作為國民經(jīng)濟的骨干力量，國有企業(yè)的轉型發(fā)展是中國經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵。根據鄭海航教授提出的國有企業(yè)內外主體平衡論，國有企業(yè)改革涉及企業(yè)內外兩類(lèi)利益主體之爭，第一類(lèi)是由國有企業(yè)內的決策者、管理者、勞動(dòng)者組成的利益主體群，即企業(yè)“內部人”主體群；第二類(lèi)則是由處于企業(yè)外部的國家股東、政府、國資委、外派監事會(huì )組成的利益主體群，即企業(yè)“外部人”主體群。要實(shí)現國有企業(yè)的有效治理必須使內外部?jì)纱箢?lèi)主體的利益得以平衡。從兩類(lèi)主體的平衡性來(lái)審視國企改革歷程，改革開(kāi)放前國企改革處于利益過(guò)度外傾階段，高度集中的計劃經(jīng)濟體制導致政府代表國家股東利益,對企業(yè)進(jìn)行“強控制”。改革開(kāi)放后，逐步過(guò)渡到利益內傾和平衡階段。結合《發(fā)展和改革藍皮書(shū)（No.6）》等研究，可將改革開(kāi)放后的國企改革歷程分為四個(gè)階段：

自2013年十八屆三中全會(huì )將國有企業(yè)改革列為重要改革內容后，國企改革“1+N”頂層規劃陸續出臺，本輪國企改革思路逐漸明晰。2020年，國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)，成為“1+N”頂層規劃的具體施工圖，以“有節點(diǎn)、有項目、可衡量、可考核”的國企改革以空前的速度推進(jìn)，“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”、“區域性綜改試驗”等專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)一步加快。國有企業(yè)改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，提出要形成更加成熟、更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

從國有企業(yè)改革歷程來(lái)看，國企改革與經(jīng)濟體制改革相適應，基本圍繞國有企業(yè)“內部人”和“外部人”群體利益平衡這條主線(xiàn)，聚焦國企與政府關(guān)系怎么改、國企內部制度怎么完善、國企外部環(huán)境怎么優(yōu)化三個(gè)主要問(wèn)題展開(kāi)。

縱觀(guān)國企改革歷程，國有企業(yè)改革是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的漸進(jìn)式改革，隨著(zhù)改革進(jìn)一步深入，逐漸走出一條中國特色改革之路。城望集團結合中國國企改革歷史階段，從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本立場(chǎng)出發(fā)，嘗試從動(dòng)力機制、平衡機制、調控機制以及評價(jià)機制四個(gè)方面，厘清國企改革的基本邏輯。

圖1：國企改革“四位一體”的邏輯體系

（一）動(dòng)力機制：資本、管理、技術(shù)等要素驅動(dòng)

從“放權讓利”階段的“始終將技術(shù)革新作為國有企業(yè)實(shí)現工業(yè)化發(fā)展目標的重要手段”以及“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論斷，到2017年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的指導意見(jiàn)》，再到十九屆四中、五中全會(huì )相關(guān)決議，更是強調要發(fā)揮企業(yè)家精神以及數據要素的功能，可以看出我國始終把資本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家精神等要素培育作為國有企業(yè)改革的重要推動(dòng)力。在完善和優(yōu)化資本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家精神等要素后，不僅形成了資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型等多種類(lèi)型的國有企業(yè)，而且推動(dòng)了組織架構優(yōu)化，既有利于提高生產(chǎn)效率，也有利于優(yōu)化國有企業(yè)內部治理結構，有效增強國有企業(yè)競爭力、控制力和影響力。由此可見(jiàn)，培育并優(yōu)化國有企業(yè)要素始終是推動(dòng)國有企業(yè)改革的重要動(dòng)力。

（二）平衡機制：動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)布局

從國有企業(yè)改革歷程來(lái)看，中央和地方始終通過(guò)優(yōu)化國有企業(yè)布局來(lái)推動(dòng)國有企業(yè)改革。一方面，積極優(yōu)化調整國有企業(yè)在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)中的結構布局，并通過(guò)分類(lèi)指導優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域的國有資本結構，推動(dòng)資源、能源等公共服務(wù)滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需要；另一方面，為推動(dòng)區域協(xié)調平衡發(fā)展，積極優(yōu)化國有企業(yè)空間布局，如大力支持西部地區結合區域資源稟賦，加大投資和組建資源、能源類(lèi)國有企業(yè)，實(shí)現統籌區域協(xié)調發(fā)展。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結構布局，還是空間結構布局，國有企業(yè)改革都強調“動(dòng)態(tài)”而非“靜態(tài)”平衡，意在充分結合區域發(fā)展的資源、人才、技術(shù)等要素稟賦動(dòng)態(tài)調整國有企業(yè)布局，后來(lái)的“一企一策”與之是一脈相承的。

