從自治區財政廳獲悉，根據近日印發(fā)的《寧夏回族自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》，自治區財政將通過(guò)完善國有企業(yè)名錄、健全國有資本上交機制、優(yōu)化支出結構、強化預算績(jì)效管理等具體舉措，進(jìn)一步健全管資本為主國有資產(chǎn)監管體制。
“我們充分學(xué)習借鑒中央及兄弟省市經(jīng)驗做法，在充分征求各市縣（區）、各部門(mén)、國有企業(yè)意見(jiàn)基礎上，并結合國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理中存在的國資預算功能發(fā)揮不夠等問(wèn)題，對國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法進(jìn)行了完善?！弊灾螀^財政廳資產(chǎn)管理處負責人介紹，我區壓實(shí)財政部門(mén)、出資人單位、國有企業(yè)職責，除進(jìn)一步完善并動(dòng)態(tài)更新一級國有企業(yè)名錄外，還通過(guò)鞏固黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作成果，擴大實(shí)施范圍，將企業(yè)化管理的事業(yè)單位全部納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理范圍，實(shí)現國有企業(yè)應納盡納，確保國有資本保值增值。自治區財政廳此次還完善了國有獨資企業(yè)分類(lèi)分檔上交收益比例動(dòng)態(tài)調整機制，合理確定并適時(shí)提高國有資本收益上交比例，將現行的上交比例20%、15%、10%及暫緩繳納四個(gè)檔次，調整為上交比例30%、25%、20%三個(gè)檔次。同時(shí)夯實(shí)國有控股參股企業(yè)和出資人單位的主體責任，要求國有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機制，并由出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配在原則上不低于同類(lèi)國有獨資企業(yè)收益上交水平。自治區財政廳進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，強化資本金注入，國有企業(yè)統籌資本金用于高質(zhì)量發(fā)展的自主性也變得更強。另外，自治區財政牢固樹(shù)立習慣“過(guò)緊日子”思想，加強財政資源科學(xué)統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，穩步提高資金配置效率，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性，實(shí)現國有資本最大效益。此外，國有資本經(jīng)營(yíng)預算將實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。自治區財政同時(shí)加強了預算績(jì)效結果應用，強化預算剛性約束，嚴肅財經(jīng)紀律，依法合規使用預算資金，結余資金主動(dòng)交回財政，防止資金低效無(wú)效使用?！拔覀儗⑷嫣岣邍匈Y本經(jīng)營(yíng)預算管理科學(xué)化、規范化水平，確保國有資本安全高效運行?！辟Y產(chǎn)管理處負責人說(shuō)。
以下為政策原文：
寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》的通知各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構，區屬各國有企業(yè)：《寧夏回族自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2024年5月31日
????（此件公開(kāi)發(fā)布）
寧夏回族自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法
第一章?總?則?
第一條?為加強和規范自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理,優(yōu)化國有資本配置，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕2號）等有關(guān)法律法規和政策規定，制定本辦法。第二條?本辦法適用于自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制、執行、調整、決算、績(jì)效管理、監督等預算管理活動(dòng)。第三條?本辦法所稱(chēng)自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算是指自治區人民政府以所有者身份依法從出資企業(yè)取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。第四條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算應當按照國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策及中期財政規劃要求，實(shí)行滾動(dòng)編制。第五條?自治區屬?lài)衅髽I(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統稱(chēng)區屬?lài)衅髽I(yè)）全部納入自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理范圍。自治區屬?lài)衅髽I(yè)是指自治區人民政府授權自治區國資委、財政廳以及其他自治區本級部門(mén)（單位）(以下統稱(chēng)出資人單位)履行出資人職責的國有獨資、國有控股（參股）一級企業(yè)以及自治區黨委和政府明確視同一級企業(yè)管理的企業(yè)。企業(yè)化管理的事業(yè)單位是指自治區本級黨政機關(guān)所屬實(shí)行企業(yè)化管理的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。第六條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算遵循以下原則編制：（一）收支平衡，不列赤字。自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算按照收支平衡的原則編制，以收定支、不列赤字。（二）統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整及政府宏觀(guān)調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。（三）相對獨立，相互銜接。既保證國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又保持與一般公共預算的相互銜接。（四）講求績(jì)效，公開(kāi)透明。國有資本經(jīng)營(yíng)預算全面實(shí)施預算績(jì)效管理，經(jīng)法定程序批準的自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預（決）算應當根據有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，涉及國家秘密的除外。第七條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理由自治區財政廳、出資人單位、區屬?lài)衅髽I(yè)各司其職，共同負責。第八條?自治區財政廳作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)，主要職責是：?（一）制（修）訂自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項管理制度；（二）擬定自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出方向和重點(diǎn)；（三）收取自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入；（四）審核匯總自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案，編制自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預（決）算草案和預算調整方案，批復自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算；（五）組織和指導出資人單位實(shí)施預算績(jì)效管理，對自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理情況進(jìn)行財會(huì )監督；第九條?