今天，國家發(fā)展改革委、國家數據局發(fā)布《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營(yíng)實(shí)施規范(試行)》，以及《關(guān)于建立公共數據資源授權運營(yíng)價(jià)格形成機制的通知》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》《實(shí)施規范》《通知》)3份政策文件，明確公共數據資源要像土地、人力等要素資源一樣進(jìn)行登記，要形成全國公共數據資源“一本賬”。
國家發(fā)展改革委、國家數據局有關(guān)負責人就文件內容解讀時(shí)表示，本次出臺的三份文件針對授權運營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規范。其中，《管理辦法》明確了公共數據資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數據資源登記體系，為建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎?！秾?shí)施規范》著(zhù)眼建立國家層面統一的制度環(huán)境，明確授權運營(yíng)應把握的主要原則和實(shí)施路徑，是推動(dòng)公共數據資源價(jià)值有序釋放的重要保障，為規范化開(kāi)展公共數據資源授權運營(yíng)提供指引?！锻ㄖ坊诠矓祿Y源授權運營(yíng)機制的特點(diǎn)，旨在通過(guò)建立符合公共數據要素特性的價(jià)格形成機制，更好促進(jìn)公共數據資源運營(yíng)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運營(yíng)機構”）健康規范發(fā)展。具體來(lái)看，《管理辦法》從登記要求、登記程序、登記管理、監督管理等四個(gè)方面，明確了登記工作相關(guān)主體權利義務(wù)和工作流程。其中，針對“如何加強登記管理”，《管理辦法》提出建設國家公共數據資源登記平臺，登記結果統一賦碼，推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通，提高登記服務(wù)標準化、便利化。《實(shí)施規范》重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運營(yíng)實(shí)施、運營(yíng)管理等五個(gè)方面，明確了授權運營(yíng)工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。公共數據資源授權運營(yíng)是一項創(chuàng )新性的制度安排。上述有關(guān)負責人強調，要落實(shí)公共數據資源、公共數據產(chǎn)品和服務(wù)的登記要求，做好授權運營(yíng)情況、公共數據產(chǎn)品和服務(wù)清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭要求，鼓勵公平競爭，構建良好的數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。《通知》聚焦公共數據授權運營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節，基于運營(yíng)機構特殊角色定位，對公共數據運營(yíng)服務(wù)費實(shí)行政府指導價(jià)（上限價(jià)格）管理，既保障運營(yíng)機構健康可持續發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。主要包括五方面內容：一是明確定價(jià)范圍和管理形式。二是規范定價(jià)程序。三是明確最高準許收入和上限收費標準制定辦法。四是建立定期評估調整制度。五是加強指導監督。強化收費公示和違規行為查處，建立運營(yíng)機構年度經(jīng)營(yíng)情況報告制度。
上述有關(guān)負責人稱(chēng)，公共數據資源開(kāi)發(fā)利用是一項綜合性、系統性工作，三份配套政策文件的貫徹落實(shí)需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是強化工作統籌；二是加大宣貫培訓；三是培育示范場(chǎng)景；四是抓好跟蹤落實(shí)。
國家發(fā)展改革委 國家數據局關(guān)于印發(fā)
發(fā)改數據規〔2025〕26號
中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數據管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，規范公共數據資源登記工作，構建全國一體化公共數據資源登記體系，促進(jìn)公共數據資源合規高效開(kāi)發(fā)利用，我們制定了《公共數據資源登記管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
第一條 為促進(jìn)公共數據資源合規高效開(kāi)發(fā)利用，構建全國一體化公共數據資源登記體系，規范公共數據資源登記工作，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等法律法規，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》要求，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內開(kāi)展公共數據資源的登記活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。（一）公共數據資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數據集合。（二）登記主體，是指根據工作職責直接持有或管理公共數據資源的單位，以及依法依規對授權范圍的公共數據資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運營(yíng)的法人組織。（三）登記機構，是指由國家和地方數據管理部門(mén)設立或指定的、提供公共數據資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。（四）登記平臺，是指支撐公共數據資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統。第四條 公共數據資源登記應當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息權益，遵循依法合規、公開(kāi)透明、標準規范、安全高效的原則。第五條 直接持有或管理公共數據資源的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，應對納入授權運營(yíng)范圍的公共數據資源進(jìn)行登記，鼓勵對未納入授權運營(yíng)范圍的公共數據資源進(jìn)行登記。鼓勵經(jīng)授權開(kāi)展運營(yíng)活動(dòng)的法人組織，對利用被授權的公共數據資源加工形成的數據產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。