（三）調控機制：政府主導和市場(chǎng)試點(diǎn)相結合

我國的國有企業(yè)生產(chǎn)資料歸國家和全民所有的性質(zhì)，決定了國有企業(yè)改革必須堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導，國企改革離不開(kāi)中央和地方政府的各類(lèi)政策指導。以黨中央集中決策為起點(diǎn)，下發(fā)國企改革的各項“意見(jiàn)”“決定”“通知”政策，作為國企改革的綱領(lǐng)性文件。各地方政府機構通過(guò)制定具體改革方案貫徹落實(shí)國企改革精神。無(wú)論是國有企業(yè)股份制改革、混合所有制分類(lèi)改革還是其他國企改革舉措，黨中央均要求試點(diǎn)先行，如“四項試點(diǎn)”“十項試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”相繼推出，實(shí)現社會(huì )資本和國有資本良性互動(dòng)，然后再以試點(diǎn)改革經(jīng)驗逐步推廣到其他領(lǐng)域和行業(yè)，穩步推進(jìn)國資國企改革?？v觀(guān)國有企業(yè)改革歷程，正是由于中央和監管部門(mén)宏觀(guān)頂層主導，融合了微觀(guān)市場(chǎng)試點(diǎn)推廣，有力保障了國有企業(yè)的改革與發(fā)展，為維護我國社會(huì )主義公有制主體地位奠定了基礎。因此，國有企業(yè)改革離不開(kāi)了解政策、吃透政策、用好政策。

（四）評價(jià)機制：國企改革評價(jià)制度構建

從新中國成立初期的“放權”改革至現階段混合所有制分類(lèi)改革，評價(jià)國有企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平主要集中在產(chǎn)值、資源與能源利用率和科技創(chuàng )新三個(gè)方面。結合近幾年中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核方案，國資委對全國37個(gè)省、自治區、直轄市和計劃單列市的國企改革三年行動(dòng)評估情況通報等來(lái)看，國企改革評價(jià)制度圍繞社會(huì )和市場(chǎng)兩個(gè)維度，充分發(fā)揮考核評估的“指揮棒”作用。其中社會(huì )價(jià)值包括服務(wù)國家戰略大局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)社會(huì )綜合治理、服務(wù)生態(tài)文明建設等社會(huì )價(jià)值，市場(chǎng)價(jià)值即國有企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展水平。評價(jià)機制作為有力有序推動(dòng)國企改革落地見(jiàn)效的工作機制，以鮮明的結果導向推動(dòng)各項重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)，可見(jiàn)黨中央在國企改革進(jìn)程中堅決杜絕“紙面”改革、“數字”改革。

總結來(lái)說(shuō)，動(dòng)力機制、平衡機制、調控機制和評價(jià)機制基本構成我國國企改革“四位一體”的邏輯體系。首先，資本、技術(shù)、管理等要素的培育和優(yōu)化配置能夠內生提供國企改革的動(dòng)力；其次，統籌國有企業(yè)布局可以保障各主體、各區域平衡發(fā)展；再次，宏觀(guān)政府主導與微觀(guān)市場(chǎng)試點(diǎn)相融合既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的作用，也能保障國有經(jīng)濟主體地位；最后，以評價(jià)機制倒逼改革進(jìn)程，確保了改革任務(wù)落地生根并為完善國企改革理論和實(shí)踐提供依據。

國企改革三年行動(dòng)已圓滿(mǎn)收官，面對突發(fā)疫情以及外部環(huán)境急劇變化等風(fēng)險考驗，各地有關(guān)部門(mén)和廣大國有企業(yè)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項改革任務(wù)落地，取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經(jīng)驗，為新一輪深化國企改革奠定了堅實(shí)基礎。

國企與政府關(guān)系方面，以管資本為主的國資監管體制更加健全。各級國有資產(chǎn)監管機構按照黨中央、國務(wù)院的要求，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離原則，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活搞好國有企業(yè)，堅持提高效能、堅持黨的領(lǐng)導，主動(dòng)進(jìn)行職責調整，整合國有企業(yè)改革職能、整合經(jīng)濟運行監測職能、整合推動(dòng)科技創(chuàng )新職能，改進(jìn)監管方式手段，強化依法監管，實(shí)施分類(lèi)監管，推進(jìn)陽(yáng)光監管，優(yōu)化監管流程，抓好組織實(shí)施，主動(dòng)實(shí)現從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，國有資本監管職能進(jìn)一步完善，打造業(yè)務(wù)監督、綜合監督、監督追責“三位一體”的出資人監督閉環(huán)，構建形成全國國資監管大格局，切實(shí)做到全面履職、高效履職。

國企內部制度完善方面，中國特色現代國有企業(yè)制度不斷完善定型。公司制改制全面完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得到確立。黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，基本實(shí)現董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數，各治理主體權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制正在形成。并且三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，圍繞能進(jìn)能出，加快實(shí)施了公開(kāi)招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度，圍繞能增能減，推動(dòng)完善了按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制。

國企外部環(huán)境優(yōu)化方面，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整取得明顯成效。黨的十八大以來(lái)，國資國企以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、以若干配套文件為支撐的“1+N”政策體系，對混改、公司治理、國資監管、兼并重組等重要方面給予方向性、框架性的指導，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循，國資監管及國有企業(yè)改革法律法規政策體系進(jìn)一步完善。國資國企按照黨中央、國務(wù)院的要求加大了國有資本調整和國有企業(yè)重組整合力度，近年來(lái)中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，根據形勢發(fā)展需要新成立了中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團等中央企業(yè)。國有資本進(jìn)一步向國家戰略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)，向涉及民生的重要領(lǐng)域集中，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，改造傳統產(chǎn)業(yè)，加快過(guò)剩產(chǎn)能和低效無(wú)效資產(chǎn)退出。

從國有企業(yè)改革歷程、基本邏輯和改革成效來(lái)看，國有企業(yè)改革緊扣“市場(chǎng)化”這一關(guān)鍵主題，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，強化國有企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位取得歷史性突破。