來(lái)源：證券日報
12月5日起，由浙江省財政廳歸口，浙江省標準化研究院牽頭制定的《數據資產(chǎn)確認工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》）正式實(shí)施，這也是國內首個(gè)針對數據資產(chǎn)確認制定的省級地方性標準。《工作指南》明確了“數據資源”“數據資產(chǎn)”“數據資產(chǎn)確認”等相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，填補了數據資產(chǎn)確認標準空白，指引組織將其擁有或控制的數據資源確認為資產(chǎn)，促進(jìn)了數據資產(chǎn)化進(jìn)程。
“《工作指南》是制度創(chuàng )新的試金石，其以地方標準的形式，為推動(dòng)數據資產(chǎn)‘入表’構建了合規框架和統一工作體系?！?/span>中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數字經(jīng)濟戰略研究室主任高嬰勱對《證券日報》記者表示，這將激發(fā)各行業(yè)主體、各地方探索多層次數據資產(chǎn)“入表”方案，更好服務(wù)數據要素市場(chǎng)建設。
制度框架逐步完善針對數據要素的制度搭建，我國已頒布頂層設計文件。
2022年年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“數據二十條”）正式出臺，明確提出探索數據資產(chǎn)“入表”新模式。多位受訪(fǎng)人士對《證券日報》記者表示，針對數據資產(chǎn)制定地方性標準是對“數據二十條”在實(shí)踐層面的落實(shí)，且后續還有更多框架性工作將逐步完善。
北京郵電大學(xué)科技園元宇宙產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心執行主任陳曉華向記者表示，數據資源通常由多方主體在網(wǎng)絡(luò )平臺共同協(xié)作產(chǎn)生，涉及各參與者的權益。隨著(zhù)“數據二十條”提出數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的管理辦法，相關(guān)權屬界定、價(jià)值評估、流通等規則與技術(shù)正在“數據二十條”指引下逐步規范成熟。
相較于勞動(dòng)力、資本、土地等傳統生產(chǎn)要素，數據價(jià)值的實(shí)現更有賴(lài)于高效流通使用，在不斷流通、聚合、加工之后，其價(jià)值才能產(chǎn)生乘數效應。鑒于此，“數據二十條”強調使用權的流通，《工作指南》也重點(diǎn)對數據資產(chǎn)的識別進(jìn)行了詳細分類(lèi)與定義，有利于數據作為資產(chǎn)、資源的流通與使用。
“數據資產(chǎn)能為組織帶來(lái)生產(chǎn)價(jià)值和利益，需要從法律與制度角度對數據資產(chǎn)進(jìn)行規范，保護數據要素市場(chǎng)參與主體的合法權益，促進(jìn)數據要素的流通與利用?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開(kāi)發(fā)研究院通證數字經(jīng)濟研究中心馬朝良對《證券日報》記者表示，隨著(zhù)各項規范落地，企業(yè)將更加重視數據要素價(jià)值。
釋放數據價(jià)值
商務(wù)部披露數據顯示，2022年，我國數字經(jīng)濟規模達50.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.3%，占GDP比重41.5%。作為數字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數據正逐步成為極其重要的新型資產(chǎn)。
國家信息中心大數據發(fā)展部規劃處處長(cháng)郭明軍對記者說(shuō)：“數據資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值逐漸被企業(yè)認可，成為企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的關(guān)鍵要素，但只有滿(mǎn)足一定條件的數據才能被認定為‘數據資產(chǎn)’?！?