)衅髽I(yè)業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，歸類(lèi)整合業(yè)務(wù)相同高度重合的子企業(yè)、低效微效企業(yè)，集中資源形成合力。嚴控國有企業(yè)非主業(yè)投資、超規模舉債，圍繞改善整體現金流狀況，不斷提升經(jīng)營(yíng)性?xún)衄F金流量。堅持“三因三宜三不”原則，深入推進(jìn)混合所有制改革，加大各層面企業(yè)混改力度，深入探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管理的有效形式，推動(dòng)企業(yè)規范化公司治理。健全激勵競爭制度。結合不同只能，針對不同類(lèi)型，修訂州屬?lài)衅髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，突出“一利五率”指標考核，對標全省同行業(yè)水平，強化個(gè)性化指標考核。分別從領(lǐng)導干部配置、薪酬管理、業(yè)績(jì)考核、目標責任、監管重點(diǎn)等多方面設置不同的標準、方法和要求，大力推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、激勵約束制度的建立，形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的三能機制，實(shí)行分類(lèi)監管，真正激發(fā)內生動(dòng)力。建立健全盡責免責和容錯糾錯機制，為國有企業(yè)任職人員營(yíng)造一個(gè)良好的履職環(huán)境。建立資本激勵機制。建議州政府優(yōu)先考慮州屬企業(yè)作為重大項目實(shí)施代建主體，對以州財政出資、地方政府專(zhuān)項債券投資的重點(diǎn)項目、重大工程及管理維護服務(wù)，在同等條件下，支持國有企業(yè)優(yōu)先承接實(shí)施，在增加企業(yè)收入的同時(shí)，掌握項目建設主動(dòng)權。安排財政加大國有企業(yè)預算資金支持，持續提高注冊資本實(shí)繳比例，將企業(yè)每年上繳國有資本經(jīng)營(yíng)收益的50%用于企業(yè)注冊資本金的持續補充；按照州屬?lài)衅髽I(yè)上年度稅收貢獻，以留存州級稅收部分金額的50%安排資本金預算注入企業(yè)，持續增加實(shí)繳資本占比，進(jìn)一步發(fā)揮資金杠桿效應。完善監督管理體系。加強對國有企業(yè)的監管體系建設，推動(dòng)企業(yè)健全完善合規管理組織機構和職能職責，將合法合規性審查深度嵌入改革發(fā)展。建立國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測機制，持續實(shí)施負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控，強化分類(lèi)管控，推動(dòng)債務(wù)優(yōu)化，促進(jìn)良性運營(yíng)。打通人才流動(dòng)渠道。為解決企業(yè)管理不精、運營(yíng)不專(zhuān)、人才缺乏的現狀，建議出臺全州事業(yè)干部國有企業(yè)交流任職政策文件，允許事業(yè)單位中有經(jīng)濟管理才能的干部交流任職到企業(yè)，保留服務(wù)期滿(mǎn)后回事業(yè)單位任職的通道，解決交流任職干部的后顧之憂(yōu)，激發(fā)體制內干部干事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。
