城望資訊11月刊丨發(fā)改委積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項目發(fā)行REITs；國資國企改革再深化

一、中央金融委：圍繞做好五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，全面加強金融監管。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央金融委員會(huì )主任李強11月20日主持召開(kāi)中央金融委員會(huì )會(huì )議，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，審議推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。

會(huì )議審議通過(guò)了推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。會(huì )議強調，要著(zhù)力提升金融服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量水平，在保持貨幣政策穩健性的基礎上，加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，把握好時(shí)機、節奏和力度，扎實(shí)推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放行穩致遠，促進(jìn)金融業(yè)更好發(fā)展壯大。要全面加強金融監管，壓緊壓實(shí)金融風(fēng)險處置責任，加強部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，在持續加大存量風(fēng)險化解力度的同時(shí)，強化源頭管控，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，完善風(fēng)險防范、預警和處置機制，共同把防范化解風(fēng)險任務(wù)抓實(shí)抓好。要堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導，切實(shí)加強金融系統黨的建設，發(fā)揮各級黨組織戰斗堡壘作用，強化高素質(zhì)干部人才隊伍建設，按照分工方案要求嚴格履職盡責，全力推動(dòng)各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

二、財政部：國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

11月2日，財政部發(fā)布數據顯示，國有資產(chǎn)總體情況如下：2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬(wàn)億元、負債總額218.6萬(wàn)億元、國有資本權益94.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率64.4%；全國國有金融資本權益27.6萬(wàn)億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬(wàn)億元、負債總額358.2萬(wàn)億元；全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬(wàn)億元、負債總額12.4萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)47.4萬(wàn)億元，其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬(wàn)億元；全國水資源總量27088.1億立方米。

三、發(fā)改委：增發(fā)國債資金不按地方切塊，將落實(shí)到符合條件的項目

據國家發(fā)展改革委消息，今年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國債資金，將優(yōu)先支持國家和地方規劃中明確的重點(diǎn)項目，用地、環(huán)評等要素將對符合條件的項目加強保障，以推動(dòng)國債資金盡快落實(shí)到符合條件的項目。

據介紹，為切實(shí)提高投資精準有效性，國家發(fā)展改革委、財政部即將印發(fā)通知，要求各地抓緊梳理一批符合條件的項目，通過(guò)國家重大建設項目庫，及時(shí)報送。項目必須是2021年以來(lái)開(kāi)工的在建項目，或者是明年6月底前開(kāi)工建設的新項目。同時(shí)，將嚴格加強項目審核，本次增發(fā)國債資金不按地方切塊，哪個(gè)地方符合條件的項目越多，哪個(gè)地方得到的資金支持力度就越大。國家發(fā)展改革委將牽頭做好項目審核工作，嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展項目篩選，確保項目篩選公平合理。需要強調的是，各地方要嚴格按照國家下達的項目清單安排項目，加快推進(jìn)項目建設，確保國債資金合規使用。用好1萬(wàn)億元增發(fā)國債，既有利于加快災后恢復重建，使受災群眾盡快恢復正常生產(chǎn)生活；也有利于系統化提升我國防災減災救災能力，更好保障人民生命財產(chǎn)安全。此外，國家工作機制還設立了要素保障組，督促項目加快前期手續辦理，協(xié)調加強項目用地、環(huán)評、用能、報建等要素保障。

四、中央政治局會(huì )議：審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導外事工作條例》

中共中央政治局11月27日召開(kāi)會(huì )議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導外事工作條例》。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。

會(huì )議強調，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴(lài)于長(cháng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，在高水平保護上下更大功夫，守住管住生態(tài)紅線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。要堅持把科技創(chuàng )新作為主動(dòng)力，積極開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，加強區域創(chuàng )新鏈融合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化。要統籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉移，更好聯(lián)通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源，提升國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，提升區域交通一體化水平，深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要統籌好發(fā)展和安全，維護國家重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，提升流域防災減災能力，以一域之穩為全局之安作出貢獻。要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，加強統籌協(xié)調和督促檢查，加大政策支持力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)一批重大改革。沿江省市各級黨委和政府要切實(shí)履行主體責任，強化工作落實(shí)，步步為營(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)、久久為功，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

會(huì )議指出，《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導外事工作條例》對黨領(lǐng)導外事工作作出規定，把黨長(cháng)期以來(lái)領(lǐng)導外事工作的思路理念、體制機制和成功實(shí)踐轉化為制度成果，對于確保黨中央對外大政方針和戰略部署得到有力貫徹執行具有重要意義。

