城望資訊6月刊丨城投市場(chǎng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)啟示錄
時(shí)間：2024-07-02 14:46:43 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
請掃描文末二維碼獲取全文）
一、 中央全面深化改革委員會(huì )：推動(dòng)國企落實(shí)責任，完善國企公司質(zhì)量，加強對國有資產(chǎn)監督6月11日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于建設具有全球競爭力的科技創(chuàng )新開(kāi)放環(huán)境的若干意見(jiàn)》等文件。會(huì )議指出，完善中國特色現代企業(yè)制度，要尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位，堅持問(wèn)題導向，根據企業(yè)規模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等，分類(lèi)施策、加強引導。要加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導國有企業(yè)的制度機制，推動(dòng)國有企業(yè)嚴格落實(shí)責任，完善國有企業(yè)現代公司治理，加強對國有資本監督管理。要鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風(fēng)險防范機制，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升內部管理水平。二、國資委專(zhuān)題會(huì )：完善中國特色現代企業(yè)制度，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用
6月17日，國務(wù)院國資委黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，研究貫徹落實(shí)工作舉措，立足新時(shí)代新征程國資央企新使命新定位，進(jìn)一步以全面深化國企改革為動(dòng)力，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，完善中國特色現代企業(yè)制度，加快建設世界一流企業(yè)，不斷增強企業(yè)核心功能、提高核心競爭力，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。會(huì )議認為，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議，對進(jìn)一步全面深化改革作出重要部署，審議通過(guò)的《關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)》，是國有企業(yè)深化改革管根本、管長(cháng)遠的制度安排，要結合國資國企實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”。要促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用，建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，推動(dòng)各項機制有效銜接、相互貫通。三、 全國人大常委會(huì )：建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制
6月25日，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署侯凱審計長(cháng)向十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），發(fā)現一些問(wèn)題。政府債務(wù)方面，審計19省市發(fā)現，債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也存在違規舉債和拖欠債款新增兩方面隱患。國有資產(chǎn)管理審計方面，存在國有資產(chǎn)資金管理薄弱等現象?！秷蟾妗分赋鼋?jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，有體制機制制度還不夠健全和完善的原因，也與一些地方財經(jīng)法紀意識淡薄、缺乏擔當實(shí)干精神、本領(lǐng)不夠能力不足、落實(shí)改革發(fā)展舉措不到位等相關(guān)。《報告》建議全面梳理近年來(lái)經(jīng)濟運行中反復出現、經(jīng)常出現、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，堅持用改革的眼光審視、用改革的辦法解決。謀劃新一輪財稅體制改革，完善中國特色現代企業(yè)制度，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)；加大化解重大經(jīng)濟風(fēng)險，對于地方債務(wù)風(fēng)險，建立同高質(zhì)量發(fā)現相適應的政府債務(wù)管理機制，完善專(zhuān)項債務(wù)項目穿透式監測，對于國有資產(chǎn)，健全細化“三重一大”決策和執行機制。一、發(fā)改委《2024—2025年社會(huì )信用體系建設行動(dòng)計劃》：推進(jìn)社會(huì )信用體系建設
6月4日，為深入貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設決策部署，國家發(fā)改委印發(fā)《2024—2025年社會(huì )信用體系建設行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）（附件1），圍繞“提升信用建設法治化規范化水平”“統籌推進(jìn)信用基礎設施建設”“強化信用信息共享應用”“提升信用監管效能”“加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設”五方面，提出十七項具體工作內容，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展提供了工作指引。《行動(dòng)計劃》中提出統籌推進(jìn)信用基礎設施建設，加快全國信用信息共享平臺三期建設，進(jìn)一步優(yōu)化信用數據治理和數據管理體系，全面提升信用信息質(zhì)量，形成高質(zhì)量信用數據資源庫；加快地方融資信用服務(wù)平臺整合，原則上一個(gè)省份只保留一個(gè)省級平臺，市級、縣級設立的平臺不超過(guò)一個(gè)，整合后的平臺應當具有唯一名稱(chēng)、唯一運營(yíng)主體。將地方平臺全部納入全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò )實(shí)行清單式管理。完善全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò )標準體系和管理規范。二、生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》：到2027年初步建立碳足跡管理體系