出資人單位作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位，主要職責是：（一）配合制（修）訂自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項管理制度；（二）提出自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出方向和重點(diǎn)建議；（三）組織審核和監督所監管（所屬）企業(yè)上交國有資本收益，加強對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監督；（四）審核匯總所監管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支計劃，編制本部門(mén)（單位）國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案、調整建議方案，組織和監督本部門(mén)（單位）所監管（所屬）企業(yè)預算執行，向自治區財政廳報告預算執行情況；（五）組織實(shí)施預算績(jì)效管理，配合自治區財政廳對所監管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理情況進(jìn)行財會(huì )監督；第十條?區屬?lài)衅髽I(yè)的主要職責是：（一）提出本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支計劃；（五）建立健全本企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金管理制度和內部審計制度，將完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。規范資金核算，確保資金合法合規使用，維護國有資本權益；第十一條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要包括區屬?lài)衅髽I(yè)上交國有資本收益、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算轉移支付收入以及其他收入。區屬?lài)衅髽I(yè)上交國有資本收益具體包括：（一）利潤收入，即國有獨資企業(yè)（含公司，下同）按規定上繳的利潤收入；（二）國有股股息紅利收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股息紅利收入；（三）國有產(chǎn)權轉讓收入，即國有獨資企業(yè)產(chǎn)權轉讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）轉讓收入；（四）清算收入，即國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；（五）其他收入，即其他按規定應上交的國有資本經(jīng)營(yíng)收入。第十二條?區屬?lài)衅髽I(yè)國有資本收益按以下規定收?。?/span>（一）利潤收入，根據國有獨資企業(yè)以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金后，按自治區人民政府確定的比例計算收??；（二）國有股股息紅利收入，根據國有控股、參股企業(yè)利潤分配方案中確定的國有股股息紅利全額收??；（三）國有產(chǎn)權轉讓收入，根據企業(yè)產(chǎn)權轉讓合同和資產(chǎn)評估報告等資料計算的轉讓凈收入（扣除轉讓費用）全額收??；（四）清算收入，根據清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報告計算的清算凈收入（扣除清算費用）全額收??；（五）其他收入，根據有關(guān)經(jīng)濟行為的財務(wù)會(huì )計資料收取。第十三條?為實(shí)現特定調控目標，經(jīng)自治區人民政府同意，可在區屬?lài)歇氋Y企業(yè)按規定比例上繳利潤的基礎上，依法依規向其收取固定數額利潤。第十四條?區屬?lài)衅髽I(yè)由于國家政策進(jìn)行重大調整,或者遭受重大自然災害等不可抗力因素造成巨大損失，要求減免上交國有資本收益的，應當通過(guò)出資人單位向自治區財政廳提出減免申請，由自治區財政廳報自治區人民政府批準。第十五條?區屬?lài)歇氋Y企業(yè)分類(lèi)分檔上交收益比例實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，由自治區財政廳會(huì )同出資人單位，提出應交利潤的上交比例建議，報自治區人民政府批準后執行。第十六條?國有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機制。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配原則上不低于同類(lèi)國有獨資企業(yè)收益上交水平。出資人單位應督促?lài)锌毓善髽I(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案。第十七條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出應根據國家宏觀(guān)調控政策要求以及自治區黨委和政府決策部署適時(shí)調整，主要包括：（一）資本性支出，是指為增強對國家重大戰略任務(wù)的財力保障，提高資金配置效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整以及推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展而安排的重大項目支出、國家資本金注入、實(shí)施戰略性收購等方面的支出；（二）費用性支出，是指用于彌補區屬?lài)衅髽I(yè)改革成本、幫助國有企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題以及對區屬?lài)衅髽I(yè)政策性補貼等方面的支出；（三）轉移性支出，是指向一般公共預算調出資金、對下級政府特定事項的轉移支付等；第十八條?資本性支出應及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴格執行企業(yè)增資有關(guān)規定，落實(shí)國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規定方向和用途統籌使用，一般無(wú)需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。第十九條?費用性支出嚴格按規定使用，結余資金主動(dòng)交回財政。第二十條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算按年度編制，并按規定編制自治區本級中期國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支規劃。第二十一條?編制自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案的依據：（一）《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例；（二）國家宏觀(guān)調控政策、支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及自治區黨委和政府國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整要求；（三）自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出方向和重點(diǎn)；（四）自治區本級中期國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支規劃；（五）自治區財政廳關(guān)于年度預算的安排；（六）出資人單位、區屬?lài)衅髽I(yè)有關(guān)預算績(jì)效評價(jià)結果；第二十二條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入由自治區財政廳會(huì )同出資人單位根據企業(yè)年度盈利等情況和自治區本級國有資本收益收取政策進(jìn)行測算編制。?