一、發(fā)改委《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》：涉及100個(gè)園區試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園REITs或迎來(lái)轉型

11月6日，國家發(fā)展改革委為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)部署，在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》通知。通知強調：到 2025 年，試點(diǎn)城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現。

到2030年，試點(diǎn)城市和園區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區帶動(dòng)作用明顯，對全國實(shí)現碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎。

二、發(fā)改委 財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》：規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，使用者付費全覆蓋

11月8日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出要規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營(yíng)水平，確保規范發(fā)展、陽(yáng)光運行?！吨笇б庖?jiàn)》提出，要合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格審核特許經(jīng)營(yíng)方案，公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者，規范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，嚴格履行投資管理程序，做好項目建設實(shí)施管理。

（一）聚焦使用者付費項目。政府和社會(huì )資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會(huì )資本合作模式額外新增地方財政未來(lái)支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規和有關(guān)政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營(yíng)、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營(yíng)成本。

（二）全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。政府和社會(huì )資本合作應全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，根據項目實(shí)際情況，合理采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交（DBFOT）等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設和運營(yíng)期間的資產(chǎn)權屬，清晰界定各方權責利關(guān)系。

（三）合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域。政府和社會(huì )資本合作應限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項目，主要包括公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區項目，城鎮供水、供氣、供熱、停車(chē)場(chǎng)等市政項目，城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目，具有發(fā)電功能的水利項目，體育、旅游公共服務(wù)等社會(huì )項目，智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)等新型基礎設施項目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目。

三、發(fā)改委《城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案》：城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施范圍覆蓋各類(lèi)城市

近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》要求，城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施范圍覆蓋各類(lèi)城市，優(yōu)先在城區常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設。根據不同城市類(lèi)型和社區特點(diǎn)精準施策，堅持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進(jìn)。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區作為城市社區嵌入式服務(wù)設施建設先行試點(diǎn)項目。到2027年，在總結試點(diǎn)形成的經(jīng)驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類(lèi)城市和更多社區穩妥有序推開(kāi)，逐步實(shí)現居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

四、文旅部《國內旅游提升計劃(2023—2025年)》：將旅游領(lǐng)域符合條件的項目納入專(zhuān)項債券支持范圍

11月13日，為進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部研究制定了《國內旅游提升計劃(2023—2025年)》(下稱(chēng)《計劃》)?！队媱潯穱@加強國內旅游宣傳推廣、豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給、改善旅游消費體驗、提升公共服務(wù)效能、支持經(jīng)營(yíng)主體轉型升級、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、加強市場(chǎng)綜合監管和實(shí)施“信用+”工程九方面，提出30項主要任務(wù)。鼓勵在依法界定各類(lèi)景區資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權利和義務(wù)的基礎上，依托景區項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

計劃明確，到2025年，國內旅游市場(chǎng)規模保持合理增長(cháng)、品質(zhì)進(jìn)一步提升。計劃提出30項主要任務(wù)，其中包括，指導推進(jìn)國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區建設。緊密?chē)@區域重大戰略以及重點(diǎn)城市群等，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)文化旅游帶（走廊）等建設。加快旅游基礎設施建設。用好各類(lèi)財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤(pán)活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。計劃明確，將旅游領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。

五、農業(yè)農村部《關(guān)于印發(fā)〈農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》：因地制宜探索農村產(chǎn)權規范化流轉交易機制

11月15日，農業(yè)農村部等11部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），2023年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為2023—2024年，由全國農村集體產(chǎn)權制度改革部際聯(lián)席會(huì )議辦公室按照本方案組織開(kāi)展全國試點(diǎn)，指導各地立足實(shí)際，因地制宜探索農村產(chǎn)權規范化流轉交易機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規劃引領(lǐng)、運行監管、政策支持等方面的積極作用，爭取通過(guò)2年的努力，試點(diǎn)地區逐步構建起比較健全的農村產(chǎn)權流轉交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規則，探索一批健康規范可持續發(fā)展模式，農村產(chǎn)權流轉交易發(fā)展水平得到明顯提升。

《通知》要求全國農村集體產(chǎn)權制度改革部際聯(lián)席會(huì )議組織對各地申報材料進(jìn)行評審論證，批復北京市等13個(gè)農村產(chǎn)權流轉交易規范化整?。ㄗ灾螀^、直轄市）試點(diǎn)，石家莊市等33個(gè)農村產(chǎn)權流轉交易規范化整市（州）試點(diǎn)，新河縣等35個(gè)農村產(chǎn)權流轉交易規范化整縣（市、區）試點(diǎn)。

