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各位代表：

受省人民政府委托，我向大會(huì )報告江蘇省2024 年預算執行情況與2025 年預算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2024 年預算執行承壓前行、難中求成

（一）一般公共預算執行情況。

全省一般公共預算收入10038.16億元，增長(cháng) 1.1%（剔除減稅政策因素影響后可比增長(cháng)6.2%，高于年初預算 4%左右的增幅目標）。其中，稅收收入7642.03億元，下降 4.2%；非稅收入 2396.13 億元，增長(cháng) 22.7%，主要是國有資產(chǎn)資源處置增收。稅收占比為76.1%。

一般公共預算支出15293.91 億元，增長(cháng) 0.3%，完成預算的 98.4%。全省一般公共預算收入10038.16 億元，加上地方政府一般債務(wù)、中央補助、調入資金、上年結轉等6949.72 億元并動(dòng)用預算穩定調節基金936.89 億元后，收入總計 17924.77 億元。

一般公共預算支出15293.91 億元，加上地方政府一般債務(wù)還本、上解中央等941.49 億元后，支出總計 16235.40 億元。收支相抵，結轉下年支出908.87 億元，補充預算穩定調節基金 780.50 億元。

（二）政府性基金預算執行情況。

全省政府性基金預算收入8097.43億元，下降 21.5%，完成預算的 92.3%（其中國有土地使用權出讓收入7270.18 億元，下降 23.3%）；加上地方政府專(zhuān)項債務(wù)、中央補助、上年結轉等8871.65 億元后，收入總計16969.08億元。

政府性基金預算支出 9332.24 億元，下降 11.4%，完成預算的95.2%；加上地方政府專(zhuān)項債務(wù)還本、調出資金等5567.28億元后，支出總計 14899.52 億元。收支相抵，結轉下年支出2069.56 億元。

（三）國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況。

全省國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入492.97 億元，增長(cháng) 48.4%，完成預算的 159.9%，主要是提高了國有企業(yè)收益上繳比例；加上中央補助、上年結轉等 27.17 億元后，收入總計520.14 億元。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出 149.52 億元，增長(cháng)18.6%；加上調出資金 335.32 億元后，支出總計 484.85 億元。收支相抵，結轉下年支出35.29 億元。

（四）社會(huì )保險基金預算執行情況。

全省社會(huì )保險基金收入9098.65 億元。社會(huì )保險基金支出 8364.76 億元，加上上解中央支出233.46 億元，總支出 8598.22 億元。收支相抵，當年結余500.43 億元，加上上年結余后，企業(yè)職工基本養老保險滾存

結余5324.18 億元、城鄉居民基本養老保險滾存結余 1341.23 億

元、機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險滾存結余180.23 億元、職工基

本醫療保險滾存結余2968.31 億元、城鄉居民基本醫療保險滾存

結余301.83 億元、工傷保險基金滾存結余 124.64 億元、失業(yè)保

險基金滾存結余232.93 億元。

（五）地方政府債務(wù)情況。

1.地方政府債務(wù)限額及余額情況。財政部核定我省 2024 年地方政府債務(wù)限額34186.24 億元、較上年增加 10336 億元；年末債務(wù)余額預計為28227.61 億元，在核定限額之內。省級債務(wù)限額6254.07 億元，年末債務(wù)余額為 972.13 億元。

2.地方政府債券發(fā)行及使用情況。當年發(fā)行 7206.69 億元，其中新增債券2579 億元、再融資債券 4627.69 億元。新增債券資金支持交通基礎設施676.79 億元，能源 18.17 億元，農林水利44.89億元，生態(tài)環(huán)保 65.95 億元，社會(huì )事業(yè) 254 億元，城鄉冷鏈等物流基礎設施35.1 億元，市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施 328.36 億元，新型基礎設施7.8 億元，國家重大戰略 45.25 億元，保障性安居工程252.86 億元，其他 49.83 億元；其中，省級新增債券128.07億元，用于交通運輸 116 億元、社會(huì )事業(yè) 12.07 億元。

