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收藏丨國有企業(yè)退出投資企業(yè)如何退出？國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉適用范圍？國資委關(guān)于國有產(chǎn)權問(wèn)題答復匯編（2024版）

時(shí)間：2025-01-20 12:05:33  來(lái)源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次

本文為國資委官網(wǎng)互動(dòng)交流-問(wèn)答選登欄目整理，包括：

1.《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》第四十八條問(wèn)題的咨詢(xún)

2.關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》第四十八條問(wèn)題的咨詢(xún)

3.關(guān)于出售全資國企開(kāi)發(fā)的商業(yè)辦公用房的問(wèn)題咨詢(xún)

4.關(guān)于企業(yè)處置以非開(kāi)發(fā)方式獲得房產(chǎn)是否需進(jìn)場(chǎng)交易事宜問(wèn)題的咨詢(xún)

5.關(guān)于司法拍賣(mài)中評估報告是否需要備案的問(wèn)題咨詢(xún)

6.關(guān)于國有資產(chǎn)評估結果備案范圍的問(wèn)題咨詢(xún)

7.關(guān)于國有企業(yè)將其專(zhuān)利實(shí)施對外許可的問(wèn)題咨詢(xún)

8.關(guān)于國資基金轉讓持有的股權是否進(jìn)場(chǎng)交易問(wèn)題的咨詢(xún)

9.關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉工作指引》適用范圍問(wèn)題的咨詢(xún)

10.關(guān)于國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉適用范圍和劃轉標的問(wèn)題的咨詢(xún)

11.關(guān)于境外國有企業(yè)是否適用32號令問(wèn)題的咨詢(xún)

12.關(guān)于國有企業(yè)退出投資企業(yè)方式問(wèn)題的咨詢(xún)

13.關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》中“超過(guò)”含本數否問(wèn)題的咨詢(xún)

14.關(guān)于國有控股公司增資問(wèn)題的咨詢(xún)

15.關(guān)于未經(jīng)國有產(chǎn)權登記的國有股權轉讓的問(wèn)題咨詢(xún)

