隨著(zhù)近年來(lái)引導基金逐漸下沉，區縣級引導基金扮演著(zhù)愈發(fā)重要的角色，選取此文幫大家分析取消稅收返還背景下區縣招商如何利用政府引導基金實(shí)現破局。
2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式開(kāi)始實(shí)施，明確限制了依靠稅收優(yōu)惠、補貼等形式的傳統招商模式。不僅如此，某些地方甚至向前追溯，根據政策要求追討前期違規發(fā)放的補貼和稅收返還，給地方營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)一定負面影響，政府與企業(yè)雙方都備受折磨。對于部分區縣來(lái)說(shuō)，稅收政策和補貼是過(guò)去為數不多的“招商手段”，未來(lái)招商該如何進(jìn)行，成了各地緊鑼密鼓開(kāi)會(huì )討論的重要課題。而近年來(lái)，隨著(zhù)“資本招商”模式逐漸處于舞臺中央，政府引導基金已經(jīng)成為區縣招商的主要抓手。時(shí)至今日，各地國資對于資本招商已不陌生，全國政府引導基金早已遍地開(kāi)花。這幾年隨著(zhù)東部沿海及省會(huì )核心城市迎來(lái)爆發(fā)，千億基金群頻頻涌現，區縣級國資們也逐一加入這場(chǎng)招商爭奪戰。根據清科研究中心，2023年各級新設立引導基金中，區縣級基金共62支，數量占比達到57.9%；已認繳規模達1,232.15億元，占比39.5%，同比增加22.8%。政府引導基金“下沉”趨勢明顯。形成這種“下沉”趨勢的原因不難窺探——通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金，地方政府能夠引導社會(huì )資本投向特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而促進(jìn)這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶(hù)當地；通過(guò)創(chuàng )新投融資方式引入社會(huì )資本和市場(chǎng)化運作，可以提高資金使用效率和投資回報率；產(chǎn)業(yè)基金的設立，既展示了地方政府的產(chǎn)業(yè)導向和發(fā)展潛力，也提升了城市的品牌形象和吸引力。例如，浙江省湖州市安吉縣采用“基金+直投+落地”的招商模式獲得不菲成效，截至2023年底，安吉已設立定向基金28支、行業(yè)子基金10支、自管子基金4支、直投項目7個(gè)，全縣各級產(chǎn)業(yè)基金累計設立規模達173.26億元。從基金招商項目看，安吉已累計投資本地擬上市企業(yè)和招引落地項目57個(gè)，投資金額達40.34億元，預計撬動(dòng)項目方“返投”約123億元。作為響應《公平競爭審查條例》和《關(guān)于規范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策的重要抓手，引導基金能夠在以下幾個(gè)方面發(fā)揮不可替代的作用。（1）發(fā)揮杠桿作用，整合優(yōu)質(zhì)資源為最大限度地撬動(dòng)社會(huì )資本，可通過(guò)與國內領(lǐng)先的投資機構、產(chǎn)業(yè)資本持續溝通對接，積極爭取各級財政專(zhuān)項基金支持，多渠道整合優(yōu)質(zhì)資源成立基金。發(fā)揮政府引導基金的招引作用，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)質(zhì)項目通過(guò)優(yōu)秀的子基金管理人向區縣招引，以基金撬動(dòng)資本、以資本導入產(chǎn)業(yè)，實(shí)現對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精準賦能，開(kāi)創(chuàng )“以投帶招”“以投帶引”“以投促產(chǎn)”“以投促創(chuàng )”新模式。（2）基金覆蓋企業(yè)全生命周期，為項目持續助力政府引導基金項下設立不同的產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的子基金，從而構建在天使、VC、PE、并購等覆蓋企業(yè)全生命周期和區縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基金集群。自項目孵化開(kāi)始，根據不同發(fā)展階段，匹配合適的管理機構和基金，持續為項目提供支持。（3）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，規避風(fēng)險引導基金通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)投資和基金管理團隊，依靠團隊對于產(chǎn)業(yè)的深入研究和項目未來(lái)發(fā)展的把控，積極參與地方政府組織的項目考察及調研工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供合理性建議。那么，如何才能高效運作政府引導基金，實(shí)現招商目的？首先，區縣政府需要清楚認識，做好基金招商絕非易事，需要量力而行，對于財政困難的地區，更是要三思而后行。在基金設立前，地方政府應深刻認識到產(chǎn)業(yè)基礎，做好未來(lái)產(chǎn)業(yè)規劃，厘清自身優(yōu)勢及不足，圍繞地區產(chǎn)業(yè)升級方向設立相應的產(chǎn)業(yè)基金，引導產(chǎn)業(yè)鏈上的項目落地，只有因勢利導放大基礎優(yōu)勢，才能有效提升產(chǎn)業(yè)能級，同時(shí)實(shí)現基金招商效率最大化。其次，只有精準把握產(chǎn)業(yè)賽道和投資方向，才能持續招引高質(zhì)量項目，繼而實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)賽道有兩層含義：一是要對區域主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑有清晰認知；二是能夠精準判斷國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢。這需要依賴(lài)自身人才團隊以及外部產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家緊密合作，通過(guò)行業(yè)智庫和多種渠道持續更新行業(yè)知識，及時(shí)把握技術(shù)和市場(chǎng)趨勢，才能精準把握產(chǎn)業(yè)的投資機會(huì )。對大部分區縣政府來(lái)說(shuō)，在自身人才團隊和研究能力有限的情況下，更需要借助外力資源。最后，為實(shí)現最終地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，地方不能僅僅依靠引導基金。更需要有效整合多方產(chǎn)業(yè)招商資源。目前，基金招商已經(jīng)逐漸成為區縣政府招商的標配手段，招商競爭愈發(fā)激烈，在面對優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)時(shí)，單純提供資金的基金招商手段也不一定能脫穎而出。只有實(shí)施平臺戰略，以基金為紐帶，整合各方資源，將引導基金打造成綜合服務(wù)平臺、要素供給平臺，這才是未來(lái)區縣基金招商、資本招商的核心競爭力。在“資本招商”火熱發(fā)展的今天，當一波又一波企業(yè)通過(guò)基金招引而來(lái)，企業(yè)能否真正適應區縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，又如何通過(guò)引導基金與當地產(chǎn)業(yè)鏈結合？相應問(wèn)題也接踵而至。說(shuō)到底，還是需要區縣政府靜下心深入學(xué)習，打好基礎，避免照貓畫(huà)虎，做到真正發(fā)揮引導基金的作用，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
