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資訊丨35號文后重慶多家城投宣告退平臺

時(shí)間:2024-06-05 15:06:57  來(lái)源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強地方債務(wù)風(fēng)險防范化解和加快推動(dòng)融資平臺公司退出平臺名單及市場(chǎng)化轉型的要求,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權責邊界,持續鞏固發(fā)展政資分開(kāi)、政企分開(kāi)改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭,重慶多家城投宣告退平臺。自本聲明公告之日起,不再承擔政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營(yíng),自負盈虧,政府在出資范圍內承擔有限責任。

來(lái)源:重慶市南岸區國資委官網(wǎng)

原標題:關(guān)于重慶迎龍環(huán)湖實(shí)業(yè)有限公司不再承擔政府融資職能的聲明(2024年5月31日)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于加強地方債務(wù)風(fēng)險防范化解和加快推動(dòng)融資平臺公司退出平臺名單及市場(chǎng)化轉型,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權責邊界,持續鞏固發(fā)展政資分開(kāi)、政企分開(kāi)改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭,經(jīng)南岸區人民政府研究決定,重慶迎龍環(huán)湖實(shí)業(yè)有限公司自本聲明公告之日起,不再承擔政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營(yíng),自負盈虧,政府在出資范圍內承擔有限責任。

特此聲明。



來(lái)源:重慶市渝中區國資委網(wǎng)站(2024年5月30日)

原標題:重慶渝中城市更新建設有限公司退出政府融資平臺

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強地方債務(wù)風(fēng)險防范化解和加快推動(dòng)融資平臺公司退出平臺名單及市場(chǎng)化轉型的要求,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權責邊界,持續鞏固發(fā)展政資分開(kāi)、政企分開(kāi)改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭,渝中區人民政府決定,重慶渝中城市更新建設有限公司,自本聲明公告之日起,不再承擔政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營(yíng),自負盈虧,政府在出資范圍內承擔有限責任。
特此聲明。



來(lái)源:重慶市江北區國資委網(wǎng)站

原標題:關(guān)于重慶市江北區城市建設發(fā)展集團有限公司等3戶(hù)企業(yè)不再承擔政府融資職能的聲明(2024年5月24日)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于加強地方債務(wù)風(fēng)險防范化解和加快推動(dòng)融資平臺公司退出平臺名單及市場(chǎng)化轉型,切實(shí)厘清政府與企業(yè)的權責邊界,持續鞏固發(fā)展政資分開(kāi)、政企分開(kāi)改革成果,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭,經(jīng)江北區人民政府研究決定,重慶市江北區國有資本投資運營(yíng)管理集團有限公司、重慶市江北區城市建設發(fā)展集團有限公司、重慶洋河房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司等3戶(hù)企業(yè),自本聲明公告之日起,不再承擔政府融資職能。企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營(yíng),自負盈虧,政府在出資范圍內承擔有限責任。

圖片

融資平臺如何“退名單”?

自2010年至2013年,原銀監會(huì )首次牽頭制定了融資平臺名單及退出機制。2013年,銀監發(fā)[2013]10號文明確融資平臺退名單需同時(shí)滿(mǎn)足①資產(chǎn)負債率低于70%、②各債權銀行對融資平臺的風(fēng)險定性均為全覆蓋、③存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預算管理并已落實(shí)預算資金來(lái)源,且存量貸款的抵押擔保、貸款期限、還款方式等已整改合格等5項要求。
自2018年至今,在“隱債十年清零”目標提出后,是否涉及隱債成為是否納入融資平臺監管范圍的重要參考。然而,目前隱債清零面臨融資平臺債務(wù)絕對規模壓降較為困難、風(fēng)險緩釋后債務(wù)在2028年可能集中到期等問(wèn)題,后續仍待政策執行進(jìn)一步落地。

參考2013年前后原銀監會(huì )融資平臺名單的退出機制,我們認為針對2023年新一批地方政府融資平臺名單,為保障長(cháng)期化債效果,在建立退出機制時(shí)可能需要遵循分類(lèi)處置、銀行機構主導、設置觀(guān)察期等基本原則。