六、財政部《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》：地方各級財政部門(mén)按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實(shí)分級責任制

財政部披露，關(guān)于印發(fā)《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》的通知（財預〔2023〕114號）。根據《管理辦法》，地方各級財政部門(mén)按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實(shí)分級責任制。省級財政部門(mén)負責健全本地區縣級基本財力保障機制，完善獎補資金管理辦法，針對可能發(fā)生的“三?！憋L(fēng)險事件做實(shí)應急處置預案。

七、金融監管總局《信托公司監管評級與分級分類(lèi)監管暫行辦法》的通知：切實(shí)提高金融監管有效性

為加強信托公司差異化監管，在監管評級中體現新的監管標準和導向，國家金融監督管理總局修訂并發(fā)布《信托公司監管評級與分級分類(lèi)監管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自發(fā)布之日起施行?！掇k法》共六章三十五條，包括總則、監管評級要素與評級方法、監管評級組織實(shí)施、系統性影響評估、分類(lèi)監管和附則，從總體上對信托公司分級分類(lèi)監管工作進(jìn)行規范。

一是明確監管評級要素與方法。《辦法》設置公司治理、資本要求、風(fēng)險管理、行為管理和業(yè)務(wù)轉型五大評級模塊，分別賦予20%、20%、20%、30%和10%的分值權重，并設定對初評得分及結果進(jìn)行調整的若干因素。

二是明確監管評級組織實(shí)施流程。信托公司監管評級分為信息報送與收集、初評、復核、結果反饋與分析、動(dòng)態(tài)調整、后評價(jià)等環(huán)節。評級結果分為6個(gè)級別，級別越高表明機構風(fēng)險越大，越需要監管關(guān)注。

三是明確系統性影響評估要素與方法。以信托業(yè)務(wù)規模、信托投資者情況及同業(yè)負債余額等指標作為評估要素，賦予不同權重，篩選出系統性影響較高的信托公司。四是明確分類(lèi)監管原則與措施。從監管評級1級至6級，逐步提高信托公司非現場(chǎng)監管強度和現場(chǎng)檢查頻率，對具有系統性影響的信托公司，相較于同級別的其他公司進(jìn)一步強化監管，促使其穩健經(jīng)營(yíng)，降低其經(jīng)營(yíng)失敗的可能性和負外部性，維護金融穩定。

一、廣西：推進(jìn)國企改革深化提升，完善知識產(chǎn)權運行機制

11月9日，廣西壯族自治區召開(kāi)十二屆自治區黨委全面深化改革委員會(huì )第八次會(huì )議，會(huì )議審議通過(guò)了《廣西壯族自治區國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》《廣西深化知識產(chǎn)權運行機制改革促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《關(guān)于深化廣西林科院改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西市縣黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價(jià)指標體系（試行）》。會(huì )議指出，要在鞏固國企改革三年行動(dòng)成果基礎上，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場(chǎng)化運營(yíng)機制。會(huì )議強調，要建立健全知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造機制和轉移轉化機制，深化知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設，完善知識產(chǎn)權保護制度。

二、深圳：財務(wù)數字化轉型怎么轉？深圳市國資委印發(fā)財務(wù)數字化轉型指導意見(jiàn)！

為深入貫徹黨中央關(guān)于加快建設數字中國的決策部署，全面落實(shí)國務(wù)院國資委對于國有企業(yè)數字化轉型、建設世界一流財務(wù)管理體系工作要求，按照《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規劃》《深圳市國資國企數字化轉型實(shí)施方案》等文件精神，加快推進(jìn)深圳智慧國資、智慧國企建設，促進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)管理體系、管理能力數字化發(fā)展，聚焦“組織變革、集約創(chuàng )新、開(kāi)放共享、價(jià)值創(chuàng )造”等重點(diǎn)目標，努力爭當全市建設世界一流企業(yè)的主力軍、排頭兵，結合市屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)加快財務(wù)數字化轉型指導意見(jiàn)》。

深化財務(wù)部門(mén)數字化轉型。一是推進(jìn)財務(wù)組織架構扁平化。堅持集團化運作、集約化管理與因企制宜、因業(yè)制宜相結合，加強集團財務(wù)管控，進(jìn)一步優(yōu)化下屬企業(yè)財務(wù)機構人員及管理層級，對不同類(lèi)別子企業(yè)探索差異化管控方式，適應企業(yè)數字化轉型需要。二是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工實(shí)現職能優(yōu)化。整合可規則化、標準化的財務(wù)工作，積極推進(jìn)共享模式和流程再造，助力財務(wù)資源、人力資源等配置優(yōu)化。推動(dòng)財務(wù)人員工作重心由核算向運營(yíng)管理、決策分析轉變，加快形成戰略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)、共享財務(wù)一體化的財務(wù)管理模式，發(fā)揮人員最大化價(jià)值，促進(jìn)傳統財務(wù)走向戰略財經(jīng)。

