習近平總書(shū)記強調：“加快農業(yè)農村現代化步伐，推動(dòng)農業(yè)基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著(zhù)建設農業(yè)強國目標扎實(shí)邁進(jìn)?！?/span>
中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》是黨的十八大以來(lái)指導“三農”工作的第十三個(gè)中央一號文件，對2025年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農”工作作出全面部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。
千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。在糧食年產(chǎn)量首超1.4萬(wàn)億斤的新起點(diǎn)上，如何保障糧食安全？如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效？如何提升鄉村規劃建設水平、健全鄉村治理體系？如何促進(jìn)“人、地、錢(qián)”等要素加速向鄉村聚集？圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題，本文約請中央一號文件起草組成員進(jìn)行解讀。文件原文：農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、縣域富民產(chǎn)業(yè)……中央一號文件里出現了哪些高頻詞？
穩產(chǎn)保供 全方位夯實(shí)國家糧食安全根基
習近平總書(shū)記指出：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事?！?/span>應對更加復雜嚴峻的國際形勢，滿(mǎn)足國內居民食物消費升級需要，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權。今年中央一號文件圍繞糧食等重要農產(chǎn)品供給保障進(jìn)行了多方面重點(diǎn)部署。瞄準關(guān)鍵生產(chǎn)要素，持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次超過(guò)1.4萬(wàn)億斤，邁上歷史性新臺階。食用植物油自給率進(jìn)一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給持續增加。在較高基數上繼續實(shí)現穩產(chǎn)豐產(chǎn)，要把重心放到單產(chǎn)提升上。今年中央一號文件提出，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。堅持多油并舉，鞏固大豆擴種成果，推動(dòng)棉糖膠等穩產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)穩定發(fā)展方面，重點(diǎn)要做好生豬產(chǎn)能監測和調控，持續推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，提升飼草生產(chǎn)能力。藏糧于地、藏糧于技是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。要持續強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系，分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改，要結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(cháng)周期等，設置必要的過(guò)渡期。保護耕地還要注重提質(zhì)，高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，穩步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)撂荒地復墾利用。要因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農業(yè)科研資源力量統籌，培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，繼續推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農機裝備高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展智慧農業(yè)。當前種糧收益低已經(jīng)影響農民生產(chǎn)積極性，如何調動(dòng)種糧抓糧積極性，文件也進(jìn)行了部署。要穩定市場(chǎng)供需，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，落實(shí)稻谷小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策，推動(dòng)擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。要加大對產(chǎn)糧大縣支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，降低產(chǎn)糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，逐步擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍。加強農業(yè)防災減災能力建設，積極構建多元化食物供給體系。防災減災、節約減損就是增產(chǎn)增效，文件針對性地提出了具體措施。“防”，加強災害風(fēng)險監測預警預報，建設現代化防洪減災體系，全面開(kāi)展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區建設改造等。“治”，加強平原澇區治理，推進(jìn)農田水利設施建設和溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施，做好農作物病蟲(chóng)害監測預警和統防統治。“節”，扎實(shí)推進(jìn)糧食節約和反食品浪費行動(dòng)，大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食，推動(dòng)糧食機收減損、適度加工和科學(xué)儲存。除了節流也要開(kāi)源。肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食。要踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，加強蔬菜應急保供基地建設，實(shí)施大中城市周邊現代設施農業(yè)更新工程，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養殖，發(fā)展森林食品，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展生物農業(yè)，開(kāi)拓新型食品資源。
慎終如始 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
