2025年是國企改革深化提升行動(dòng)收官之年，進(jìn)一步深化國企改革，成為多個(gè)省份部署本年度工作的重點(diǎn)。北京、上海、廣東、廣西、河南、湖南、青海等地政府工作報告提出，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。整合重組、市值管理、加快布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、完善創(chuàng )新創(chuàng )造激勵機制則成為各地深化國企改革的關(guān)鍵要點(diǎn)。面對一系列新任務(wù)、新要求，國資國企夯實(shí)基礎、砥礪前行，改革深化提升行動(dòng)的“愿景圖”正加快變成生動(dòng)鮮活的“實(shí)景圖”。
盡管一年一度的地方國資委負責人會(huì )議尚未召開(kāi)，但《證券日報》記者梳理發(fā)現，今年以來(lái)，已有多地國資委陸續召開(kāi)了國資國企改革有關(guān)會(huì )議，部署2025年重點(diǎn)任務(wù)。其中，全力以赴拼經(jīng)濟，進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是重頭戲。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮主導作用。預計2025年地方國有企業(yè)將進(jìn)一步聚焦主責主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在用好“兩新”政策、加大“兩重”投入的引導下，持續擴大有效投資規模，并在推進(jìn)國有資本“三個(gè)集中”過(guò)程中，加速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化轉型升級，同時(shí)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局。
突出重點(diǎn) 注重實(shí)效
“2025年要切實(shí)抓好國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)高質(zhì)量完成，更好發(fā)揮在構建新型生產(chǎn)關(guān)系中的重要作用?！痹?024年底召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議上，國務(wù)院國資委明確了國企改革新目標。擂鼓鳴號，千帆競發(fā)。北京、上海、天津、河北、河南、遼寧……地方兩會(huì )政府工作報告紛紛點(diǎn)題，一場(chǎng)更加突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的國企改革正全速推進(jìn)。北京提出，2025年高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整；河北提出，2025年要高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)；天津明確，深化國資國企改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)國企做強主業(yè)、提升核心競爭力，功能類(lèi)國企提高效率、拓展市場(chǎng)合作，公益類(lèi)國企降本增效、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，金融類(lèi)國企穩健經(jīng)營(yíng)、更好賦能實(shí)體經(jīng)濟，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)……“要在高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的同時(shí)，全面貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì )精神，前瞻性、高起點(diǎn)研究謀劃后續改革工作，多研究提出一些真招實(shí)招，多形成一些牽引性、帶動(dòng)性強的改革舉措?！眹鴦?wù)院國資委副主任茍坪在國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第四次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上說(shuō)，要做好與改革深化提升行動(dòng)的銜接、與“十五五”規劃的協(xié)同，確保二十屆三中全會(huì )確定的到2029年的改革任務(wù)在國資國企系統持續深入推進(jìn)、一張藍圖繪到底。過(guò)去一年，國資國企切實(shí)發(fā)揮國民經(jīng)濟“穩定器”“壓艙石”作用，經(jīng)濟效益明顯提升，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟的回升向好。例如，數據顯示，2024年，上海市地方國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)收3.5萬(wàn)億元、利潤總額2693.5億元、歸母凈利潤1866.2億元，資產(chǎn)總額首次突破30萬(wàn)億元，年末94家國有控股上市公司總市值2.78萬(wàn)億元、同比增長(cháng)28.5%。截至2024年末，四川省地方國企資產(chǎn)總額達20.66萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)總收入達2.25萬(wàn)億元，上繳稅費1441億元，同比分別增長(cháng)10.6%、5.1%、4%。在部署2025年重點(diǎn)工作時(shí)，《證券日報》記者梳理發(fā)現，上海市國資委、四川省國資委、河南省國資委均不約而同地表態(tài)，要全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設、穩增長(cháng)。