來(lái)源：第一財經(jīng)

時(shí)隔一個(gè)月，國務(wù)院再次部署防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

3月22日，國務(wù)院召開(kāi)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作視頻會(huì )議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在會(huì )上強調，進(jìn)一步強化責任意識和系統觀(guān)念，更好統籌發(fā)展和安全，持續推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。

上個(gè)月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署了進(jìn)一步做好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作。此次國務(wù)院再次部署化債工作，有何重點(diǎn)？這主要是對去年一攬子化債工作成效的總結，和對今后化債工作的部署。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，此次會(huì )議稱(chēng)地方債務(wù)風(fēng)險化解工作取得階段性成效，即守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。在內外部風(fēng)險越來(lái)越多的情況下，必須統籌發(fā)展和安全，防風(fēng)險尤為重要，這是發(fā)展的前提?；瘋ぷ骶蜑橄码A段統籌發(fā)展和安全打下了基礎?；瘋较蚴菍Φ?，取得了成效，就要繼續堅持，持續化債，鞏固成果。

在近期舉辦的十四屆全國人大二次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )上，財政部部長(cháng)藍佛安介紹了去年一攬子化債成效。他表示，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺數量有所減少?？偟目?，目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

此次會(huì )議對下一步化債工作作出具體部署。李強強調，化債工作既是攻堅戰，更是持久戰。各地區各部門(mén)要提高政治站位，強化責任意識和系統觀(guān)念，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險，嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財經(jīng)，這次明確化債工作是持久戰，意味著(zhù)一攬子化債方案不是短期一兩年就能完成，而是一個(gè)持久的過(guò)程，是在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險。

此次會(huì )議還提出下一步化債四大重點(diǎn)工作：

要持續深入化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決落實(shí)過(guò)緊日子要求，用足用好各類(lèi)政策資源，加快化債方案推進(jìn)實(shí)施。

要下更大力氣化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險，強化配套政策支持，加快壓降融資平臺數量和債務(wù)規模，分類(lèi)推動(dòng)融資平臺改革轉型。

要加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，分類(lèi)施策推進(jìn)清欠工作，切實(shí)做到實(shí)質(zhì)性清償，加力推動(dòng)實(shí)現“連環(huán)清”。

要堅持遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，完善地方政府投融資體制，健全防范拖欠賬款長(cháng)效機制，堅決阻斷違規舉債、變相舉債的路徑。

羅志恒表示，這次會(huì )議再次明確了地方政府融資平臺是下一步化債工作的重點(diǎn)，控增化存是既定策略，化解存量隱性債務(wù)在降息、展期、財政資金資源償還之后，取得了較好的效果，度過(guò)了流動(dòng)性風(fēng)險?？刂圃隽康闹攸c(diǎn)是兩個(gè)，一個(gè)是從體制機制構建起同高質(zhì)量發(fā)展的債務(wù)管理機制，另一個(gè)就是抓住隱性債務(wù)滋生的主體融資平臺。

“在化債體制機制建設方面，需要穩定宏觀(guān)稅負、降低地方政府的事權和支出責任以?xún)?yōu)化財政體制，優(yōu)化債務(wù)結構和投向，提高債務(wù)的使用效率。推動(dòng)融資平臺轉型既需要從地方政府端明晰政府職能，剝離融資職能，短期整合部分城投，中長(cháng)期推動(dòng)城投平臺向高質(zhì)量的國有資本運營(yíng)公司轉型，包括產(chǎn)業(yè)投資公司、城市綜合運營(yíng)服務(wù)商等方向?！绷_志恒說(shuō)。

溫來(lái)成表示，這次會(huì )議一大重點(diǎn)就是注重化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險。目前地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險主要來(lái)自融資平臺公司，通過(guò)壓降平臺公司數量，推動(dòng)其轉型，遏制新增隱性債務(wù)，是問(wèn)題的核心。對于有主營(yíng)業(yè)務(wù)能夠市場(chǎng)化轉型的融資平臺公司，政府應剝離政府融資職能，給予適當支持，推動(dòng)其轉型為基礎設施、公用事業(yè)、城市運營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)。而對那些沒(méi)有主營(yíng)業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況差等空殼類(lèi)平臺公司，應該依法撤銷(xiāo)，該破產(chǎn)就破產(chǎn)。

受一攬子化債政策影響，去年第四季度地方政府投融資平臺公司發(fā)行的城投債迎來(lái)一波超級行情，一些地方城投債遭到“搶購”，發(fā)行利率快速下行，信用利差大幅收窄。來(lái)自江蘇、浙江、山東、河南等地城投發(fā)行人聲明退出地方政府融資平臺，僅去年就高達725家，是2022年的4倍。

繼續加大清理拖欠企業(yè)賬款，做到實(shí)質(zhì)性清償也是此次會(huì )議推進(jìn)化債工作的一大重點(diǎn)。解決好企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預期，更影響著(zhù)經(jīng)濟持續回升向好。

去年10月地方密集發(fā)行的1.4萬(wàn)億元特殊再融資債券，資金用途除了化解高風(fēng)險地區的隱性債務(wù)外，另一大用途就是清理政府拖欠企業(yè)賬款。比如發(fā)行1067億元特殊再融資債券的內蒙古，是去年全國首個(gè)發(fā)行特殊債省份，而發(fā)債資金用途曾明確用于償還拖欠企業(yè)賬款。

內蒙古自治區財政廳廳長(cháng)鞠樹(shù)文近日撰文介紹，內蒙古積極爭取支持化債的再融資債券額度，并在全國率先發(fā)行，為基層化債提供流動(dòng)性支持，同時(shí)，有效避開(kāi)各省債券發(fā)行高峰，債券存續期內可節約利息支出約90.2億元。壓實(shí)各級政府償債主體責任，多措并舉籌集資金，全面清理償還政府拖欠企業(yè)賬款，實(shí)現無(wú)分歧賬款清零。存量隱性債務(wù)規模大幅下降，高風(fēng)險地區數量持續減少，地方債務(wù)風(fēng)險逐步緩釋。截至2023年底，11個(gè)地區實(shí)現隱性債務(wù)清零，一批地區風(fēng)險降級，極大增強了各地化債信心。

上述會(huì )議強調，要統籌抓好化債和發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險化解。要以化債為契機倒逼發(fā)展方式轉型，在改革創(chuàng )新上邁出更大步伐，在化解債務(wù)風(fēng)險中找到新的發(fā)展路徑。經(jīng)濟大省要挑起大梁，為穩定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。各地區各部門(mén)要以只爭朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，緊抓快干、埋頭苦干，努力形成更多工作成果，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。