作者 | 羅仲偉（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
國有企業(yè)是體現我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度顯著(zhù)優(yōu)勢的微觀(guān)基礎。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然內含國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一重要內容。新時(shí)代新征程，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨執政興國的現實(shí)要求，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的有機組成部分，是一個(gè)相對長(cháng)周期發(fā)展的過(guò)程。國有企業(yè)應聚焦國家戰略，通過(guò)增強核心功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，強化核心競爭力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、形成產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，維護我國經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全提供堅實(shí)支撐。
國有企業(yè)的屬性與功能
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固黨的執政基礎，解決當前我國社會(huì )主要矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的必然要求。深刻認識我國國有企業(yè)的根本屬性，全面把握新時(shí)代國有企業(yè)所肩負的獨特使命和特定功能，是準確理解國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。一般意義上，國有企業(yè)是指一個(gè)國家的政府通過(guò)資本投入而控制或參與營(yíng)運的企業(yè)。在當代微觀(guān)經(jīng)濟中最為成熟、規范的現代企業(yè)制度架構下，國有企業(yè)除依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅和向國家財政上繳紅利外，更為重要的是作為一種特殊的企業(yè)類(lèi)別，有著(zhù)其自身特殊的使命和功能。我國是社會(huì )主義國家，《中華人民共和國憲法》規定：“國有經(jīng)濟，即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量?！蔽覈鴩衅髽I(yè)是國有經(jīng)濟最重要的組成部分和實(shí)現形式，是構成公有制經(jīng)濟的必要條件和微觀(guān)基礎。國有企業(yè)以經(jīng)營(yíng)性法人的形式，通過(guò)開(kāi)展各種生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供創(chuàng )造價(jià)值的商品化產(chǎn)品或服務(wù)以滿(mǎn)足社會(huì )需要，體現公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導力量。國有企業(yè)擁有的一切生產(chǎn)資料都歸全社會(huì )所有，因而全體人民的意志和利益決定了國有企業(yè)的使命、功能和行為。由此可見(jiàn)，我國國有企業(yè)的使命、功能具有內生性、整體規定性和不可替代性的特征，發(fā)展國有企業(yè)是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度不可或缺的重要內容。習近平總書(shū)記在2016年10月召開(kāi)的全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上指出：“國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，明確規定了我國國有企業(yè)的根本屬性和基本特征，也使結合時(shí)代要求具體闡述國有企業(yè)所承載的獨特使命和所具有的特定功能有了遵循。在實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標下，國有企業(yè)的獨特使命是，在黨的領(lǐng)導下，堅定不移地立足黨和國家事業(yè)大局，始終圍繞黨之大計、國之戰略，謀劃發(fā)展和推進(jìn)改革，為鞏固黨的領(lǐng)導地位和實(shí)現國家的現代化戰略目標提供牢不可破的微觀(guān)經(jīng)濟基礎和微觀(guān)治理基礎。圍繞這樣的根本屬性和獨特使命，我國國有企業(yè)的特定功能可概括為保障戰略安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、服務(wù)國計民生、助力宏觀(guān)調控、提供公共產(chǎn)品和促進(jìn)共同富裕等六個(gè)方面的內容。保障戰略安全。國有企業(yè)要在增強綜合國力，保障國家安全方面發(fā)揮重要作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節以占據支配地位的微觀(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確保國家經(jīng)濟、科技和社會(huì )發(fā)展利益不受侵害，從戰略層面保證國家在能源、糧食、稀有原材料、戰略性物資和資源、金融、重大工程和科技項目等領(lǐng)域具備判斷力、策劃力、執行力和控制力，以及面對各種安全威脅時(shí)的抵御力。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向。國有企業(yè)要始終關(guān)注世界產(chǎn)業(yè)的運轉規律和發(fā)展趨勢，通過(guò)持續創(chuàng )新、知識積累、組織變革和市場(chǎng)開(kāi)拓不斷置身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供源源不斷的動(dòng)力和堅實(shí)的基礎。尤其要在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新方面擔負彌補市場(chǎng)失靈的重要職責。一是跨越市場(chǎng)陷阱，邁過(guò)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉化的“死亡之谷”；二是集中資源開(kāi)展科技攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。服務(wù)國計民生。國有企業(yè)的基本功能，服務(wù)國計民生主要表現在：一是在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域提供基礎性服務(wù)和競爭性服務(wù)；二是通過(guò)在投資決策和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中主動(dòng)貫徹ESG理念，在綠色低碳、節能減排、履行社會(huì )責任、完善公司治理等方面作出表率；三是在因網(wǎng)絡(luò )特性或其他市場(chǎng)自然條件形成的自然壟斷領(lǐng)域向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。助力宏觀(guān)調控。在特定經(jīng)濟形勢和特殊情況下，國有企業(yè)可以作為國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控和社會(huì )治理可供選擇的微觀(guān)工具性手段，參與調節經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動(dòng)，助力經(jīng)濟穩定和社會(huì )和諧。