第二十三條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出按照以下程序編制：（一）自治區財政廳按照自治區人民政府編制預算的統一要求，根據自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出政策，布置編報年度自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算；（二）出資人單位根據自治區財政廳編報要求，結合本部門(mén)（單位）所監管（所屬）企業(yè)改革和發(fā)展推進(jìn)情況、以前年度預算績(jì)效評價(jià)結果等情況，向所監管（所屬）企業(yè)布置編報年度區屬?lài)衅髽I(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算；（三）出資人單位所監管（所屬）企業(yè)根據有關(guān)編報要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出計劃建議報出資人單位；（四）出資人單位對所監管（所屬）企業(yè)報送的年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出計劃建議進(jìn)行初審后，編制本部門(mén)（單位）國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出建議草案報自治區財政廳；（五）自治區財政廳根據當年預算收入規模、出資人單位預算支出建議草案進(jìn)行統籌平衡后，編制自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案。第二十四條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案按程序報自治區黨委和政府審定后，提請自治區人民代表大會(huì )審查和批準。第二十五條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案經(jīng)自治區人民代表大會(huì )批準后，自治區財政廳應當在二十日內向有關(guān)出資人單位批復預算，出資人單位應當在接到自治區財政廳批復的本部門(mén)（單位）預算后十五日內向所監管（所屬）企業(yè)批復預算。第二十六條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入應當編列到一級企業(yè)；自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出按其功能分類(lèi)應當編制到項。第二十七條?區屬?lài)衅髽I(yè)按規定應上交的國有資本收益，應當及時(shí)、足額上交自治區財政，任何部門(mén)和單位不得擅自減免。第二十八條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出應當按照預算批復嚴格執行，未經(jīng)批準不得擅自調整。自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算確需調整的，由自治區財政廳按照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定辦理。第二十九條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關(guān)規定執行。區屬?lài)衅髽I(yè)改變產(chǎn)權歸屬或財務(wù)隸屬關(guān)系的，出資人單位應當及時(shí)報告自治區財政廳并辦理預算劃轉手續。第三十條?區屬?lài)衅髽I(yè)應當嚴格按照規定用途使用自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，并根據國家財務(wù)會(huì )計制度規定規范賬務(wù)處理。用于資本金注入的資金，應及時(shí)落實(shí)國有權益，辦理工商變更登記等手續。第三十一條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算年度執行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用；出現短收的，應當通過(guò)減少支出實(shí)現收支平衡。國務(wù)院另有規定的除外。第三十二條?自治區財政廳按照編制決算的統一要求，部署編制自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作。出資人單位編制本部門(mén)（單位）國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報自治區財政廳。第三十三條?自治區財政廳根據當年自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況和出資人單位報送的決算草案，編制自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。第三十四條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，按程序報自治區黨委和政府審定后，提請自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。第三十五條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后，自治區財政廳應當在二十日內向社會(huì )公開(kāi)。第三十六條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家戰略、收益上交、支出結構、使用效果等情況。第三十七條?出資人單位、區屬?lài)衅髽I(yè)應當圍繞產(chǎn)出、效益、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面設定國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效目標。自治區財政廳應當將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，根據審核結果安排預算，并將績(jì)效目標與預算同步批復下達。第三十八條?區屬?lài)衅髽I(yè)按照規定對績(jì)效目標實(shí)現程度開(kāi)展績(jì)效監控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正；自治區財政廳、出資人單位根據需要組織實(shí)施重點(diǎn)績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)。第三十九條?自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效結果應作為加強預算管理及安排以后年度預算支出的重要依據。第四十條?自治區財政廳、出資人單位和區屬?lài)衅髽I(yè)應當依法接受自治區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況和決算的監督。?第四十一條?自治區審計廳按照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預算法》等規定，對自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況和決算草案進(jìn)行審計監督。第四十二條?區屬?lài)衅髽I(yè)應當遵守國家財務(wù)規章制度和財經(jīng)紀律，及時(shí)足額上繳國有資本收益，嚴格規范使用國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出資金，自覺(jué)接受自治區財政廳和出資人單位的監督。第四十三條?出資人單位應將區屬?lài)衅髽I(yè)上交國有資本收益和使用國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。第四十四條 對自治區本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理中的違法違規行為，依據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理。第四十五條?自治區財政廳根據本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。第四十六條?涉及劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸬膮^屬?lài)衅髽I(yè)，向社?；鸱峙涞膭澽D股權收益，單獨核算，不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算。劃轉前為國有獨資企業(yè)的，繼續按國有獨資企業(yè)方式申報上繳利潤，向社?；鸱峙涫找娓鶕止杀壤龔膽焕麧欀杏嬏?。