2023年新一批地方政府融資平臺名單上報后,針對融資平臺及其債務(wù),在主體層面推動(dòng)公司市場(chǎng)化轉型、在債務(wù)層面就經(jīng)營(yíng)性債務(wù)開(kāi)展“控增化存”可能是未來(lái)工作重點(diǎn)。
參考媒體報道,2023年6月,國內各個(gè)省份曾向國務(wù)院提報了新一批融資平臺名單,2010年前后開(kāi)始建立的原銀監會(huì )融資平臺不再使用。2023年9月,財政部向交易所、交易商協(xié)會(huì )下發(fā)了地方政府融資平臺名單,用于后者加強對融資平臺發(fā)行債券新增融資的監管。從政策用意上看,歷經(jīng)近5年隱性債務(wù)化解后,對于融資平臺的非隱性債務(wù)(或可稱(chēng)之為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)),無(wú)論是從償債風(fēng)險角度、還是從存量規模(特別是融資平臺債券市場(chǎng)占比)角度出發(fā),這類(lèi)債務(wù)都已進(jìn)入不得不提前安排風(fēng)險防范緩釋的階段。未來(lái)針對融資平臺及其債務(wù),在主體層面推動(dòng)公司市場(chǎng)化轉型、在債務(wù)層面就經(jīng)營(yíng)性債務(wù)開(kāi)展“控增化存”可能是工作重點(diǎn)。
參考2013年前后原銀監會(huì )融資平臺名單的退出機制,我們認為新一批地方政府融資平臺名單確需建立退出機制,同時(shí)可能還需要遵循分類(lèi)處置、銀行機構主導、設置觀(guān)察期等基本原則。
首先從建立退出機制必要性的角度看,如國家發(fā)改委所述,推進(jìn)投融資平臺公司市場(chǎng)化轉型,剝離地方政府非經(jīng)營(yíng)性項目的融資職能,是公共領(lǐng)域正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、從源頭上防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的重要舉措,也是促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展的必由之路。如果不建立退出機制,那么目前處于新一批地方政府融資平臺名單內的地方國企可能只能通過(guò)清算等方式退出名單,如此顯然并不是維護國資系統穩定、降低金融系統風(fēng)險的最佳路徑,建立融資平臺名單退出機制、適時(shí)調整政府性債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)監測省份的范圍大有必要。其次從退出機制的具體設置上看,參考2013年前后原銀監會(huì )融資平臺名單的退出機制,我們認為以下原則可能是未來(lái)仍需堅守的基本原則:

  • ①分類(lèi)處置:坦白而言,由于國內不同地區的資源稟賦不同、經(jīng)濟基礎不同,因此不同地區當前所處的發(fā)展階段大相徑庭,未來(lái)不同地區間經(jīng)濟財政實(shí)力、政府性債務(wù)風(fēng)險水平的分化是符合客觀(guān)規律的。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區,盲目追求地區經(jīng)濟高增長(cháng)很可能誘發(fā)當地開(kāi)展“急功近利”的投資行為,如此與目前國內“高質(zhì)量發(fā)展”的政策導向并不相符。因此,我們認為未來(lái)融資平臺名單退出機制應充分考慮到不同地區的實(shí)際情況,對于市場(chǎng)化業(yè)務(wù)空間暫時(shí)有限的地區,可考慮在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下,允許保留一定數量的、仍從事(準)公益性業(yè)務(wù)的融資平臺,慎重考慮“一刀切”要求融資平臺數量“清零”的做法。

  • ②銀行機構主導:對于國內融資平臺而言,公司實(shí)際控制人基本均為所在地的上級政府部門(mén),且國有銀行貸款在公司有息負債中的占比通常相對較高。因此,我們認為未來(lái)融資平臺名單退出機制應將主導權交由銀行機構,特別是存量授信規模較大的國有商業(yè)銀行,進(jìn)而充分發(fā)揮商業(yè)銀行地方分支機構眾多,與地方政府長(cháng)期合作、合作形式多樣,對區域基本面、融資平臺業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)了解更加深入等優(yōu)勢。

    ③設置觀(guān)察期:考慮到部分已退出原銀監會(huì )融資平臺名單的企業(yè)被重新納入2023年新一批地方政府融資平臺名單,部分融資平臺可能發(fā)生階段性調整主營(yíng)業(yè)務(wù)、調節財務(wù)指標表現以退出融資平臺名單,隨后再度承擔政府融資職能的風(fēng)險。為避免今后再度發(fā)生上述情形,我們認為有必要在融資平臺申請退出名單且獲得全部銀行機構許可后設置一段時(shí)期的觀(guān)察期(如2-4年)。只有在觀(guān)察期內未再承擔政府融資職能、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè),才有較大概率自此獨立經(jīng)營(yíng)、自負盈虧,理論上才能被歸為真正的融資平臺轉型。


    來(lái)源:方正宏觀(guān)公眾號


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