最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規定》。此次司法解釋著(zhù)眼于加強政府誠信建設、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、提高政府行政履職能力，正式實(shí)施后，以“政府換屆”等理由違約侵權將擔責。

《規定》第四條明確，“因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒姓ネラL(cháng)黃永維透露，因以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

此次司法解釋關(guān)注“新官不理舊賬”，體現了對此類(lèi)問(wèn)題治理的不斷深化?！靶鹿俨焕砼f賬”，表面上是政府權力、公共權力的“交接”出了問(wèn)題，實(shí)際上還是不擔當、不作為、不負責。

“不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規對不作為慢作為、“任性甩鍋”的行為作出了禁止性規定。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》也將“領(lǐng)導巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位，該問(wèn)責不問(wèn)責”等“新官不理舊賬”納入問(wèn)責范圍，確保用好追責問(wèn)責利器。

從十九屆中央首輪巡視情況看，未將糾正老問(wèn)題作為履新履職、推動(dòng)突破的抓手和機遇等整改落實(shí)不到位的問(wèn)題不同程度存在。對此，中央巡視工作領(lǐng)導小組成員對整改落實(shí)提出嚴格要求，被巡視單位黨委（黨組）書(shū)記對重點(diǎn)問(wèn)題要直接抓、抓具體、抓到底，對整改落實(shí)不到位和巡視新發(fā)現的問(wèn)題要一體整改，決不能“新官不理舊賬”。

整治不擔當不作為問(wèn)題，也是各級紀檢監察機關(guān)在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展的專(zhuān)項整治內容之一。

“‘新官不理舊賬’主觀(guān)上是個(gè)別領(lǐng)導干部法律意識淡薄、契約觀(guān)念欠缺，但客觀(guān)上還是因為相對人缺乏有效、便捷的救濟渠道?！兑幎ā穼⒋祟?lèi)問(wèn)題的治理上升到了法律層面，并提供了明確的司法救濟方案?！蔽髂险ù髮W(xué)教授譚宗澤說(shuō)，“新官不理舊賬”不僅僅是推諉扯皮的工作作風(fēng)問(wèn)題，違規違紀又違法。對不理“舊賬”的“新官”必須依規依紀依法嚴肅處理，確保行政機關(guān)按照行政協(xié)議約定兌現政策承諾，助力誠信政府建設。

領(lǐng)導干部須知丨“新官不理舊賬”到底違了什么法？

《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》針對我國產(chǎn)權保護存在的一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，特別針對一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”問(wèn)題，提出“不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任”。去年全國兩會(huì )的政府工作報告中也指出，政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。

所謂“新官不理舊賬”，是指同級的新一屆政府及其領(lǐng)導人員更替后，不承認上一屆政府和領(lǐng)導人員對公民和市場(chǎng)主體作出的合同、承諾、債務(wù)等行為。這些年，在地方治理中，“新官不理舊賬”還時(shí)有發(fā)生，不僅影響投資者投資積極性，而且會(huì )直接侵害人民群眾利益，極大地損害政府的公信力，甚至激化社會(huì )矛盾、引發(fā)社會(huì )沖突。

對“舊賬”的態(tài)度，既考驗“新官”的責任擔當，也考驗領(lǐng)導干部的依法行政能力?！靶鹿俨焕砼f賬”不僅是一個(gè)“政德”問(wèn)題，而且是一個(gè)“合法性”問(wèn)題?！靶鹿俨焕砼f賬”既不守信也不守法。

首先，“新官不理舊賬”違反了信賴(lài)利益保護原則。所謂信賴(lài)利益保護是指：行政決定一旦作出，就具有國家的公定力，法律要求包括政府在內的各方當事人信守承諾，彼此信任。行政相對人基于對行政決定的信任和依賴(lài)而產(chǎn)生的利益，要受到保護。禁止行政機關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定，如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回某項權利或者利益，也必須給予受益相對人補償，以免讓行政相對人承擔政府自身違法的責任。

其次，“新官不理舊賬”違反了《合同法》規定。當政府及其職能部門(mén)作為一方當事人與相關(guān)市場(chǎng)主體存在合同關(guān)系(包括政府購買(mǎi)服務(wù))時(shí)，“新官不理舊賬”明顯與《合同法》相悖?！逗贤ā返?6條規定：“合同生效后，當事人不得因姓名、名稱(chēng)的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)?！碑斒氯藨敯凑照\信原則全面履行合同義務(wù)。企業(yè)與政府之間的合同是法人之間的契約，并不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府負責人的私人約定，即便政府負責人已經(jīng)改變身份、不在其位，但政府作為合同主體沒(méi)有變，法人之間的合法契約也必須依法繼續履行。所以，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)依法作出的規劃、行政決定、優(yōu)惠政策、合同等不得隨意改變。

新官如何理舊賬?一是樹(shù)立誠信意識和契約精神，確立“新官必理舊賬”的原則。鄧小平曾說(shuō)，為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。誠信是法治社會(huì )和以德治國的基本要求。企業(yè)與政府簽訂合同，既是對領(lǐng)導干部的信任，更是對政府履約能力和誠信的認可。政府欠賬不是合同上簽字領(lǐng)導干部的個(gè)人所欠“私賬”，而是“公賬”。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，新官理不理舊賬是檢驗領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的試金石。抓好誠信守約教育是一種事關(guān)長(cháng)遠的基礎性工作。領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立政府必須帶頭講誠信守契約的觀(guān)念，政府工作人員帶頭講誠信守契約的意識和自覺(jué)性越強，政府在社會(huì )信用體系建設中的示范表率作用就發(fā)揮得越充分。

二是對于合法的舊賬與違法的舊賬必須區別對待。合法的賬一律要理，必須理。如確實(shí)存在“舊賬”違法的現象，則要區分“舊賬”違法的具體情況，根據違法或過(guò)錯進(jìn)行處理，依法變更或撤銷(xiāo)合同?！逗贤ā返?8條規定：“合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還。有過(guò)錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯的，應當各自承擔相應的責任?！比绻钦脑手Z違反法律和行政法規的強制性規定，可以通過(guò)法律程序確認政府允諾無(wú)效，但政府必須承擔賠償責任，千萬(wàn)不得一方面宣布政府行為違法無(wú)效，另一方面又處罰相對方企業(yè)。如果政府沒(méi)有違法，只因公共利益而需變更或撤銷(xiāo)合同，那就應當按照法定原則和程序，對遭受損失的公民、法人依法進(jìn)行補償。政府簽合同一定要慎重、嚴謹，充分調查論證，約束性的條件、不可抗力的因素都要簽清楚，觸碰法律紅線(xiàn)的項目不能簽。對人民群眾而言，不論前任還是現任領(lǐng)導干部的行為都是政府行為，政府不能充當自己“舊賬”糾紛的裁判者。

三是建立處理新舊“官”賬務(wù)交接的工作機制。領(lǐng)導干部職務(wù)的交接，是基于崗位職能所派生的事權的交接，是政府權力、公共權力的交接，是職責、承諾的交接。各級人民政府對其職能部門(mén)的賬務(wù)監督是行政隸屬關(guān)系中的應有之義，要建立和完善各級人民政府對其職能部門(mén)系統內“新舊賬”的監督、清理、糾錯機制。領(lǐng)導干部要落實(shí)“一崗雙責”，加強上級領(lǐng)導對下級的賬務(wù)履行監督責任。要加強離任審計，對前任留下的“舊賬”做一個(gè)科學(xué)評估，對不理“舊賬”的“新官”嚴肅問(wèn)責。