16.關(guān)于32號令第十三條“通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行”問(wèn)題的咨詢(xún)
1.《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》第四十八條問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》第四十八條涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓?zhuān)_需在國有及國有控股、國有涉及控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準條款中“特定行業(yè)”應當如何理解?
答：一、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號令）第四十八條中的“特定行業(yè)”是原則性要求，一般是指國家法律法規或行業(yè)主管部門(mén)對資產(chǎn)處置有特定要求的行業(yè)。二、32號令中關(guān)于涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)是原則性的表述，一般是指軍工國防科技、電網(wǎng)、石油石化、電信等行業(yè)，以及服務(wù)國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域等的企業(yè)，并根據國有經(jīng)濟承擔的使命任務(wù)和功能定位進(jìn)行調整。實(shí)踐中，具體企業(yè)由各級國資監管機構結合實(shí)際情況確定。32號令第八條規定的是企業(yè)產(chǎn)權轉讓行為，企業(yè)資產(chǎn)轉讓行為不可參照。（答復時(shí)間：2024-03-14）
2.關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》第四十八條問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》第四十八條規定：企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權、債權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)對外轉讓?zhuān)瑧敯凑掌髽I(yè)內部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓?zhuān)_需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。請問(wèn)該條規定第二句中“國家出資企業(yè)內部”如何理解？“特定行業(yè)”包括哪些行業(yè)？非屬同一企業(yè)集團內部的兩個(gè)資產(chǎn)管理公司（均為國企）之間轉讓金融不良債權是否適用該條第二句規定？
答：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號令）第四十八條的“國家出資企業(yè)內部”指歸屬于同一國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)之間?！疤囟ㄐ袠I(yè)”是原則性要求，一般是指國家法律法規或行業(yè)主管部門(mén)對資產(chǎn)處置有特定要求的行業(yè)。國有企業(yè)開(kāi)展或參與金融資產(chǎn)管理公司（AMC）債權轉讓業(yè)務(wù)不屬于32號令的規范范圍，應按照相關(guān)法律法規執行。（答復時(shí)間：2024-04-25）
3.關(guān)于出售全資國企開(kāi)發(fā)的商業(yè)辦公用房的問(wèn)題咨詢(xún)
問(wèn)：全資國有企業(yè)開(kāi)發(fā)的商業(yè)辦公用房，在銷(xiāo)售時(shí)是否需要履行國有資產(chǎn)轉讓的審批手續？
答：國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，銷(xiāo)售產(chǎn)品的行為不屬于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號）的規范范圍，不需通過(guò)產(chǎn)權交易機構公開(kāi)掛牌。（答復時(shí)間：2024-01-23）
4.關(guān)于企業(yè)處置以非開(kāi)發(fā)方式獲得房產(chǎn)是否需進(jìn)場(chǎng)交易事宜問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：國有全資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，通過(guò)利潤分配、減資退出、拆遷補償或以物抵債等方式取得一定數量房產(chǎn)，該企業(yè)處置該批房產(chǎn)時(shí)，是否需按照32號令要求進(jìn)場(chǎng)交易？
答：國有企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，銷(xiāo)售產(chǎn)品的行為不屬于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號令）的規范范圍，不需要通過(guò)產(chǎn)權交易機構公開(kāi)掛牌。例如：國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)、國有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售所生產(chǎn)的汽車(chē)等屬于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于32號令規范的范圍，不需要進(jìn)場(chǎng)交易，按照行業(yè)慣例方式進(jìn)行銷(xiāo)售。如果相關(guān)物業(yè)、交通工具列為固定資產(chǎn)，上述固定資產(chǎn)的轉讓行為應按照32號令的相關(guān)規定履行進(jìn)場(chǎng)交易程序。（答復時(shí)間：2024-03-08）
5.關(guān)于司法拍賣(mài)中評估報告是否需要備案的問(wèn)題咨詢(xún)
問(wèn)：國有企業(yè)參與人民法院司法拍賣(mài)購買(mǎi)拍賣(mài)資產(chǎn)時(shí)，法院會(huì )委托評估機構進(jìn)行評估，此種情況下評估報告是否需要備案？
答：問(wèn)題所述情形，企業(yè)無(wú)需對由法院委托評估機構出具的評估報告進(jìn)行備案，但是企業(yè)應采取盡職調查等方式充分了解拍賣(mài)資產(chǎn)的價(jià)值、風(fēng)險等因素，確保交易價(jià)格公允、合理，符合企業(yè)預期。（答復時(shí)間：2024-01-02）
6.關(guān)于國有資產(chǎn)評估結果備案范圍的問(wèn)題咨詢(xún)
問(wèn)：國有資產(chǎn)評估完畢并出具評估報告后，需要向國資委備案的范圍和標準是什么？哪些報告可以不備案，備案有無(wú)金額下限的要求？
答：一、根據《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）第四條，經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構負責備案。二、根據《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規〔2024〕8號）第二條，中央企業(yè)及其子企業(yè)依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，擬通過(guò)公開(kāi)掛牌方式轉讓賬面原值低于500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的存貨、固定資產(chǎn)等，可以不對相關(guān)標的進(jìn)行評估。（答復時(shí)間：2024-01-08）