具體來(lái)看，2025年上海市國資國企改革發(fā)展暨黨建工作會(huì )議在謀劃部署2025年國資國企重點(diǎn)工作時(shí)，共明確了五方面工作重點(diǎn)。其中，“全力提升國有經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻度，鞏固國有經(jīng)濟向好態(tài)勢，大力推進(jìn)穩增長(cháng)擴內需，助力降本增效，加強預期引導”居于首位。四川省國資委在1月17日召開(kāi)的全省國資國企工作會(huì )議上強調，要扎實(shí)做好2025年國資國企改革發(fā)展工作，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設穩增長(cháng)、抓改革優(yōu)布局強監管，全力推動(dòng)國有經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。河南省國資委在1月6日召開(kāi)的黨委（擴大）會(huì )議上指出，要深入研究一季度省管企業(yè)經(jīng)濟工作，細化措施、精準施策，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，進(jìn)一步鞏固和增強經(jīng)濟回穩向好態(tài)勢，確保省管企業(yè)經(jīng)濟運行實(shí)現“開(kāi)門(mén)穩”“開(kāi)門(mén)紅”。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )特約高級研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2025年中國經(jīng)濟的更快更好增長(cháng)，需要國資國企切實(shí)發(fā)揮好帶頭作用，通過(guò)推動(dòng)國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效的穩步提升，助力中國經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好。發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一支撐。在全力以赴穩增長(cháng)、提質(zhì)效的過(guò)程中，積極擴大有效投資，加強重點(diǎn)項目建設和項目?jì)?，是更好推?dòng)經(jīng)濟運行持續回升向好的基礎。為此，安徽省國資委在1月3日召開(kāi)的省屬企業(yè)和市國資委負責人工作會(huì )議上強調，2025年，安徽省國資國企要更好發(fā)揮國有企業(yè)在穩增長(cháng)中的重要作用。堅持價(jià)值創(chuàng )造導向，帶頭實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回升向好，持續盤(pán)活存量資產(chǎn)，全力抓項目擴投資，不斷培育增長(cháng)新動(dòng)能，努力實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅、全年勝”。山東省國資委在1月16日召開(kāi)的省屬企業(yè)、市國資委負責人會(huì )議上強調，2025年，山東省國資國企要在發(fā)展提質(zhì)上聚力用勁，加強目標引領(lǐng)，擴大有效投資，強化精細管理，提升品牌價(jià)值，加快低效無(wú)效資產(chǎn)處置和存量土地盤(pán)活利用，加強與中央企業(yè)合資合作，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量穩增長(cháng)。為使項目謀劃扎實(shí)有效，記者從湖北省國資委獲悉，其已及早安排和部署2025年及“十五五”期間重大投資項目謀劃工作，指導省屬企業(yè)圍繞重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)謀劃推進(jìn)新建、續建億元以上重大項目340個(gè)，投資總額10750.7億元，2025年計劃完成投資2344.6億元，其中，重大基礎設施項目240個(gè)，總投資9513.8億元；重大產(chǎn)業(yè)項目100個(gè)，總投資1236.9億元。“2025年，穩增長(cháng)仍將是宏觀(guān)政策的最主要任務(wù)，其中，基建投資是各地提振經(jīng)濟的重要抓手?！敝袊y行研究院研究員葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，各地加強重點(diǎn)項目建設和項目?jì)?，加快推?dòng)資金落地見(jiàn)效，將有效推動(dòng)基建投資增速回升，帶動(dòng)一季度經(jīng)濟景氣進(jìn)一步回暖向好，促進(jìn)各方信心預期改善，為全年增長(cháng)奠定良好基礎。在中國企業(yè)改革研究會(huì )研究員周麗莎看來(lái)，通過(guò)加強重點(diǎn)項目建設和項目?jì)?，一方面，國資國企可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和消費，為經(jīng)濟持續回升向好提供有力支撐。另一方面，投資方向的選擇也能夠引導產(chǎn)業(yè)結構升級，即推動(dòng)國資國企在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。2025年是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的沖刺之年、收官之年，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整作為其重點(diǎn)內容之一，也是地方國資委部署2025年工作的核心要點(diǎn)。