/span>郭明軍表示，《企業(yè)會(huì )計準則——基本準則》將資產(chǎn)定義為“企業(yè)過(guò)去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預期會(huì )給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟利益的資源”，根據相關(guān)準則要求，資源如要確認為資產(chǎn)，除應符合前述資產(chǎn)定義外，還須同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是與該資源有關(guān)的經(jīng)濟利益很有可能流入企業(yè)，二是該資源的成本或價(jià)值能可靠地計量。只有同時(shí)滿(mǎn)足資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認條件的資源，才能夠被確認為資產(chǎn)列入企業(yè)資產(chǎn)負債表。顯然，從數據到數據資產(chǎn)，再到可以“入表”的數據資產(chǎn)，這其間有一系列的含義界定和使用前提條件。粵港澳大灣區大數據研究院戰略研究中心高級咨詢(xún)師孫湛對記者表示，數據資產(chǎn)的確權、定價(jià)、入表，是我國培育數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構建數字經(jīng)濟新型發(fā)展格局、全面釋放數據要素價(jià)值的三大重要環(huán)節。其中數據資產(chǎn)的確權、定價(jià)是數據合法合規流通以及合理評估數據要素價(jià)值的前提條件，數據資產(chǎn)“入表”則是對數據作為資產(chǎn)發(fā)揮價(jià)值的合法確認。8月份，財政部印發(fā)《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，并將于2024年1月1日實(shí)施，這也被業(yè)內視為數據資產(chǎn)“入表”的關(guān)鍵政策。政策發(fā)布后，在數據確權、數據定價(jià)方面，各地方開(kāi)始積極行動(dòng)起來(lái)，《工作指南》雖然是浙江省地方標準，但也為全國標準的制定提供了重要參考。中央財經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌對《證券日報》記者表示，從推動(dòng)建立公共數據和企業(yè)數據確權、挖掘數據要素價(jià)值的角度看，地方有關(guān)部門(mén)可以先試先行，在“數據二十條”的指引下進(jìn)行制度探索。
相較于傳統的生產(chǎn)要素，數據呈現出容量巨大、類(lèi)型豐富、流通高速等特點(diǎn)，在確認數據資源產(chǎn)生的經(jīng)濟利益和溯源數據生存周期方面，無(wú)法繼續套用傳統生產(chǎn)要素產(chǎn)權登記制度，不僅需要構建一套全新的產(chǎn)權登記制度，相應的技術(shù)也需要“升級”。高嬰勱分析，數據資產(chǎn)化涉及的技術(shù)可分為四個(gè)層次：一是數據溯源類(lèi)技術(shù)，包括區塊鏈、數據水印、標簽識別（條形碼、二維碼、RFID）等；二是數據管理類(lèi)技術(shù)，包括元數據管理、數據庫等；三是數據治理類(lèi)技術(shù)，包括數據清洗、數據挖掘、數據聚合、數據可視化等；四是數據安全類(lèi)技術(shù)，包括身份管理、防篡改、數據安全態(tài)勢感知、可信執行環(huán)境等。高嬰勱說(shuō)：“數據溯源類(lèi)技術(shù)核心是解決數據生產(chǎn)、授權、運營(yíng)等相關(guān)源頭問(wèn)題；數據管理類(lèi)技術(shù)核心是解決數據訪(fǎng)問(wèn)、控制、獲取等相關(guān)管理問(wèn)題；數據治理類(lèi)技術(shù)核心是解決數據資產(chǎn)質(zhì)量水平的問(wèn)題；數據安全類(lèi)技術(shù)核心是保障數據資產(chǎn)的安全?！?/span>《工作指南》對數據資源溯源等技術(shù)方法進(jìn)行了詳細歸類(lèi)，包括數據溯源模型，數據溯源方法等，提出采用區塊鏈、智能合約、人工智能等安全算法，將數據溯源嵌入數據采集、數據確權、數據流通、數據交易、數據監管等生命周期節點(diǎn)。數據資產(chǎn)化研究院執行院長(cháng)王鵬向記者表示，數據具有無(wú)形性和非排他性，其中無(wú)形性導致傳統的產(chǎn)權證明方式無(wú)法繼續適用，非排他性導致數據的原本和副本難以區分，同一數據產(chǎn)權有可能被多次登記。對此，需要運用區塊鏈等新技術(shù)，更為科學(xué)地進(jìn)行數據產(chǎn)權登記，更準確地評估數據的價(jià)值和企業(yè)的未來(lái)發(fā)展潛力，增加市場(chǎng)的有效性，為投資者提供更加公正的投資環(huán)境。