6月4日，為落實(shí)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）（附件2），明確到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，制定出臺100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，產(chǎn)品碳足跡因子數據庫初步構建，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規則國際銜接取得積極進(jìn)展。到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應用場(chǎng)景更加豐富。制定出臺200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，覆蓋范圍廣、數據質(zhì)量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數據庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應用環(huán)境持續優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規則、因子數據庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規則制定。三、 發(fā)改委《關(guān)于建立全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統的通知》：推新PPP項目信息系統
為了加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的規范運作，國家發(fā)展和改革委員會(huì )近期建立了全國PPP項目信息系統，以實(shí)現對新PPP項目的信息化監管。6月12日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）（附件4），要求自去年2月以來(lái)實(shí)施的所有新PPP項目必須在該系統內填報相關(guān)信息。《通知》明確，國家發(fā)改委將把信息系統內各項目信息填報完備情況作為給予項目建設期政府投資支持、納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫、通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)機制向金融機構推介的重要依據。鼓勵銀行等金融機構充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)能力，對信息系統內項目依法依規提供融資支持。信息系統是規范實(shí)施PPP新機制的重要抓手，有助于加強信息統計分析，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，確保項目符合PPP機制要求。四、國務(wù)院辦公廳《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》：落實(shí)和完善國資創(chuàng )業(yè)投資管理制度
6月19日，為促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資的高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）（附件5），《政策措施》圍繞創(chuàng )業(yè)投資“募投管退”全鏈條予以支持，從培育多元化創(chuàng )業(yè)投資主體、多渠道拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金來(lái)源、加強創(chuàng )業(yè)投資政府引導和差異化監管、健全創(chuàng )業(yè)投資退出機制、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境五方面發(fā)力。加快培育高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)投資機構，完善國資創(chuàng )業(yè)投資管理制度，支持有條件的國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用創(chuàng )業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的國資創(chuàng )業(yè)投資管理體制和盡職合規責任豁免機制，探索對國資創(chuàng )業(yè)投資機構按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核。
自去年一攬子化債方案推出后，疊加“35號文”“47號文”“14號文”等一系列政策影響，新一輪融資監管強化城投平臺產(chǎn)業(yè)化轉型。為適應新名單制管理要求，去年下半年以來(lái)部分城投企業(yè)在債券募集說(shuō)明書(shū)中聲稱(chēng)為“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體”，積極通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)突破產(chǎn)業(yè)化轉型中的重要障礙，實(shí)現真正的產(chǎn)業(yè)化轉型。城望集團根據企業(yè)預警通、DM查債通、萬(wàn)德公告市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體數據，截止到今年5月底篩選出244家“公告市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體”平臺，分析城投市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)發(fā)展情況、方向和特征并總結發(fā)展經(jīng)驗，為全國各地城投公司開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供借鑒。（重磅丨城投市場(chǎng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)啟示錄：2024年市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體總資產(chǎn)排名榜單）
一、廣東?。簭V東版“數據二十條”
6月24日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度推進(jìn)數據要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）（附件8），標志著(zhù)廣東在構建數據要素市場(chǎng)方面邁出了重要一步?！秾?shí)施意見(jiàn)》從數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、數據治理、數據賦能高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區數據協(xié)同發(fā)展等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。創(chuàng )新提出探索建立受托行權機制，推動(dòng)數據交易場(chǎng)所完善架構，強化公共屬性和公益定位，建立數據處境安全評估便捷機制等多項舉措。廣東版“數據二十條”的發(fā)布為打造灣區數據市場(chǎng)新范式提供了明確的指導思想和路徑。二、杭州市：重大產(chǎn)業(yè)項目用地可分期繳納土地出讓價(jià)款