習近平總書(shū)記強調：“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)?！?/span>今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，要慎終如始扛穩責任，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保有序過(guò)渡，長(cháng)久、永久守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。這個(gè)底線(xiàn)如何守牢，今年的中央一號文件進(jìn)行了具體部署。首先，要提升防止返貧致貧監測幫扶效能?？陀^(guān)上，總會(huì )有個(gè)別群眾因病、因災等意外因素導致出現返貧致貧風(fēng)險，關(guān)鍵是早發(fā)現、早干預、早幫扶，避免風(fēng)險累積成患。進(jìn)一步優(yōu)化防止返貧致貧監測幫扶機制，加強工作統籌和信息共享，提升監測效率，防止多頭篩查、重復算賬加重基層負擔。強化幫扶措施實(shí)效性針對性，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。這些年，各地上馬了很多幫扶產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展質(zhì)量參差不齊，要按照“鞏固一批、升級一批、盤(pán)活一批、調整一批”的原則，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，把幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成持續帶動(dòng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。要持續強化就業(yè)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，增強幫扶車(chē)間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口務(wù)工規模和收入保持穩定。要聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷安置區等重點(diǎn)區域，加大政策支持力度，重在改善發(fā)展條件，增強“造血”能力。要加強易地搬遷后續扶持，完善集中安置區配套設施和公共服務(wù)，持續加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，確保搬遷群眾能融入、逐步能致富。用好各類(lèi)傾斜支持政策，實(shí)施一批補短板項目，加快脫貧地區縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉村基礎設施改善。落實(shí)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣一攬子支持政策，深入開(kāi)展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。過(guò)渡期結束后，幫扶政策走向如何，社會(huì )各界都很關(guān)注。中央一號文件進(jìn)行了回應。過(guò)渡期后接續幫扶農村低收入人口和欠發(fā)達地區的方向已經(jīng)明確，但具體幫扶方式方法需要適應新形勢新任務(wù)加以調整完善。黨中央已經(jīng)部署開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，在評估基礎上調整完善現有幫扶政策，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，更加注重激發(fā)內生動(dòng)力。統籌開(kāi)展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，強化對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，加強社會(huì )救助兜底保障。支持欠發(fā)達地區振興發(fā)展，通過(guò)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機制給予差異化支持。脫貧攻堅以來(lái)，國家投入形成了較大規模資產(chǎn)。如何健全長(cháng)效管理機制，管好用好這些資產(chǎn)，文件進(jìn)行了針對性部署。要持續加強幫扶項目資產(chǎn)規范管理，在全面清查、摸清家底的基礎上，抓緊建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬，制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管。通過(guò)健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營(yíng)、收益分配等全程監管制度，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用。
因地制宜 建設宜居宜業(yè)和美鄉村
習近平總書(shū)記強調：“要提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果?！?/span>提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理水平，是推進(jìn)鄉村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。今年中央一號文件對“三個(gè)提升”作出系統部署。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道。農業(yè)農村工作，增加農民收入是關(guān)鍵。要統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，讓農民富裕富足、讓鄉村宜居宜業(yè)。發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)——基于一方水土開(kāi)發(fā)鄉土資源，突出地域特點(diǎn)、體現當地風(fēng)情，真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，發(fā)揮好鄉村在生態(tài)、文化等方面的獨特優(yōu)勢，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)農業(yè)農村新功能新價(jià)值。緊緊圍繞市場(chǎng)需求選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實(shí)現錯位發(fā)展、各展其長(cháng)，不能盲目決策、一哄而上，避免同質(zhì)化過(guò)度競爭。完善聯(lián)農帶農機制——引導社會(huì )資本投資農業(yè)生產(chǎn)資料供應、現代設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)、農產(chǎn)品加工和流通、農業(yè)科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)與農戶(hù)等緊密聯(lián)合與合作，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制。規范和引導農業(yè)農村領(lǐng)域社會(huì )投資，健全風(fēng)險防范機制，設立必要的“防火墻”，防止跑馬圈地、把農民擠出去，侵害農村集體產(chǎn)權、侵犯農民利益。拓寬農民增收渠道——搞好家庭經(jīng)營(yíng)仍是農民增收的重頭戲，要大力挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。工資性收入已經(jīng)成為農民收入的第一支柱，要多措并舉穩定務(wù)工收入。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就近就業(yè)增收。堅持城鄉統籌推進(jìn)鄉村建設，讓農村基本具備現代生活條件。今年中央一號文件聚焦民生關(guān)切，把縣鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，對城鄉規劃布局、鄉村基礎設施和公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面作出部署，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。統籌縣域城鄉規劃布局。