主要通過(guò)三個(gè)層面予以體現，即通過(guò)各種方式平衡資源配置，調節供求關(guān)系，穩定物價(jià)和保障市場(chǎng)供應；為保障社會(huì )就業(yè)提供重要支撐，特殊情況下承擔國家宏觀(guān)調控視角下的就業(yè)蓄水池任務(wù)；當社會(huì )和市場(chǎng)出現重大系統性風(fēng)險時(shí)，起到緩解乃至化解危機的應急性作用。提供公共產(chǎn)品。這是國家經(jīng)濟職能中派生給國有企業(yè)的特定功能，即在某些特定領(lǐng)域或特定場(chǎng)合、時(shí)點(diǎn)，負責向社會(huì )和大眾提供消費不具有排他性但收費存在困難的某些或某類(lèi)公共產(chǎn)品。例如，針對生態(tài)環(huán)保、社會(huì )應急、公共安全、防災減災救災、戰略物資儲備等具有正外部性的公共服務(wù)領(lǐng)域提供有效供給。促進(jìn)共同富裕。這由國有企業(yè)獨具的公益法人特征所體現的派生功能。這種公益性功能是國有企業(yè)為實(shí)現黨和國家推動(dòng)實(shí)現共同富裕的目標，在提高人民收入水平、健全收入分配機制、完善社會(huì )保障體系、強化反壟斷和防止產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴張、縮小城鄉區域發(fā)展差距、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮相應作用。由上述我國國有企業(yè)的獨特使命及特定功能可見(jiàn)，國有企業(yè)顯然不能以單一的效益或效能為目標，而是要站位于政治和經(jīng)濟安全高度，在鞏固我國基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)經(jīng)濟基礎和微觀(guān)治理基礎的前提下，不斷提高效益和效能。市場(chǎng)經(jīng)濟是借助市場(chǎng)規律、通過(guò)市場(chǎng)機制配置社會(huì )資源的經(jīng)濟形式?，F代企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物。就一般現代企業(yè)而言，企業(yè)行為是企業(yè)在市場(chǎng)上為獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成果而表現的活動(dòng)。這里的關(guān)鍵是理解企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，企業(yè)是為創(chuàng )造價(jià)值滿(mǎn)足需求而存在的，而需求來(lái)自通過(guò)價(jià)格機制所表現的市場(chǎng)。換言之，有了市場(chǎng)的需求，才有了滿(mǎn)足這種需求的企業(yè)；其次，通常情況下，企業(yè)為滿(mǎn)足需求而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各類(lèi)要素和資源來(lái)自市場(chǎng)；第三，由不同微觀(guān)經(jīng)濟主體在市場(chǎng)上形成的競爭機制是企業(yè)發(fā)展及創(chuàng )新的根本動(dòng)力。作為人類(lèi)配置社會(huì )資源最重要、最高效的經(jīng)濟形式，市場(chǎng)經(jīng)濟本身不具有制度屬性。資本主義依靠市場(chǎng)經(jīng)濟取得了巨大成功，社會(huì )主義同樣可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟造福于人類(lèi)的公平發(fā)展。在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功，一個(gè)關(guān)鍵因素就是開(kāi)創(chuàng )性地將社會(huì )主義基本制度優(yōu)勢與市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，又充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，以社會(huì )主義制度為基石，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續證明，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。黨的二十大報告強調將“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”作為加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略任務(wù)。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制將為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎。國有企業(yè)作為社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度中的微觀(guān)運行主體，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中重要的制度安排。國有企業(yè)的核心功能必然是在市場(chǎng)機制的條件下去實(shí)現，國有企業(yè)的主要行為必須以市場(chǎng)經(jīng)濟規律為遵循。也就是說(shuō)，黨的二十大提出的“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”目標，要在市場(chǎng)競爭中得以實(shí)現，“弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”要求，是以市場(chǎng)行為為基準。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律深化國企改革，不斷強化企業(yè)獨立經(jīng)濟主體地位，是我國國有企業(yè)發(fā)展改革的寶貴經(jīng)驗之一。與此同時(shí)，國有企業(yè)又是體現黨和國家意志，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)揮制度優(yōu)勢集中力量辦大事的重要微觀(guān)行為主體。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內涵
經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的循環(huán)過(guò)程，呈一種動(dòng)態(tài)推進(jìn)的規律。在不同的發(fā)展過(guò)程或階段，又會(huì )由構成不同增長(cháng)方式的經(jīng)濟因素所主導。如量積累到一定階段，必然要轉向質(zhì)的提升，規模擴張到一定階段，必然要轉向效益的改善。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放歷程，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，具體而言，就是從關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)單一維度轉向關(guān)注經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、文化等多個(gè)維度，從注重要素投入為主轉向依靠創(chuàng )新驅動(dòng)為主，從強調總量規模擴張轉向重視結構立體優(yōu)化，從某些領(lǐng)域重點(diǎn)突破轉向整體利益綜合協(xié)調。當前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家的偉大歷史進(jìn)程，高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，通過(guò)發(fā)展建立起堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，才能在黨的領(lǐng)導下全面建成社會(huì )主義現代化強國。