3. 地方政府債券還本付息情況。全省還本支出 4846.54 億元，付息支出751.74 億元；其中，省級還本支出 0.5 億元，付息支出27.4 億元。

待省財政與中央財政、市縣財政正式結算后，上述預算執行情況還會(huì )有一些變動(dòng)，屆時(shí)我們再向省人大常委會(huì )報告。

2024年，面對財政收入增長(cháng)不及預期、土地收入持續下滑、剛性支出壓力持續加大的多重困難疊加局面，各級財政部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導和省人大、省政協(xié)監督下，在各部門(mén)單位理解支持下，承壓前行、難中求成，以勇挑大梁的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展取得新成績(jì)、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

（一）堅持精準加力、綜合施策，在落實(shí)一攬子增量政策中發(fā)揮逆周期跨周期調節作用。在落實(shí)存量政策和穩經(jīng)濟一攬子增量政策中，發(fā)揮財政政策逆周期和跨周期調節作用，全力支持經(jīng)濟持續回升向好，著(zhù)眼長(cháng)遠培植財源。

一是在拓展收入增量上加力。省財政廳、省稅務(wù)局建立“財稅協(xié)同、廳局會(huì )商”工作機制， 竭盡全力穩固收入基本盤(pán)。牽頭開(kāi)展全省全口徑資產(chǎn)清查盤(pán)活深化行動(dòng)，盤(pán)盈資產(chǎn)342 億元。

二是在創(chuàng )新政策工具上加力。廣泛運用貼息、擔保、獎補、風(fēng)險補償等政策工具，涉及20 項專(zhuān)項資金共140 億元。省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金產(chǎn)品引導合作銀行為全省5.3 萬(wàn)家中小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款 2472.35 億元，平均利率3.44%。支持國家融資擔?；鹋c我省新增合作業(yè)務(wù)規模1826億元，居全國第一。

三是在支持“兩重”“兩新”上加力。 “兩重”方面，分批下達超長(cháng)期特別國債資金 414.50 億元支持247個(gè)項目建設，帶動(dòng)投資 5426 億元。“兩新”方面，統籌 200 億元支持“兩新”行動(dòng)，出臺制造業(yè)設備更新貸款貼息政策，撬動(dòng)銀行貸款427.37 億元；推動(dòng)出臺家電、汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、家裝等10 個(gè)領(lǐng)域以舊換新政策，帶動(dòng)銷(xiāo)售超 270 億元，汽車(chē)報廢更新和置換更新49.8 萬(wàn)輛。

四是在支持重大項目建設上加力。建立健全監測預警機制，確保179.33 億元增發(fā)國債資金、282 個(gè)災后恢復重建和提升防災減災救災項目全程可控。全年共發(fā)行新增專(zhuān)項債券1565 億元，支持 1046 個(gè)公益性項目建設，帶動(dòng)社會(huì )有效投資超1.2 萬(wàn)億元。統籌下達省以上交通運輸領(lǐng)域資金 515 億元，推動(dòng)交通建設投資2200 億元順利落地。

五是在資金免申直達上加力。制定省級財政惠企利民資金“免申直達”標準，按 照“能免盡免、能快則快”要求，對符合標準的專(zhuān)項資金原則上不再進(jìn)行競爭性申報，提高政策兌現效率。當年“免申直達”政策清單共有12 個(gè)專(zhuān)項資金、近 100 億元。

六是在支持中小微企業(yè)上加力。利用信息化技術(shù)優(yōu)化中小企業(yè)預留份額和價(jià)格扣除措施，全年授予中小企業(yè)政府采購合同金額1407.66 億元、占比

78.8%。制定《“小微貸”工作方案（2025—2027 年）》，加大對首貸、“首享”企業(yè)的支持。

（二）堅持突出重點(diǎn)、壓縮一般，在統籌優(yōu)化結構中確保省委省政府重大決策部署落地落實(shí)。堅決履行好財政職能職責，加強與科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力優(yōu)先保障省委省政府重大決策、重要任務(wù)、重點(diǎn)項目等的資金需求。

（三）堅持盡力而為、量力而行，在優(yōu)先足額保障中不斷改善民生福祉。

（四）堅持守土有責、守土盡責，在統籌發(fā)展和安全中牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。提高政治站位、強化責任擔當，不折不扣抓好風(fēng)險防控各項工作，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