6月7日，浙江省杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)實(shí)施“春暉計劃”進(jìn)一步降低企業(yè)成本若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）（附件9），涉及降低稅費成本、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、參與政府采購和招投標成本、綜合融資成本、創(chuàng )新成本、市場(chǎng)開(kāi)拓成本、制度性交易成本等32條措施。根據《通知》，在降低用地成本方面，采取更加靈活供地方式。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓價(jià)格和租賃價(jià)格，降低企業(yè)拿地成本。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買(mǎi)，建成后可按出讓前明確的約定比例直接辦理分割登記手續。允許分期繳納土地出讓價(jià)款。對列入重大產(chǎn)業(yè)項目名單的產(chǎn)業(yè)項目用地，首期可按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國有土地出讓合同生效之日起1年內全部繳清。三、重慶市：“三攻堅一盤(pán)活”改革進(jìn)行時(shí)——5家城投公司不再承擔政府融資職能
近日，據重慶市南岸區、渝中區、江北區的國資委官網(wǎng)，共5家區級城投公司宣告退出融資平臺。早在今年年初，重慶各區縣黨政主要負責人、市屬?lài)笾饕撠熑朔謩e與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤(pán)活”改革突破目標責任書(shū)》和《2024年度打贏(yíng)國企改革攻堅戰目標責任書(shū)》，立下了志在改革攻堅的“軍令狀”。所謂“三攻堅一盤(pán)活”改革，是指國企改革、園區開(kāi)發(fā)區改革、政企分離改革攻堅，有效盤(pán)活國有資產(chǎn)。5家城投公司包括：重慶迎龍環(huán)湖實(shí)業(yè)有限公司、重慶渝中城市更新建設有限公司、重慶市江北區國有資本投資運營(yíng)管理集團有限公司、重慶市江北區城市建設發(fā)展集團有限公司以及重慶洋河房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司。重慶市正加快國企“瘦身健體”，深入推進(jìn)國企市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)企業(yè)依照市場(chǎng)法則自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，提高企業(yè)自主造血能力，從而實(shí)現企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。四、咸陽(yáng)市：首例實(shí)現數據資產(chǎn)掛牌和入表的國有企業(yè)
近日，咸陽(yáng)高新區高科公司下屬子公司咸陽(yáng)元領(lǐng)跑停車(chē)管理有限公司的數據產(chǎn)品“咸陽(yáng)高新區停車(chē)位查詢(xún)”，順利通過(guò)合規審查，掛牌上海數據交易所，并完成數據資產(chǎn)入表工作，成為咸陽(yáng)市首家實(shí)現數據資產(chǎn)掛牌和入表的國有企業(yè)，同時(shí)也是全市首筆停車(chē)數據入表的實(shí)踐案例。咸陽(yáng)高科公司積極推動(dòng)數據資源價(jià)值挖掘利用工作，本次停車(chē)數據資產(chǎn)掛牌入表，經(jīng)過(guò)數據資源盤(pán)點(diǎn)、數據合規與確權、數據治理、數據產(chǎn)品包裝、數據產(chǎn)品掛牌、數據資產(chǎn)價(jià)值確認與評估、資產(chǎn)入表等多個(gè)關(guān)鍵步驟，實(shí)現公司持有數據資源的資產(chǎn)化與資本化。后續數據資產(chǎn)可通過(guò)轉讓、交易、入股、質(zhì)押融資、場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等多種方式實(shí)現數據資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和價(jià)值變現。下一步，咸陽(yáng)高科公司將繼續秉承合規、安全的原則，遵循數據要素市場(chǎng)制度體系建設思路，加強數據資源開(kāi)發(fā)利用，打通數據資產(chǎn)路徑，挖掘數據資產(chǎn)價(jià)值，激發(fā)數據要素活力，賦能咸陽(yáng)高新區數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五、上海市：規范市屬?lài)衅髽I(yè)數據資產(chǎn)評估工作
6月5日，為加強國有資產(chǎn)評估監管，上海市國資委發(fā)布《上海市國有企業(yè)數據資產(chǎn)評估管理工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》）（附件11），對市屬?lài)衅髽I(yè)數據資產(chǎn)轉讓等行為提出規范要求?！豆ぷ髦敢诽岢銎髽I(yè)資產(chǎn)評估項目報告內容需要包括經(jīng)濟行為決策依據與情況、評估目的、數據資產(chǎn)基本信息和權利信息、數據質(zhì)量評價(jià)情況、數據資產(chǎn)的應用場(chǎng)景、與應用場(chǎng)景相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟和行業(yè)前景、信息來(lái)源、利用專(zhuān)家工作或引用專(zhuān)業(yè)報告內容、報告結論等必要信息。同時(shí)指出應建立健全專(zhuān)家評審機制，人選中需要包括評估專(zhuān)家、審計專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、數據資產(chǎn)應用相關(guān)專(zhuān)家等。六、成都市：發(fā)揮數據要素乘數效應，推進(jìn)數據要素資產(chǎn)化
近日，成都市發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《2024年成都市數字經(jīng)濟發(fā)展工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》），部署2024年數字經(jīng)濟重點(diǎn)工作?！豆ぷ饕c(diǎn)》圍繞數字基礎設施、數據基礎制度、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字技術(shù)創(chuàng )新突破、公共服務(wù)數字化智能化水平、城市科學(xué)治理等7個(gè)方面部署26項重點(diǎn)任務(wù)。其中，在數據基礎制度方面，《工作要點(diǎn)》提出發(fā)揮數據要素乘數效應，推動(dòng)出臺成都市數據條例，修訂完善公共數據授權運營(yíng)賦能管理辦法，研究出臺成都市數據資產(chǎn)登記管理辦法。推進(jìn)數據要素資產(chǎn)化。試點(diǎn)開(kāi)展數據資產(chǎn)確權登記、數據資產(chǎn)評估等工作，推進(jìn)國有企業(yè)數據資產(chǎn)入表，推進(jìn)省市共建四川數字資產(chǎn)交易中心，開(kāi)展成渝兩地數據要素交流合作。請掃描以下二維碼獲取全文）
全文目錄
