原創(chuàng )丨【國企改革深化提升系列】專(zhuān)題一：攻堅克難，上下求索——改革開(kāi)放以來(lái)國企改革的歷程和成果

原創(chuàng )丨【國企改革深化提升系列】專(zhuān)題二：理性看待國企改革進(jìn)程中的現實(shí)困境和短板弱項

原創(chuàng )丨【國企改革深化提升系列】專(zhuān)題三：中國式現代化背景下，新一輪國企改革的重點(diǎn)有何變化？走勢如何？

城投公司要不要深化國企改革，答案是“勢在必行，非改不可”，參考寧波市省委常委、市委書(shū)記彭佳學(xué)的講話(huà)，要不要改這個(gè)問(wèn)題可用三個(gè)“迫切要求”概而論之。

從二十大后新一輪國企改革的政策重心變化可以看出，打造現代新國企是新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的重要目標之一，在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中承擔著(zhù)新使命。國資委主任張玉卓表示可以用“四個(gè)新”來(lái)概括現代新國企的特點(diǎn)，也就是要加快打造發(fā)展方式新、布局結構新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機制新的現代新國企。

發(fā)展方式新要求城投公司在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，把做強放在做大做優(yōu)前面，從過(guò)往亂鋪攤子、隨意擴張的粗放式發(fā)展，轉為提高核心競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式。年初，國資委將中央企業(yè)2023年主要經(jīng)營(yíng)指標由原來(lái)的“兩利四率”調整為“一利五率”，即利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現金比率，提出了“一增一穩四提升”的年度經(jīng)營(yíng)目標。新指標體系更加注重國有企業(yè)落實(shí)戰略任務(wù)、提高效益效率和防范重大風(fēng)險，充分體現了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

布局結構新要求城投公司放大國有資本的功能。按照分類(lèi)改革要求，國有經(jīng)濟要向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，具體而言，就是聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等核心功能。城投公司通過(guò)整合重組，聚焦主責主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和處置低效無(wú)效資產(chǎn)，能夠推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有效放大國有資本的功能。

公司治理新要求城投公司完善中國特色現代企業(yè)制度，實(shí)現國有企業(yè)經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會(huì )屬性的有機統一。城投公司的中國特色現代企業(yè)制度不同于一般國有企業(yè)，更強調剝離政府融資職能，實(shí)現政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，真正按照國有資本投資公司和運營(yíng)公司實(shí)施管理，并按照市場(chǎng)化激勵約束自負盈虧。這就強調將黨的領(lǐng)導融入公司治理各個(gè)環(huán)節，黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項，既要發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，又要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。

經(jīng)營(yíng)機制新要求城投公司健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配“三項制度”改革走深走實(shí)，不斷激發(fā)國有企業(yè)干事創(chuàng )業(yè)積極性，推動(dòng)企業(yè)更好按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。習近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神?！背嘤髽I(yè)家精神外，加快推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度，建立實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，強化全員績(jì)效考核，優(yōu)化薪酬分配結構，真正實(shí)現“能上能下、優(yōu)勝劣汰、人崗匹配”。

（一）黨建引領(lǐng)——推動(dòng)黨建與經(jīng)營(yíng)深度融合

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的根和魂，堅持黨管干部、黨管人才，堅定不移深入推進(jìn)全面從嚴治黨，強化黨組織功能作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)的必由之路。這就要求城投公司將黨建目標與經(jīng)營(yíng)目標同步制定、有效銜接，切實(shí)將黨的領(lǐng)導融入公司業(yè)務(wù)決策各個(gè)環(huán)節，推進(jìn)黨的領(lǐng)導地位作用法定化、權責邊界清單化、決策程序規范化。包括持續落實(shí)“黨建入章”“雙向進(jìn)入、交叉任職”“黨委前置決策”等要求，嚴格執行“三重一大”事項決策制度和決策程序，統籌推進(jìn)國有企業(yè)章程修訂、黨委前置研究討論重大事項、黨支部（黨總支）規范參與重大問(wèn)題決策等工作，強化考核結果運用，把考核結果與公司的薪酬績(jì)效掛鉤、與干部的提拔任用掛鉤、與黨員的評優(yōu)評先掛鉤，切實(shí)把抓黨建工作的良好效果轉換為推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的強大動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

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（二）布局優(yōu)化——加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整

抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，要求城投公司突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，推動(dòng)更多國有資本投向實(shí)體經(jīng)濟和具備發(fā)展基礎的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)構建新發(fā)展格局和服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力水平。按照國資監管機構——國有資本投資運營(yíng)公司——國有產(chǎn)業(yè)公司的三層架構，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整。