一是基層“三?！笨傮w平穩。制定出臺《關(guān)于加強基層“三 ?！北Ｕ瞎ぷ鞣桨浮?，建立市縣“三?！憋L(fēng)險監控指標體系、“三?！倍档讕头龊蛻碧幹脵C制。加大財力下沉力度，安排2024 年均衡性轉移支付預算110 億元、增長(cháng) 5%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金107 億元、增長(cháng) 7%。加大對市縣庫款調度力度、增長(cháng) 13.7%，基層“三?！笨傮w落實(shí)較好，未發(fā)生重大風(fēng)險事件。

二是地方債務(wù)風(fēng)險有效化解。牽頭編制全省“1+7+13” 化債方案并獲國務(wù)院批復。積極爭取、用足用好債務(wù)管理增量政策，并推動(dòng)各地年內已全部落實(shí)到位，大大緩釋了化債壓力，大幅降低了債務(wù)成本。

同時(shí)，全省融資平臺數量較“3·31”時(shí)點(diǎn)數壓降50%以上，綜合融資成本下降約 60BP。全省防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作實(shí)現了“三個(gè)轉變”，即：理念目標從被動(dòng)防范風(fēng)險保安全底線(xiàn)向主動(dòng)化解風(fēng)險促高質(zhì)量發(fā)展轉變；防范重心從化解政府性債務(wù)風(fēng)險向防范融資平臺“爆雷”轉變；管理路徑從實(shí)行“三債統管”向全口徑債務(wù)監測監管轉變。

三是整改整治任務(wù)堅決完成。

同時(shí)，我們也清醒看到當前財政工作還存在一些深層次困難和挑戰，有的問(wèn)題還非常突出緊迫：稅收收入、土地出讓收入持續下滑與支出剛性增長(cháng)矛盾愈發(fā)突出，部分地區庫款保障壓力持續緊張，基層財政運行較為困難；有些地方財政資金使用管理有待加強，預算約束還不夠嚴格，超預算、無(wú)預算安排支出的現象仍有發(fā)生；少數部門(mén)落實(shí)“黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子”要求不到位，還存在突擊花錢(qián)和資金浪費現象；部分專(zhuān)項資金分配“撒胡椒面”“小而散”，資金使用效率不高績(jì)效不顯等。我們將高度重視這些問(wèn)題，努力加以解決。

二、2025 年預算草案實(shí)行全面零基、有保有壓

（一）預算安排總體原則。實(shí)施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，加大支出強度，優(yōu)化支出結構，強化精準投放，打好政策“組合拳”。收入預算堅持實(shí)事求是、科學(xué)測算，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與積極財政政策相銜接，加強統籌，提高收入管理的完整性。支出預算落實(shí)“黨政機關(guān)堅 持過(guò)緊日子”要求，堅持全面深化省級零基預算改革，創(chuàng )新預算管理方式，打破支出固化格局，實(shí)行預算編制以零為起點(diǎn)，以中央和省重大決策為依據，以預算績(jì)效為導向，以當年財力為基礎，構建應保必保、該壓盡壓、講求績(jì)效的預算分配機制，切實(shí)增強財政統籌平衡能力和可持續發(fā)展能力。

（二）全面深化零基預算改革。認真貫徹黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化零基預算改革、統一預算分配權等決策部署，在省委省政府主要領(lǐng)導親自謀劃指揮下，得到了省級各部門(mén)單位和市縣黨委政府的積極配合、理解支持，以“大財政”理念為指引，“三立三破”全面推開(kāi)零基預算改革。

一是立零基起點(diǎn)、破基數束縛。2025 年預算編制堅持一切從“零”開(kāi)始，按照“資金跟著(zhù)項目走、 項目跟著(zhù)政策走”的原則，“先謀項目、后排預算”，共梳理支出政策1530 條，分類(lèi)予以保障；部門(mén)運轉類(lèi)項目細分為 11 類(lèi) 29 項，嚴格按標準“對號入座”測算編制，將零基理念貫穿預算編制全過(guò)程、各方面。