7.關(guān)于國有企業(yè)將其專(zhuān)利實(shí)施對外許可的問(wèn)題咨詢(xún)
問(wèn)：根據《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的規定，國企資產(chǎn)（專(zhuān)利）轉讓需要評估和進(jìn)場(chǎng)交易，但并未對國企僅就專(zhuān)利實(shí)施許可是否應評估或進(jìn)場(chǎng)交易作出規定。請問(wèn)，若國有企業(yè)將其所有的專(zhuān)利對外實(shí)施許可（排他性或非排他性），是否需要履行資產(chǎn)評估的程序？是否需要履行進(jìn)場(chǎng)交易的程序？
答：根據《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》（國資發(fā)科創(chuàng )規〔2020〕15號）第九條規定，允許中央企業(yè)在知識產(chǎn)權許可、轉讓、收購時(shí)，通過(guò)評估、協(xié)議、掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。問(wèn)題所述國有企業(yè)將專(zhuān)利對外許可，可以通過(guò)評估、協(xié)議、掛牌交易、拍賣(mài)等多種方式確定價(jià)格。（答復時(shí)間：2024-01-16）
8.關(guān)于國資基金轉讓持有的股權是否進(jìn)場(chǎng)交易問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：對于管理人為國資全資或控股且存在國有LP的合伙制私募股權基金，在將基金所持的股權依投資協(xié)議約定轉讓、或采取市場(chǎng)化方式轉讓給第三方時(shí)，上述股權轉讓行為是否需要進(jìn)場(chǎng)交易?
答：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號令）規范的對象是依據《中華人民共和國公司法》設立的公司制企業(yè)，不包括有限合伙企業(yè)，有限合伙企業(yè)對外投資的企業(yè)股權轉讓不在32號令規范范圍內。實(shí)踐中，鼓勵有限合伙企業(yè)對外投資的企業(yè)股權轉讓通過(guò)產(chǎn)權交易機構掛牌轉讓。（答復時(shí)間：2024-02-05）
9.關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉工作指引》適用范圍問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉工作指引》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2009〕25號）第一條，為進(jìn)一步規范中央企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉行為，根據國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委）《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），制定本指引。請問(wèn)下地方國有企業(yè)能否參照適用該文件？
答：經(jīng)研究，《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉工作指引》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2009〕25號）規范對象為中央企業(yè)，地方國有企業(yè)能否參照適用由地方國資監管機構決定。（答復時(shí)間：2024-03-11）
10.關(guān)于國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉適用范圍和劃轉標的問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規〔2022〕39號）規定：國有控股、實(shí)際控制企業(yè)內部實(shí)施重組整合，經(jīng)國家出資企業(yè)批準，該國有控股、實(shí)際控制企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，可比照國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理相關(guān)規定劃轉所持企業(yè)產(chǎn)權。上述情形下國有控股、實(shí)際控制企業(yè)的無(wú)償劃轉，是否僅能與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間進(jìn)行？在同一個(gè)國家出資企業(yè)內部實(shí)施重組整合的，所屬?lài)锌毓?、?shí)際控制企業(yè)是否能與所屬?lài)歇氋Y企業(yè)、國有獨資公司、國有全資企業(yè)之間進(jìn)行無(wú)償劃轉？上述情形下國有控股、實(shí)際控制企業(yè)的無(wú)償劃轉，是否適用于資產(chǎn)的無(wú)償劃轉？
答：經(jīng)研究，依據《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規〔2022〕39號）等有關(guān)規定，國有控股、實(shí)際控制企業(yè)不能與國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有全資企業(yè)進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權或實(shí)物資產(chǎn)無(wú)償劃轉。（答復時(shí)間：2024-05-16）
11.關(guān)于境外國有企業(yè)是否適用32號令問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：請問(wèn)境外國有企業(yè)對其境外控股子公司增資，是否需要按照32號令的要求，由境外國有企業(yè)的國家出資企業(yè)決定？
答：按照《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第27號）第十一條規定，中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權轉讓等涉及國有產(chǎn)權變動(dòng)的事項，由中央企業(yè)決定或者批準。其中，中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉為絕對控股、絕對控股轉為相對控股或者失去控股低位的，應當報國資委審核同意。地方國有企業(yè)境外產(chǎn)權變動(dòng)管理建議咨詢(xún)所屬?lài)Y監管機構。（答復時(shí)間：2024-05-28）
12.關(guān)于國有企業(yè)退出投資企業(yè)方式問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：請問(wèn)，國有企業(yè)（國有全資）退出控股投資企業(yè)共有幾種方式？是否包含股權轉讓、減資、公司解散？國企企業(yè)（國有全資）退出控股但未實(shí)繳的企業(yè)可否通過(guò)減資、公司解散的方式退出？上述兩種程序是否需要報批？是否需要評估？