從國資監管層面來(lái)說(shuō)，要求城投公司協(xié)助國資監管部門(mén)制定國資監管權責、授權放權清單，以“應授放盡授放”為原則，從規劃投資與主業(yè)管理事項、薪酬管理和中長(cháng)期激勵事項、產(chǎn)權管理事項等方面對城投公司授權放權，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制；從國有資本投資運營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，集團總部要站在全局的戰略高度，從戰略協(xié)同、資源整合、合規管理、風(fēng)險防范等方面發(fā)揮戰略管控功能，要求集團總部聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，強化戰略規劃引領(lǐng)作用，加快戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合；從國有產(chǎn)業(yè)公司層面來(lái)說(shuō)，要因時(shí)而變、隨事而制，加快推動(dòng)集團戰略部署落實(shí)落細。

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（三）治理體系——推進(jìn)治理體系和能力現代化

從各類(lèi)會(huì )議、政策文件可以看出，深化完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理、推動(dòng)國企提升公司治理現代化水平是國企改革的重點(diǎn)內容。城投推進(jìn)治理體系現代化，要求以完善中國特色現代企業(yè)制度為根本遵循，按照不同治理主體的功能定位，建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，推進(jìn)授權改革和治理能力建設，逐步形成“管控”與“治理”有機結合的集團管控體系。

一是在加強董事會(huì )建設方面，按照“應建盡建”的要求，建立外部董事占多數的董事會(huì )，制定董事會(huì )職權實(shí)施方案、董事會(huì )決策事項清單，并完善職權配套制度。

二是在保障經(jīng)營(yíng)層依規行權履職方面，研究制定董事會(huì )授權經(jīng)營(yíng)班子管理辦法、經(jīng)營(yíng)班子決策事項清單等權責清單，在黨委重點(diǎn)研究“能不能干”、董事會(huì )決定“干不干”基礎上，由經(jīng)理層討論“怎么干”。

三是在集團子公司管控模式方面，“一企一策”制定授權放權事項清單，分類(lèi)開(kāi)展授權放權，強化對核心業(yè)務(wù)的戰略管控和財務(wù)管控。

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（四）分配制度——健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制

構建新型經(jīng)營(yíng)責任制、健全收入分配機制、完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制等是提高國有企業(yè)核心競爭力的重要方面[3]。從各地國企改革三年行動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制要求城投公司持續推動(dòng)三項制度改革實(shí)現更大突破，提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量，完善市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度、員工多序列發(fā)展通道建設和全員績(jì)效考核體系，大力推行公開(kāi)招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等機制，更好促進(jìn)國有企業(yè)在與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合中不斷增強活力、提高效率。

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（五）風(fēng)險控制——建設全面風(fēng)險管理體系

2019年以來(lái)，國資委通過(guò)出臺《關(guān)于加強中央企業(yè)內部控制體系建設與監督工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好2021年中央企業(yè)內部控制體系建設與監督工作有關(guān)事項的通知》《中央企業(yè)合規管理辦法》等政策文件，將建立健全“以風(fēng)險管理為導向、合規管理監督為重點(diǎn)，嚴格、規范、全面、有效的內控體系”作為國企改革一項重要工作來(lái)推進(jìn)，倡導國有企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險管理體系、內部控制體系、合規管理體系的“三合一”工作。城投作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，必須要把依法合規、防范化解重大風(fēng)險作為經(jīng)營(yíng)管理的底線(xiàn)。

一方面，城投公司要以“全面風(fēng)險管理+專(zhuān)項風(fēng)險管控”的重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理思路，積極開(kāi)展全面風(fēng)險管理體系建設。全面覆蓋公司投融資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險、治理管控風(fēng)險、工程風(fēng)險等方面，通過(guò)風(fēng)險識別、評估、應對等一系列措施輔助識別公司重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險并作出有效應對。

另一方面，城投公司要堅持將依法合規要求融入到各項具體工作、各類(lèi)制度流程、各個(gè)管理環(huán)節中，全面提升合規經(jīng)營(yíng)管理水平。構建包括資產(chǎn)保管和處置、人事薪酬管理、財務(wù)預算及支出核算、投融資管理、法務(wù)規范、招投標管理等方面在內的合規風(fēng)險識別、評估、預警、審查制度，筑牢合規管理“三道防線(xiàn)”。

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大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。站在時(shí)代潮頭，城投公司只有架構國企改革的“四梁八柱”，把推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)同服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的使命擔當結合起來(lái)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場(chǎng)化轉型為主線(xiàn)，才能走出質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的改革振興之路。城望集團也將繼續秉承“慎終如始則無(wú)敗事”的精神，勇立國企改革深化提升行動(dòng)潮頭，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，積極助推各地城投公司爭先成為美好城市的建設者、公共事業(yè)的運營(yíng)者、區域發(fā)展的深耕者、市場(chǎng)大潮的搏擊者。