順應人口變化趨勢，對縣域內城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、基本公共服務(wù)等進(jìn)行統一規劃。分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制，合理確定村莊建設重點(diǎn)和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。提升農村基礎設施和公共服務(wù)水平。聚焦廣大農民的急難愁盼，緊扣農民特別是“一老一小”等重點(diǎn)人群的實(shí)際需要，推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。打造良好生態(tài)環(huán)境。持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，注重“房前屋后”，緊盯“田邊道旁”。統籌推進(jìn)農村生態(tài)保護，持續做好“三北”工程建設、長(cháng)江十年禁漁等工作，穩步提升農村生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。著(zhù)力健全鄉村治理體系，讓鄉村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。當前，農村經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生深刻轉型，農村利益格局深刻調整，農民利益訴求逐漸多元。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，健全鄉村治理體系，創(chuàng )新鄉村治理方式，提升鄉村治理效能。加強農村基層黨組織建設。堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導能力。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，打造一支高素質(zhì)農村基層黨組織帶頭人隊伍。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，持續深化整治鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。持續整治形式主義為基層減負。健全長(cháng)效機制，把基層的“痛點(diǎn)”作為整治的“靶點(diǎn)”，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，持續深化整治“指尖上的形式主義”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農考核。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，持續整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問(wèn)題，弘揚文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)平安鄉村建設。完善社會(huì )矛盾糾紛預防調處化解機制，營(yíng)造積極健康的社會(huì )氛圍。多措并舉織密農村公共安全防護網(wǎng)。完善農村法治服務(wù)，增強農民法治觀(guān)念，引導群眾依法辦事。
改革破題 強化要素保障和優(yōu)化配置
習近平總書(shū)記強調，“要用好深化改革這個(gè)法寶”“推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉村振興內生活力”。今年中央一號文件聚焦“著(zhù)力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制”持續發(fā)力，旨在進(jìn)一步破解鄉村振興“人、地、錢(qián)”等瓶頸制約，為農業(yè)農村現代化注入強勁動(dòng)力。土地是農民安身立命的生產(chǎn)生活資料，新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。今年中央一號文件提出“穩定和完善農村土地承包關(guān)系”，目的就是通過(guò)深化改革促進(jìn)土地資源合理配置和高效利用，賦予農民更加充分的土地財產(chǎn)權益。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，是中央部署的一項重大任務(wù)，事關(guān)廣大農民切身利益和農村和諧穩定。試點(diǎn)如何推進(jìn)？堅持“大穩定、小調整”，是今年中央一號文件提出的原則。要通過(guò)細致工作，確保延包政策扎扎實(shí)實(shí)落地，不能推倒重來(lái)、打亂重分，也不能借機違法調整或收回農戶(hù)承包地，確保絕大多數農戶(hù)承包地總體順延、保持穩定。釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農民。今年中央一號文件提出“管好用好農村資源資產(chǎn)”。要在充分尊重農民意愿前提下，探索盤(pán)活利用農民住房的多種形式，要注意的是嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)農房和宅基地。要有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。激發(fā)鄉村振興活力，需要加快形成多元投入格局，統籌資金辦好農業(yè)農村領(lǐng)域大事要事。今年中央一號文件針對“創(chuàng )新鄉村振興投融資機制”作出部署。要發(fā)揮財政投入主導引領(lǐng)作用。落實(shí)好今年中央一號文件提出的“優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入”，要積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券對農業(yè)農村的支持，加強存量資金優(yōu)化，提高資金使用績(jì)效。引金融活水潤澤沃野。今年中央一號文件提出了實(shí)打實(shí)的舉措，接下來(lái)要運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構擴大信貸投放、創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，有效解決定損難、賠付難等問(wèn)題。聚焦“人”，強化鄉村人力資本開(kāi)發(fā)。當前，鄉村人才現狀與鄉村全面振興的要求還存在一定差距。一頭看“鄉”。今年中央一號文件提出“完善鄉村人才培育和發(fā)展機制”。一方面，吸引各類(lèi)人才投身鄉村全面振興。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，加強涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養，補充和優(yōu)化鄉村人才資源配置。另一方面，大力培養鄉村本土人才。加強農民技術(shù)技能培訓，壯大農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和實(shí)用人才隊伍，挖掘更多“老把式”“土專(zhuān)家”。一頭看“城”。今年中央一號文件提出“健全農業(yè)轉移人口市民化機制”。這是一項系統性工程，要求深化戶(hù)籍制度改革，完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，確保進(jìn)城農民在就業(yè)、教育、醫療、住房、社保等方面享受與城市居民同等待遇。總之，推動(dòng)“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉間雙向流動(dòng)和平等交換，不僅能有力推動(dòng)鄉村全面振興，還能促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。要保持歷史耐心，堅持實(shí)事求是，強化要素保障和優(yōu)化配置，不斷開(kāi)創(chuàng )農村改革發(fā)展新局面。