答：一般意義上國有企業(yè)退出所投資企業(yè)，即為將所持投資企業(yè)全部股權對外轉讓?zhuān)梢园础镀髽I(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號）相關(guān)規定操作。公司減資、解散屬于被投資企業(yè)全體股東決策的事項，應按照《中華人民共和國公司法》、公司章程嚴格履行決策程序，并按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）規定執行。其中符合《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規〔2024〕8號）中“企業(yè)原股東同比例增資、減資”情形的，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以不對相關(guān)標的進(jìn)行評估。（答復時(shí)間：2024-04-09）
13.關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》中“超過(guò)”含本數否問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：請問(wèn)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》中的“超過(guò)”一詞是否含本數？對于國有控股企業(yè)持股比例為50，非國資企業(yè)持股比例50的企業(yè)，單從持股比例看，是否屬于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》規定的“國有企業(yè)”？
答：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號令）是關(guān)于規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理的文件。其中第四條是為了明確企業(yè)主體責任，履行企業(yè)國有資產(chǎn)交易管理職責，按國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)。對于符合32號令第四條情形的企業(yè)，其資產(chǎn)交易行為應嚴格執行32號令相關(guān)規定，通過(guò)產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行，其中，第四條第二款中“超過(guò)50%”，不包括50%。根據您的問(wèn)題，建議由國家出資企業(yè)結合32號令第四條規定進(jìn)行判斷。（答復時(shí)間：2024-04-03）
14.關(guān)于國有控股公司增資問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：關(guān)于32號令第四十六條中提出的“企業(yè)債權轉股權”的情況中，此處的企業(yè)僅包含國有企業(yè)嗎?是否包含民營(yíng)企業(yè)對國有企業(yè)的債權轉股權的情況? 新的公司法規定可以用債權出資，請問(wèn)32號令上述條款中的企業(yè)1.若是企業(yè)的債權人為非金融企業(yè)國有企業(yè)是否可以債轉股？2.民營(yíng)企業(yè)股東對國有控股公司的債權是否可以債轉股？2.國有控股公司中的國有企業(yè)股東是否可以為民營(yíng)企業(yè)股東代持股？
答：一、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號）第四十六條規定了經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策后可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式增資的情形，其中未對“企業(yè)債權轉股權”中的企業(yè)類(lèi)型作出規定。根據《中華人民共和國公司法》，股東可以用貨幣出資，也可以用股權、債權等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資。結合以上法規以及您提供的信息，經(jīng)公司股東（大）會(huì )同意、國家出資企業(yè)審議決策后，企業(yè)可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式以所持債權出資，并應當按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）規定對作價(jià)出資的非貨幣財產(chǎn)進(jìn)行評估。二、國有企業(yè)嚴禁代持民營(yíng)企業(yè)股權。（答復時(shí)間：2024-05-24）
15.關(guān)于未經(jīng)國有產(chǎn)權登記的國有股權轉讓的問(wèn)題咨詢(xún)
問(wèn)：未經(jīng)國有產(chǎn)權登記的國有股權，轉讓是否需要進(jìn)場(chǎng)交易？
答：一、按照《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第29號）第三條，國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參股公司）擁有實(shí)際控制權的境內外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)，應當納入產(chǎn)權登記范圍。二、按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號令）第二條、第三條，履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益（即企業(yè)產(chǎn)權轉讓?zhuān)?，應當遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。（答復時(shí)間：2024-01-29）
16.關(guān)于32號令第十三條“通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行”問(wèn)題的咨詢(xún)
問(wèn)：請問(wèn)關(guān)于32號令第十三條“通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行”中“產(chǎn)權市場(chǎng)”的定義范圍？是否僅限地方產(chǎn)權交易中心？“新三板”是否在該范圍內？持有的新三板掛牌企業(yè)股權轉讓?zhuān)€需要進(jìn)場(chǎng)交易嗎？
答：一、根據《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號令）中“產(chǎn)權市場(chǎng)”是指省級以上國資監管機構在全國范圍內選擇開(kāi)展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權交易機構。地方國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)應當按規定在本級國資監管機構選擇的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行。二、新三板掛牌企業(yè)為非上市公司，國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)持有的新三板掛牌企業(yè)股份轉讓?xiě)凑?2號令等有關(guān)規定，履行資產(chǎn)評估及備案程序，在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。（答復時(shí)間：2024-04-05）


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