探索財務(wù)共享服務(wù)中心建設。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規模、管理現狀、發(fā)展需求等因素，綜合評估財務(wù)共享模式的可行性和適用性。具備建立財務(wù)共享中心條件的企業(yè)，深化對財務(wù)共享理念、模式認識，配備必要人力，保障資源投入。加快落實(shí)財務(wù)共享中心建設，切實(shí)發(fā)揮財務(wù)共享中心的財務(wù)服務(wù)、會(huì )計監督與會(huì )計信息質(zhì)量改善等功能。已建立財務(wù)共享中心的企業(yè)，進(jìn)一步提升共享中心價(jià)值創(chuàng )造能力，推進(jìn)管理模式、業(yè)務(wù)流程與技術(shù)應用持續創(chuàng )新。充分整合內部信息資源，為前端業(yè)務(wù)財務(wù)提供更多高質(zhì)量數據資源和數據服務(wù)；發(fā)揮戰略財務(wù)支撐導向作用，實(shí)現對企業(yè)發(fā)展戰略和經(jīng)營(yíng)策略的有效把控。持續推動(dòng)財務(wù)共享智能化發(fā)展，探索拓展增值服務(wù)，真正實(shí)現財務(wù)共享中心由成本中心轉向企業(yè)的利潤中心。

三、哈爾濱：以實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)為契機，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系

11月9日，中共哈爾濱市委宣傳部召開(kāi)“牢記囑托奮進(jìn)開(kāi)創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新局面”主題系列發(fā)布會(huì )——打造“先進(jìn)制造之都”專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì )。會(huì )上提出，結合國企重組整合，全力構建“3+6+N”國資布局體系，切實(shí)發(fā)揮城發(fā)投、哈投、創(chuàng )投3戶(hù)國有資本投資運營(yíng)公司產(chǎn)業(yè)培育引領(lǐng)作用。并制定出臺了《哈爾濱市地方國有企業(yè)振興專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》(2022—2026年)，利用數字化、信息化、智能化改造傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

四、內蒙古國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)監管企業(yè)中長(cháng)期激勵的實(shí)施意見(jiàn)》

為進(jìn)一步推動(dòng)監管企業(yè)建立市場(chǎng)化薪酬分配體系，加快開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵，自治區國資委出臺了《關(guān)于推進(jìn)監管企業(yè)中長(cháng)期激勵的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），支持鼓勵監管企業(yè)靈活運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵工具，促進(jìn)企業(yè)增強活力、提升效率，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是明確實(shí)施目標。監管企業(yè)開(kāi)展中長(cháng)期激勵的總體目標突出“兩個(gè)掛鉤、兩個(gè)到位、三個(gè)遞進(jìn)目標”，即：推動(dòng)監管企業(yè)建立健全與企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略相結合、與中長(cháng)期業(yè)績(jì)緊密掛鉤的激勵約束機制，通過(guò)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和發(fā)展有貢獻的重要管理、技術(shù)、市場(chǎng)等核心骨干人才激勵到位，對符合中長(cháng)期激勵條件的企業(yè)實(shí)施到位，充分調動(dòng)企業(yè)核心人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)而提升企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確實(shí)施原則。明確了開(kāi)展中長(cháng)期激勵應遵循的五條基本原則，即依法合規、公開(kāi)透明，立足市場(chǎng)、改革創(chuàng )新，因企施策、穩妥推進(jìn)，效益導向、增量激勵，利益共享、風(fēng)險共擔。

三是細化激勵方式。明確了實(shí)施中長(cháng)期激勵的企業(yè)范圍、對象和條件，即要求合理界定、準確把握實(shí)施中長(cháng)期激勵的企業(yè)范圍、對象和條件，這是實(shí)施中長(cháng)期激勵的底線(xiàn)要求。詳盡地就上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、超額利潤分享、跟投機制等激勵方式的適用范圍、主要形式及關(guān)鍵點(diǎn)、操作依據進(jìn)行明示，鼓勵企業(yè)有針對性地選取應用中長(cháng)期激勵方式，結合自身效益提升水平、人工成本承受能力、市場(chǎng)對標情況和個(gè)人貢獻等因素，合理設計激勵總水平。