二是立統籌機制、破各自為政。2025 年預算編制更加注重統一預算分配權，建立同一項目不同來(lái)源資金、跨年度財政資金、財政撥款與單位資金的統籌機制，做到預算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，切實(shí)提升保障能力。統籌各類(lèi)資金超過(guò)260 億元，除保障部門(mén)基本運轉外，全部用于保障中央和省委省政府重大決策部署。

三是立績(jì)效導向、破利益固化。強化巡視審計、財會(huì )監督、績(jì)效評價(jià)等結果運用，堅持認真評、嚴肅用，對績(jì)效評價(jià)結果為“中”的項目一律按10%扣減下一年度預算。按照每個(gè)部門(mén)管理專(zhuān)項資金原則上不超過(guò)1 個(gè)的原則，大力推進(jìn)專(zhuān)項資金整合，2025 年擬設立專(zhuān)項資金47 個(gè)、較上年減少四分之一以上。優(yōu)化分配方式，相關(guān)專(zhuān)項資金從原來(lái)的直接補助轉變?yōu)檫\用貼息、擔保、獎補等政策工具，撬動(dòng)更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，對符合條件的惠企專(zhuān)項資金原則上均采取“免申直達”方式。通過(guò)零基預算管理改革，“黨委政府定任務(wù)、部門(mén)謀項目、財政排資金”正在成為共識，利益固化格局逐步打破，有保有壓的預算安排機制初步形成。

（三）一般公共預算草案。

1.全省一般公共預算代編草案。綜合判斷，預計 2025 年財政運行壓力超出上年。收入方面，隨著(zhù)進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，一攬子增量政策持續發(fā)揮作用，以及將要出臺實(shí)施力度更大的政策措施，經(jīng)濟持續回升向好的大趨勢不會(huì )變，為財政收入增長(cháng)奠定了基礎。但制約因素仍然很多，主要包括PPI 持續負增長(cháng)，嚴重影響重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納稅能力，繼續制約主體稅種收入增長(cháng)；非稅收入此前大幅增長(cháng)多為一次性收入、不確定性較大，進(jìn)一步挖潛空間有限；房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調整尚未見(jiàn)底，外貿仍面臨較大不確定性，也增加了減收壓力。

支出方面，穩增長(cháng)、促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求仍然較大；養老、教育、衛生健康等基本民生領(lǐng)域需要繼續加強保障；為兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，轉移支付還需保持一定力度。

綜合考慮，全省一般公共預算收入預期目標為 10238 億元、增長(cháng)2%，支出為 15450 億元、增長(cháng) 1%。

全省一般公共預算收入10238 億元，加上地方政府一般債務(wù)收入、中央補助收入、上年結轉收入、動(dòng)用預算穩定調節基金等6419.54億元后，收入總計 16657.54 億元。

一般公共預算支出15450億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等1207.54億元后，支出總計 16657.54 億元。收支保持平衡。

按照事權和支出責任相適應原則，省財政著(zhù)力支持以下領(lǐng)域：

——著(zhù)力擴大國內需求，不斷鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

一是著(zhù)力擴大有效投資。繼續增加超長(cháng)期特別國債規模，進(jìn)一步支持“兩重”“兩新”工作，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費。

增加新增地方政府專(zhuān)項債券規模，優(yōu)化完善專(zhuān)項債券管理機制，對專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域實(shí)行負面清單管理，擴大用作項目資本金范圍，按照財政部統一部署，開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制，加快推動(dòng)一批重大項目、基礎設施建設。統籌交通運輸、水利等領(lǐng)域資金364.50 億元支持交通強省建設和國家水網(wǎng)骨干工程、國家水安全保障工程等重大工程項目建設。

二是促進(jìn)持續擴大消費。三是支持鞏固外貿基本盤(pán)。

——著(zhù)力支持科技創(chuàng )新，全力推動(dòng)因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

——著(zhù)力建設新時(shí)代魚(yú)米之鄉，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興。

——著(zhù)力支持城鄉區域協(xié)調發(fā)展，提升發(fā)展整體性協(xié)調性。

——著(zhù)力支持美麗江蘇建設，支持打造綠色低碳發(fā)展高地。

——著(zhù)力支持保障和改善民生，持續提升人民的生活品質(zhì)。

（四）政府性基金預算草案。

全省政府性基金預算收入預計6773.61億元，加上地方政府專(zhuān)項債務(wù)、中央補助、上年結轉等6729.54億元后，收入總計 13503.15 億元。

