以金融為“藥引”完善地方政府投融資機制
區域融資分布不均衡問(wèn)題一直廣受各方關(guān)注。近期召開(kāi)的中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )2021年第三季度例會(huì )指出，要綜合施策支持區域協(xié)調發(fā)展。此前發(fā)布的《2021年第二季度中國貨幣政策執行報告》也特別提到：“當前，部分地區經(jīng)濟下行與金融問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟金融循環(huán)不暢，信貸增長(cháng)較為緩慢。為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，需要有針對性采取措施，因地制宜增加信貸增長(cháng)緩慢地區的信貸投放，暢通經(jīng)濟金融良性循環(huán)?！?/span>
為什么要重視區域金融協(xié)調發(fā)展？目前區域金融還存在哪些不足和短板？未來(lái)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展該如何發(fā)力？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家和學(xué)者。
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區域金融分布不均
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以金融為“藥引”
為什么區域金融協(xié)調發(fā)展值得高度重視？光大銀行分析師周茂華認為，市場(chǎng)存在“失靈”的情況，金融往往表現出較強的順周期特征，如果某一區域經(jīng)濟放緩，金融資源流出，金融機構資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況下滑，企業(yè)投融資收縮，中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題將更為嚴峻，就業(yè)和消費也將放緩，不利于區域經(jīng)濟轉型發(fā)展。
在馮煦明看來(lái)，當前我國正在經(jīng)歷深刻的人口地區流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)地理格局調整，這是造成部分地區經(jīng)濟下行和金融風(fēng)險疊加的兩個(gè)基礎性因素。
“應當認識到，造成當前部分地區經(jīng)濟下行與金融風(fēng)險暴露的原因是多重的，除了新冠肺炎疫情等短期因素，還包括人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎等中長(cháng)期看來(lái)更為根本的基礎性因素。從應對策略上，也應短期視角與中長(cháng)期視角并重，按照‘人口―產(chǎn)業(yè)―金融’結構協(xié)調、良性循環(huán)的思路，統籌布局，綜合施策，在防范化解地區金融風(fēng)險的同時(shí)促進(jìn)地區間協(xié)調發(fā)展?！瘪T煦明稱(chēng)。
周茂華表示，打破“僵局”促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，可以金融為“藥引”，緩解企業(yè)融資難題，引導經(jīng)濟要素在區域集聚，使企業(yè)組織生產(chǎn)、增加就業(yè)、促進(jìn)消費需求，并培育多元化的市場(chǎng)主體，活絡(luò )微觀(guān)經(jīng)濟，有助于增強地方財政實(shí)力，促進(jìn)內循環(huán)與區域協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，拉平區域發(fā)展差距，也是在促進(jìn)共同富裕。
分析人士指出，在由市場(chǎng)主導的信貸和直接融資向東部地區集中的背景下，政府債券客觀(guān)上在區域間起到了一定的再平衡作用，對西部、東北部地區的融資形成補充。
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組合拳暢通良性循環(huán)
為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，金融部門(mén)出臺的一系列有針對性措施正在取得積極成效。數據顯示，上半年相關(guān)地區地方法人金融機構新增貸款同比明顯多增；3家政策性銀行和6家國有大型商業(yè)銀行對相關(guān)地區新增貸款占本行全部新增貸款的比例較去年同期提升。
展望未來(lái)，婁飛鵬建議：一是對信貸增長(cháng)緩慢省份增加再貸款等，引導金融機構加大對相關(guān)地區信貸投放，定向降低區域融資成本；二是推動(dòng)全國性金融機構建立對口支援機制，支持信貸增長(cháng)緩慢地區中小金融機構穩健發(fā)展；
三是從稅收等方面采取優(yōu)惠措施，調動(dòng)政策性銀行、全國性商業(yè)銀行的積極性，增加對信貸增長(cháng)緩慢省份的信貸投放；四是加大宣傳教育，提高信貸增長(cháng)緩慢地區借款主體信用意識。
馮煦明建議，完善地方政府投融資機制，規范債務(wù)管理。一是嚴格按照分類(lèi)管理的思路，對城投公司進(jìn)行差異化改革。對于從事公益性業(yè)務(wù)的城投公司，可列入白名單，從而降低其債務(wù)融資成本；對于從事競爭性業(yè)務(wù)的城投公司，應推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快推向市場(chǎng)。允許部分嚴重資不抵債的城投平臺退出市場(chǎng)或重組整合。二是加快理順地方政府與下屬城投公司的關(guān)系，在城投公司與財政之間建立“隔離墻”機制，通過(guò)制度建設保障城投公司的市場(chǎng)化運營(yíng)，防止城投公司債務(wù)風(fēng)險向財政轉移，從根本上杜絕地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。三是豐富基礎設施投融資工具，拓寬資金渠道來(lái)源。適當放寬專(zhuān)項債資金用于基礎設施項目的范圍以及充當項目資本金的范圍。加快推進(jìn)基礎設施REITs市場(chǎng)建設，發(fā)揮好資本市場(chǎng)在基礎設施投融資中的作用，降低基礎設施融資對一般商業(yè)性信貸的依賴(lài)。
“另外，健全地方中小商業(yè)銀行公司治理架構與治理機制，優(yōu)化股權結構，防止大股東利益轉移和內部人控制。合理調整地方中小商業(yè)銀行體系布局，對市場(chǎng)過(guò)于狹小、經(jīng)營(yíng)能力薄弱、風(fēng)險問(wèn)題突出的城商行和農商行，可通過(guò)并購重組加以整合?！瘪T煦明說(shuō)。