因此，高質(zhì)量發(fā)展是謀求國家發(fā)展和推動(dòng)民族復興的必由之路，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的現實(shí)需要。我國國有企業(yè)的根本屬性和獨特使命，決定了其必須堅定不移、責無(wú)旁貸地將高質(zhì)量發(fā)展作為指導思想和行動(dòng)規范。新時(shí)代國有企業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)，是與時(shí)俱進(jìn)地確定高質(zhì)量發(fā)展具體內容的主線(xiàn)和階段性要求。在黨的領(lǐng)導下，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律不斷深化改革，則是為國有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度基礎和行為指引。這就構成了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)邏輯。習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，系統宣示了新時(shí)代我們黨領(lǐng)導和發(fā)展國有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時(shí)代我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的遵循和指南。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！?023年2月，習近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表題為《當前經(jīng)濟工作的幾個(gè)重大問(wèn)題》的文章，對深化國資國企改革、提高國企核心競爭力作出重大部署，強調：“要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案?！?023年7月召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議強調，以服務(wù)國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化作出更大貢獻。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》指出：“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力?！?/span>據此，可以明確現階段國有企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展的基本內涵：在構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷史性任務(wù)中，圍繞打造現代新國企深化改革，聚焦國家戰略，以創(chuàng )造新質(zhì)生產(chǎn)力為動(dòng)力，質(zhì)量與效益提升為導向，通過(guò)增強核心功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，強化核心競爭力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局，維護我國經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全提供堅實(shí)支撐。新時(shí)代新征程，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨執政興國的現實(shí)要求，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的有機組成部分，是一個(gè)相對長(cháng)周期發(fā)展的過(guò)程。要站在全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局高度，面向世界經(jīng)濟競爭和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革，持續推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強根鑄魂。黨的領(lǐng)導和黨的建設是國有企業(yè)優(yōu)勢彰顯的根本性因素。要堅持不懈貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，發(fā)揮政治核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿到公司治理的全體系、全過(guò)程中，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）參與重大問(wèn)題決策的方式和內容。重塑?chē)衅髽I(yè)管黨治黨責任體系系統，筑牢黨建基層基礎。著(zhù)力國家戰略的貫徹落實(shí)，全面服務(wù)和支撐國家戰略是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、建設世界一流企業(yè)的目的，最終都是要更好發(fā)揮國有經(jīng)濟對國家戰略的服務(wù)和支撐作用，這是由國有企業(yè)的使命所決定的。國有企業(yè)是體現國家發(fā)展意圖和戰略意志的政治手段和市場(chǎng)力量。緊緊圍繞新時(shí)代國家戰略的貫徹落實(shí)，提供基礎堅實(shí)、可靠有效的服務(wù)和支撐，是國有企業(yè)義不容辭的責任。尤其是在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟方面，國有企業(yè)要聚焦于黨的二十大提出的“加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國”的國家戰略，通過(guò)整體規劃、加大投入、創(chuàng )新導向、重點(diǎn)突破，加快這些戰略落地實(shí)施，并通過(guò)率先垂范、導向牽引等方式引領(lǐng)其他經(jīng)濟體貫徹落實(shí)國家戰略。還有圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”，在重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項目持續發(fā)力，并帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同參與，通過(guò)調整國有企業(yè)區域布局，改善資源空間配置效率，助力區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索以多維合作、資源整合、科技賦能、市場(chǎng)拓展以及品牌建設等多種方式推進(jìn)鄉村振興戰略，通過(guò)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提高資源利用效率和建立循環(huán)型生產(chǎn)體系，落實(shí)綠色低碳戰略，等等。實(shí)施國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，確保國有企業(yè)的發(fā)展方向與國家戰略目標相一致。優(yōu)化調整布局結構，持續提升國有資本整體功能和配置效率，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。國有企業(yè)要在支撐和服務(wù)國家戰略方面有所作為，要以國有資本配置效率的提升、改善和優(yōu)化為條件。要通過(guò)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》，在推動(dòng)國有資本“三集中”的基礎上使國有企業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者，從而服務(wù)于建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局。