中共中央在1982年至1986年連續五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2024年又連續二十一年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，成為我國農業(yè)農村發(fā)展的重要指引。中央一號文件，內容因時(shí)而變，不變的是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續造福億萬(wàn)農民群眾。在2025年一號文件發(fā)布之際，讓我們來(lái)一起回顧歷年26個(gè)中央一號文件都有哪些重點(diǎn)。
2月23日公布的2025年中央一號文件，吹響了鄉村全面振興的號角。2025年中央一號文件聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，推進(jìn)鄉村全面振興，用“改革”這個(gè)法寶來(lái)破解農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰，從而實(shí)現鄉村全面振興，改革意味濃厚。特別是2025年中央一號文件首次提出“以科技創(chuàng )新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要要求。今年中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續、四個(gè)著(zhù)力”。“兩個(gè)持續”就是持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進(jìn)鄉村全面振興的底線(xiàn)任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。“四個(gè)著(zhù)力”就是著(zhù)力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著(zhù)力推進(jìn)鄉村建設、著(zhù)力健全鄉村治理體系、著(zhù)力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。這些是推進(jìn)鄉村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，必須結合實(shí)際細化實(shí)化，找準切入點(diǎn)和突破口，堅持久久為功，進(jìn)一步提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，從而激發(fā)鄉村振興的動(dòng)力和活力。文件名為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》，全文共六個(gè)部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧、提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。文件指出，推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興。要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是改革開(kāi)放以來(lái)有關(guān)“三農”工作的第25個(gè)中央一號文件，也是新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第20個(gè)中央一號文件。
文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長(cháng)短結合，突出“短實(shí)新”特點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉村振興必須守牢的底線(xiàn)、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。文件包括9個(gè)部分33條，主要內容可以概括為守底線(xiàn)、促振興、強保障。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，是21世紀以來(lái)第19個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。全面推進(jìn)鄉村振興 加快農業(yè)農村現代化《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》提出“民族要復興，鄉村必振興”，明確全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉村振興作為實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì )之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過(guò)上更加美好的生活。全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。農業(yè)農村現代化規劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》。文件對標對表全面建成小康社會(huì )目標，聚焦完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。提出要補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫療衛生服務(wù)、社會(huì )保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》，全文共分8個(gè)部分，包括：聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅；夯實(shí)農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發(fā)鄉村發(fā)展活力；完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定；發(fā)揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。
黨的十九大提出，實(shí)施鄉村振興戰略。2018年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》發(fā)布。圍繞實(shí)施好鄉村振興戰略，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”，是實(shí)施鄉村振興戰略的頂層設計。
文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉村振興的20個(gè)字5個(gè)方面的總要求，對統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設，都作出了全面部署。二是管長(cháng)遠。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實(shí)施鄉村振興戰略的3個(gè)階段性目標任務(wù)作了部署。在歷年中央一號文件中字數最多。
2017年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布。文件明確指出，要把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的主線(xiàn)。
經(jīng)過(guò)多年努力，我國農業(yè)農村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。迫切要求深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。
文件指出，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑。并強調，農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，必須直面困難和挑戰，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險。
2016年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》發(fā)布。要求各地區各部門(mén)要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農業(yè)現代化，確保億萬(wàn)農民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì )。
文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。
認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)2015年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續強化農業(yè)基礎地位、促進(jìn)農民持續增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。文件深入分析了當前我國農業(yè)面臨的矛盾和問(wèn)題，說(shuō)明了依靠拼資源、拼消耗的傳統農業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進(jìn)農村法治建設，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。
2013年，我國農業(yè)農村發(fā)展持續向好、穩中有進(jìn)。這時(shí)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰增多。必須進(jìn)一步解放思想，穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新。
2014年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》發(fā)布。指出全面深化農村改革，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )活力；要鼓勵探索創(chuàng )新，在明確底線(xiàn)的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實(shí)踐創(chuàng )造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯(lián)動(dòng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。
2012年11月8日，黨的十八大召開(kāi)。兩個(gè)月后的2013年1月31日，新世紀以來(lái)連續第十年聚焦“三農”的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》發(fā)布。
伴隨工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現出農業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農村社會(huì )結構加速轉型、城鄉發(fā)展加快融合的態(tài)勢。文件對“加快發(fā)展現代農業(yè)、進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發(fā)展規律，增強憂(yōu)患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動(dòng)力度。
加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新
2012年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng )新，把推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新作為“三農”工作的重點(diǎn)。
以中央一號文件的形式統一全黨意志大力推進(jìn)農業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次，有許多創(chuàng )新之處。其中最受廣大農業(yè)科研和農技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是關(guān)于農業(yè)科技公共性、基礎性、社會(huì )性的“三性”論述，這一論述給廣大農業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個(gè)就是關(guān)于基層農技推廣體系改革與建設“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策，即：鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業(yè)單位的平均收入相銜接，當年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業(yè)縣，農業(yè)技術(shù)推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。