鼓勵供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對直接持有或管理的公共數據資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。第六條 登記機構負責實(shí)施公共數據資源登記，執行全國統一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規范化、標準化、便利化登記服務(wù)。登記機構應建立健全數據資源登記管理責任機制，履行數據安全保護義務(wù)，強化數據安全保護技術(shù)應用，妥善保管登記信息。中央和國家機關(guān)及其直屬機構、中央企業(yè)的公共數據資源登記，由國家數據局指定所屬事業(yè)單位負責辦理。第七條 登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后，通過(guò)登記平臺提出登記申請，如實(shí)準確提供登記材料，并對登記材料內容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負責。涉及多個(gè)主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨主體提出登記申請。登記主體在申請登記前應在保障安全的前提下對公共數據資源進(jìn)行存證，確保來(lái)源可查、加工可控。第八條 公共數據資源登記應按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開(kāi)展。第九條 公共數據資源登記申請類(lèi)型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷(xiāo)登記。（一）首次登記：登記主體應按規定提交主體信息、數據合法合規性來(lái)源、數據資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應用場(chǎng)景信息、數據安全風(fēng)險評估等申請材料。登記主體在開(kāi)展授權運營(yíng)活動(dòng)并提供數據資源或交付數據產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個(gè)工作日內提交首次登記申請。本辦法施行前已開(kāi)展授權運營(yíng)的，登記主體應按首次登記程序于本辦法施行后的30個(gè)工作日內進(jìn)行登記。（二）變更登記：對于涉及數據來(lái)源、數據資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應及時(shí)向登記機構申請變更登記。（三）更正登記：登記主體、利害關(guān)系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經(jīng)登記主體書(shū)面同意或有證據證明登記信息確有錯誤的，登記機構對有關(guān)錯誤信息予以更正。（四）注銷(xiāo)登記：有下列情形之一的，登記主體應申請辦理注銷(xiāo)登記，登記機構自受理之日起10個(gè)工作日之內完成注銷(xiāo)。2.登記主體放棄相關(guān)權益或權益期限屆滿(mǎn)的；3.登記主體因解散、被依法撤銷(xiāo)、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續的；第十條 登記機構應當自收到申請日起，3個(gè)工作日內予以受理。申請材料不齊全或者不符合規定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應當向登記主體及時(shí)說(shuō)明理由。第十一條 登記機構應當對登記材料內容進(jìn)行形式審核，自受理之日起20個(gè)工作日之內完成審核。審核未完成的，應當向登記主體說(shuō)明原因。第十二條 登記機構形式審核完成后應當將有關(guān)登記信息通過(guò)登記平臺向社會(huì )公示，公示期為10個(gè)工作日。登記公示內容主要包括登記主體名稱(chēng)、登記類(lèi)型、登記數據名稱(chēng)、數據內容簡(jiǎn)介。公示期內對公示信息有異議的，相關(guān)當事人應實(shí)名提出異議并提供必要證據材料，登記機構應當對提出的異議進(jìn)行復核，異議成立的，應終止登記。第十三條 公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，登記機構應按照國家數據局制定的統一編碼規范向登記主體發(fā)放登記結果查詢(xún)碼。第十四條 國家數據局加強公共數據資源登記管理，推進(jìn)登記服務(wù)標準化，依托登記信息和政務(wù)數據目錄，建立健全公共數據資源目錄。建設國家公共數據資源登記平臺，實(shí)現與各省級公共數據資源登記平臺對接，推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通。在全國范圍內實(shí)現登記結果統一賦碼，支撐登記信息的查詢(xún)和共享。省級數據管理部門(mén)應加強集約化建設，統籌開(kāi)展本轄區公共數據資源登記平臺使用管理工作，強化數據共享、應用服務(wù)和安全保障。第十五條 登記結果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計算。對授權運營(yíng)范圍內的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據授權協(xié)議運營(yíng)期限不超過(guò)三年的，登記結果有效期以實(shí)際運營(yíng)期限為準。登記結果有效期屆滿(mǎn)的，登記主體可在期滿(mǎn)前60日內按照規定續展。每次續展期最長(cháng)為三年，自上一屆有效期滿(mǎn)次日起計算。期滿(mǎn)未按規定續展的，由登記機構予以注銷(xiāo)。第十六條 登記機構應按照全國統一的登記要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升登記便利化服務(wù)水平。第十七條 國家數據局統籌開(kāi)展公共數據資源登記標準體系和登記工作評價(jià)機制建設。省級數據管理部門(mén)統籌開(kāi)展對本轄區登記機構的服務(wù)水平評價(jià)。第十八條 全國公共數據資源登記工作實(shí)行分級監督管理。國家數據局主管全國公共數據資源登記工作。省級數據管理部門(mén)統籌負責本轄區的公共數據資源登記工作。各級數據管理部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好跨部門(mén)的協(xié)同監管。第十九條 登記機構在登記過(guò)程中有下列行為的，由數據管理部門(mén)采取約談、現場(chǎng)指導或取消登記機構資格等管理措施：第二十條 登記主體有下列行為的，經(jīng)核實(shí)認定后由登記機構撤銷(xiāo)登記：（一）隱瞞事實(shí)、弄虛作假或提供虛假登記材料；第二十一條 登記機構、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔相關(guān)責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）數據管理部門(mén)可依照本辦法制定實(shí)施細則。
第二十四條 本辦法自2025年3月1日起施行，有效期5年，根據情況適時(shí)修訂調整。