如上海市國資委提出，上海國資國企要加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置效率，加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，深化戰略性重組專(zhuān)業(yè)化整合。江蘇省國資委在1月16日召開(kāi)的省屬企業(yè)和設區市國資委負責人會(huì )議指出，2025年江蘇省國資國企要體系化謀劃推進(jìn)全省性資產(chǎn)資源整合，積極服務(wù)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。朱昌明預計，2025年地方國資國企將圍繞兩大領(lǐng)域推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整：一是交通、能源、市政、教育、醫療等涉及國計民生、公共服務(wù)的傳統產(chǎn)業(yè)；二是地方層面具有比較優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。此前，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任茍坪在國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第四次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上指出，要以市場(chǎng)化方式推動(dòng)重組整合，實(shí)現“1+1＞2”，推動(dòng)更大范圍的資源優(yōu)化配置。朱昌明表示，2025年，國有企業(yè)并購重組將有序推進(jìn)。而在這一過(guò)程中，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，預計資本市場(chǎng)將成為并購重組的主戰場(chǎng)、為提升國有資本配置效率發(fā)揮重要的平臺功能。未來(lái)，國有企業(yè)通過(guò)并購重組可以快速進(jìn)入新領(lǐng)域、新賽道，進(jìn)而實(shí)現地方國企產(chǎn)業(yè)化轉型。加快推進(jìn)國企重組整合也成為各地兩會(huì )政府工作報告的一大關(guān)鍵詞。國泰君安擬吸收合并海通證券、上海建科擬收購上咨集團……上海四組企業(yè)戰略性重組有序推進(jìn)，國企改革深化提升行動(dòng)加快實(shí)施。上海提出，2025年聚焦做強做優(yōu)主責主業(yè)，推進(jìn)一批集團戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。廣東提出，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，在港口、航運等領(lǐng)域推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。吉林明確，2025年將推進(jìn)吉能集團、交投集團、一汽吉林戰略性重組，做實(shí)金控集團主體功能，拓展農發(fā)、旅控、吉勤集團戰略性布局，顯著(zhù)提升產(chǎn)投集團、森工集團等企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效。河南、重慶、四川、甘肅等地提出，優(yōu)化國有資本布局結構，推進(jìn)重組整合。中國企業(yè)改革研究會(huì )研究員周麗莎表示，2025年國企重組整合將更加突出產(chǎn)業(yè)鏈整合，動(dòng)作或集中在高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化分類(lèi)考核、完善創(chuàng )新創(chuàng )造激勵機制成為多地圈定的改革重點(diǎn)任務(wù)。上海明確，2025年將推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類(lèi)考核評價(jià)體系，加強功能類(lèi)企業(yè)成本績(jì)效管理，推行管理人員競爭上崗等制度。廣東提出，健全國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造多元化投入機制和中長(cháng)期激勵機制。完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，強化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監管。浙江提出，2025年加強主責主業(yè)和投資管理，健全原始創(chuàng )新、應用創(chuàng )新制度安排，省屬?lài)衅髽I(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全省平均2個(gè)百分點(diǎn)以上，推動(dòng)國資國企成為創(chuàng )新浙江建設重要力量。國務(wù)院國資委此前表示，將完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核。特別是將著(zhù)眼于科技研發(fā)漸進(jìn)性、成果轉化階段性、產(chǎn)業(yè)培育長(cháng)期性特點(diǎn)，強化出資人政策支持，推動(dòng)各類(lèi)激勵措施動(dòng)態(tài)優(yōu)化，并根據需求完善實(shí)施細則，著(zhù)力解決基層不敢用、不會(huì )用、不想用問(wèn)題。專(zhuān)家認為，科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，要不斷強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，提高科技創(chuàng )新效率，加快推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多依靠創(chuàng )新要素的聚集，努力推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升。