一是緊密結合一般傳統產(chǎn)業(yè)加快退出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局的戰略需求，持續深化戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。二是順應世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和格局變動(dòng)趨勢，牢牢抓住新型工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和節點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化步伐。三是強化國有企業(yè)在能源、糧食、稀有原材料、戰略性物資和資源、金融等領(lǐng)域的布局，持續增強國家經(jīng)濟安全的保障能力，以及應對各種安全威脅的抵御能力。四是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，結合產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化的要求，率先開(kāi)展產(chǎn)業(yè)格局演進(jìn)和組織變革創(chuàng )新，為推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)現代化進(jìn)程提供不斷增強的制度性動(dòng)力和根源性活力。五是在產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、重大技術(shù)攻關(guān)工程和重大技術(shù)裝備工程上發(fā)力，提升戰略性制造技術(shù)、工程和裝備的供應保障能力，增強產(chǎn)業(yè)控制力和引領(lǐng)力，更好推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞提升科技創(chuàng )新能力，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要職能。新型舉國體制就是要突出國有企業(yè)在科技創(chuàng )新方面具有的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內容，就是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，立足實(shí)現創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快滿(mǎn)足國家科技突破、跨越之需。一是提升基礎研究和應用基礎研究能力，集中資源在國有企業(yè)中開(kāi)展原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng )技術(shù)研究，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。二是強化國有企業(yè)創(chuàng )新意識，主動(dòng)圍繞企業(yè)的戰略定位開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，并在持續加大研發(fā)投入強度的同時(shí)不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)轉化水平和轉化產(chǎn)出效率，形成以實(shí)效為導向的科技創(chuàng )新工作體系。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同和深度融合，彌補創(chuàng )新鏈上的市場(chǎng)失靈缺陷。國有企業(yè)要主動(dòng)擔當，牽頭打造更多創(chuàng )新聯(lián)合體，構建科技創(chuàng )新及成果產(chǎn)業(yè)化的新格局。四是加快符合時(shí)代要求的企業(yè)科技人才培育、評價(jià)機制建設，探索、完善對科技人才的激勵手段，注重培養各類(lèi)科技領(lǐng)軍人才和新型復合人才，給予他們更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，建立更有效的科技成果收益分享機制，充分釋放廣大科技人才的創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，完善國資國企制度建設，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度保障。在國企改革三年行動(dòng)確定的重要改革任務(wù)高質(zhì)量全面完成，以及全面總結新時(shí)代國企改革寶貴經(jīng)驗的基礎上，圍繞打造充滿(mǎn)生機活力的現代新國企，實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，加快完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎。進(jìn)一步定型中國特色的現代企業(yè)制度和國資監管體制，不斷提高國資監管效能，在建設中國特色現代企業(yè)制度方面不斷取得進(jìn)展。以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，強化國有企業(yè)獨立經(jīng)濟主體地位，提升國有企業(yè)公司治理現代化水平。在經(jīng)營(yíng)層面，完善董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度，構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制，探索建立完善企業(yè)內部人才市場(chǎng)，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制。同時(shí)，要遵循新時(shí)代技術(shù)進(jìn)步條件下產(chǎn)業(yè)演化與變革的新趨勢，積極主動(dòng)地探索組織方式和運營(yíng)機制的創(chuàng )新。完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，實(shí)現精準監控、精確考核，以分類(lèi)提高國有企業(yè)的質(zhì)量和效率，保障國有資產(chǎn)的高效運用和保值增值。建設新型國有企業(yè)企業(yè)家隊伍，形成獨特的國有企業(yè)企業(yè)家精神，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供內生動(dòng)力和掌舵人。新時(shí)代建設現代新國企，需要造就一支新型國有企業(yè)企業(yè)家隊伍，形成獨特的國有企業(yè)企業(yè)家精神。他們首先要對黨忠誠、立場(chǎng)堅定、政治可靠，對國有企業(yè)的使命和功能有透徹的理解和認識，在黨的領(lǐng)導下堅定不移地領(lǐng)導國有企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求為實(shí)現黨和國家的戰略目標而努力奮斗。其次要勇于創(chuàng )新、善于開(kāi)拓，始終走在時(shí)代前列，以百折不撓的創(chuàng )新精神，引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。第三要治企有方、興企有為，具有精湛的經(jīng)營(yíng)管理才能，能夠在整合各方資源、創(chuàng )造企業(yè)價(jià)值的過(guò)程中不斷提高企業(yè)核心競爭力和增強企業(yè)核心功能。第四要有強烈的企業(yè)社會(huì )責任意識，在國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中展示對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )道德以及公共利益等方面的貢獻。第五要具備國際視野，能夠站在全球或更廣闊的角度感受經(jīng)濟運行、領(lǐng)悟產(chǎn)業(yè)變革、觀(guān)察市場(chǎng)態(tài)勢，從而能夠在新時(shí)代帶領(lǐng)國有企業(yè)在更高水平的對外開(kāi)放中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