四是加強組織保障。落實(shí)企業(yè)推進(jìn)工作的主體責任，要求集團公司要加強對各級子企業(yè)中長(cháng)期激勵工作的領(lǐng)導，明確職能部門(mén)，精心組織謀劃，強化資源保障。開(kāi)展推進(jìn)情況再摸底，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施基礎；建立定期報告工作機制，有推動(dòng)有總結；注重典型示范和學(xué)習借鑒，鼓勵企業(yè)合規創(chuàng )新。通過(guò)加強組織保障，確保監管企業(yè)重要子企業(yè)符合規定的逐步達到中長(cháng)期激勵全覆蓋。

五是強化監督管理。從規范決策審批程序、嚴格規范標準選定實(shí)施對象、強化實(shí)施全程監督、健全責任追究制度、加大信息公開(kāi)力度等方面加強對開(kāi)展中長(cháng)期激勵的管理監督。同時(shí)為規范操作程序，更好指導企業(yè)實(shí)際操作，《實(shí)施意見(jiàn)》還附帶監管企業(yè)中長(cháng)期激勵實(shí)施流程圖，明確了方案設計、決策審批、實(shí)施及報告等操作程序，指導企業(yè)規范實(shí)施。

五、鎮江：實(shí)際隱性債務(wù)化解進(jìn)度已完成過(guò)半，構建“多維化債”格局

繼今年7月中共中央政治局會(huì )議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實(shí)施一攬子化債方案”后，內蒙古、天津、遼寧、重慶等地相繼公布了各自用于償還存量政府性債務(wù)的特殊再融資債券的額度，一些地方政府也在積極探索化解地方債務(wù)風(fēng)險的“一攬子”方案。鎮江債務(wù)化解方案是全國最早引發(fā)關(guān)注的案例之一。圍繞化債，鎮江在全市范圍建立了平臺、板塊、部門(mén)三位一體的考核機制，壓緊壓實(shí)債務(wù)化解的主體責任。債務(wù)管控被納入年度目標考核，各地平臺公司都簽訂了債務(wù)管控目標責任狀，并且逐一分解、層層壓實(shí)，確保到人、到崗、到位。

鎮江以“組合式”打法解決系統性難題?！?019年，鎮江市推出具備特色的化債‘鎮江模式’——通過(guò)‘以債務(wù)置換為主，以城投平臺轉型、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式為輔’的途徑來(lái)平滑債務(wù)壓力?！睎|吳證券宏觀(guān)首席分析師陶川稱(chēng)，一開(kāi)始鎮江與國開(kāi)行對接，力爭以長(cháng)期限、低利息的專(zhuān)項貸款去置換短期限、高成本的隱性債務(wù)，但該方案并未順利落地。之后隨著(zhù)國辦《關(guān)于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見(jiàn)》的推出，鎮江市城投平臺得以通過(guò)商業(yè)銀行貸款去置換隱性債務(wù)，有序推進(jìn)了鎮江市的化債工作。

六、廣東：2025年基本完成“數字灣區”建設任務(wù)

日前，廣東印發(fā)“數字灣區”建設三年行動(dòng)方案，其中提出，2025年，基本完成“數字灣區”建設任務(wù)，實(shí)現大灣區數字化規制規則有效對接，新型基礎設施建設高效聯(lián)通，計算能力、存儲能力均衡發(fā)展。

七、鄭州：城中村改造項目集中開(kāi)工儀式舉行

11月8日，鄭州市城中村改造項目集中開(kāi)工儀式舉行，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)超大特大城市城中村改造部署的具體行動(dòng)，也是促進(jìn)鄭州市城中村改造工作提速提效的重要舉措。。劉玉江指出，鄭州作為省會(huì )城市、第十個(gè)國家級都市圈核心城市，地位重要，影響力大，同時(shí)也面臨提升城市品質(zhì)、改善民生、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心、堅持系統科學(xué)謀劃、堅持謀定后動(dòng)，統籌推進(jìn)城中村改造和城市更新等各項工作，做到安全韌性宜居宜業(yè)，真正把城中村改造工作轉化為促進(jìn)鄭州高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力。

今年以來(lái)，鄭州市探索一系列“組合拳”接續發(fā)力，推動(dòng)城中村改造工作不斷提速增效。此次集中開(kāi)工7個(gè)城改項目，總投資127億元，共建設安置房163.8萬(wàn)平方米，項目完工后可實(shí)現2.5萬(wàn)群眾回遷安置。