政府性基金預算支出預計7847.59 億元，加上地方政府專(zhuān)項債務(wù)還本、調出資金等5655.56億元后，支出總計 13503.15 億元。收支保持平衡。

（五）國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案。

全省國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計386.04 億元，加上中央補助、上年結轉等 35.97 億元后，收入總計422 億元。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出預計 140.78 億元，加上調出資金 281.22 億元后，支出總計 422 億元。收支保持平衡。

（六）社會(huì )保險基金預算草案。

全省社會(huì )保險基金收入9579.22億元。支出預計 9018.89 億元，加上上解中央 233.46 億元后，支出總計9252.35 億元。收支相抵，當年結余 326.87 億元；加上上年結余后，企業(yè)職工基本養老保險滾存結余5393.75 億元、城鄉居民基本養老保險滾存結余1474.04 億元、機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險滾存結余162.43 億元、職工基本醫療保險滾存結余3111.23億元、城鄉居民基本醫療保險滾存結余 317.22 億元、工傷保險基金滾存結余124.64 億元、失業(yè)保險基金滾存結余 216.91 億元。

（七）地方政府債務(wù)情況。

1.收支預算。納入年初預算的全省政府債務(wù)收支為 5596.85 億元；其中省本級使用218 億元、省對市縣轉貸 5378.85 億元。

2.還本付息。全省政府債券還本支出 4202.49 億元，付息支出915.28 億元。其中，省級還本支出 18.40 億元，付息支出 37.38 億元。

三、以可持續發(fā)展為統領(lǐng)全面推進(jìn)財政科學(xué)管理

2025年，我們將深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)省委十四屆八次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，認真實(shí)施更加積極的財政政策，以“大財政”理念有效破解多重矛盾疊加的難題，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以改革發(fā)展為根本，構建創(chuàng )新驅動(dòng)、改革賦能的財政可持續發(fā)展格局。

（二）以夯實(shí)財源為基礎，構建統籌集聚、穩固可靠的財政增收體系。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理，努力走出財政收支困境，推動(dòng)財政長(cháng)期可持續。加大各級、各部門(mén)資產(chǎn)統籌力度，持續開(kāi)展全省國有資產(chǎn)清查盤(pán)活利用工作。推動(dòng)組建省級金融投資平臺，提高金融企業(yè)利潤貢獻率，為財政增收貢獻更多“真金白銀”。加強對重點(diǎn)行業(yè)稅源企業(yè)稅收入庫變化的跟蹤分析，研究建立支持平臺經(jīng)濟、數字服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系。

（三）以?xún)?yōu)化結構為抓手，構建導向鮮明、重點(diǎn)突出的財政支出體系。

（四）以零基預算為牽引，構建有保有壓、注重績(jì)效的財力保障體系。

（五）以保障安全為前提，構建監控有力、處置有效的風(fēng)險防范體系。

按照加強基層“三?！北Ｕ系墓ぷ饕?，建立財政運 行風(fēng)險監控指標體系，動(dòng)態(tài)評估財政困難縣，完善應急調度幫扶機制，切實(shí)防范基層“三?！敝Ц讹L(fēng)險。加強考核問(wèn)責，壓實(shí)基層“三?！敝黧w責任。持續推動(dòng)全省化債方案落地落實(shí)，合理分配置換債券額度，統籌推進(jìn)隱性債務(wù)化解、融資平臺退出、債務(wù)成本壓降、規范地方債務(wù)管理、防范流動(dòng)性風(fēng)險等多項工作。嚴肅查處新增隱性債務(wù)和虛假化債等行為。加快推進(jìn)融資平臺數量壓降，嚴禁向國有企業(yè)下達政府融資任務(wù)，堅決防止國有企事業(yè)單位融資平臺化，嚴禁變相新設融資平臺等違規舉債平臺。建立完善全口徑地方債務(wù)監測機制，將各級政府及其部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)債務(wù)全部納入統計監測范圍，推動(dòng)形成多部門(mén)協(xié)同監管模式。