水利部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于在首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)中積極開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現實(shí)踐探索的通知

北京市、河北省、黑龍江省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、湖南省、廣西壯族自治區、陜西省水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)地區有關(guān)部門(mén)：

黨的二十屆三中全會(huì )明確要求健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。水是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。為進(jìn)一步做好國家首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)相關(guān)工作，在試點(diǎn)中注重和加強對水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的實(shí)踐探索，現就有關(guān)情況通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，在有序推進(jìn)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作的同時(shí)，充分考慮水資源在生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性戰略性作用，緊密結合水資源優(yōu)化配置、水利建設管理、水土保持、河湖保護治理、幸福河湖建設、地下水超采治理等工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞用水權交易、水生態(tài)保護補償、水生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合、水生態(tài)產(chǎn)品融資等，充分挖掘與培育水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的有效路徑，推動(dòng)形成水利特色鮮明、各地因地制宜、社會(huì )各界參與的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式，豐富和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現政策體系，切實(shí)增強高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)力。

二、積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑

（一）深入推進(jìn)水生態(tài)資源權益交易。重點(diǎn)針對物質(zhì)供給類(lèi)、調節服務(wù)類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)水生態(tài)資源的權益交易。試點(diǎn)地區要加快用水權初始分配和明晰確定工作，培育用水權交易市場(chǎng)，加強用水權交易監管，健全水資源監測體系，在保障基本用水需求的前提下，積極探索和規范推進(jìn)區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶(hù)水權交易等多種形式的用水權交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)水資源節約集約利用和水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

（二）積極開(kāi)展水流生態(tài)保護補償。重點(diǎn)鼓勵各類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品的供給地和受益地之間開(kāi)展生態(tài)保護補償。試點(diǎn)地區要結合實(shí)際，積極推動(dòng)調水區和受水區之間、流域上下游之間、飲用水水源地保護區與受益區之間等，按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、水生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開(kāi)展生態(tài)保護補償。支持在符合條件的重點(diǎn)流域依據出入境斷面水量、重要斷面生態(tài)流量、水質(zhì)監測結果等開(kāi)展生態(tài)保護補償。（安徽、浙江新安江流域生態(tài)保護補償機制參考案例附后）

（三）注重強化水生態(tài)保護治理產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)以調節服務(wù)類(lèi)、文化服務(wù)類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將河湖保護治理、幸福河湖建設、水土保持、母親河復蘇行動(dòng)、地下水超采治理等措施與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，在保護和改善水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，挖掘和提升優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、文化教育、森林康養、體育運動(dòng)、休閑露營(yíng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多社會(huì )資本參與水利建設運營(yíng)，打造水生態(tài)保護治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)雙向“增值反哺”新模式。（浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現轉化交易參考案例附后）

（四）鼓勵開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資。重點(diǎn)推動(dòng)依托各類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行融資創(chuàng )新。鼓勵單位和個(gè)人依法依規開(kāi)展用水權、水土保持生態(tài)產(chǎn)品和水域開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等抵押、質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)，積極探索“傳統抵押+取水權增信”融資模式。協(xié)調金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對區域內水利基礎設施建設及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期貸款支持力度。積極探索水生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。（浙江麗水“傳統抵押+取水權增信”融資模式參考案例附后）

三、強化水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現組織保障

（五）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地區要把建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制作為試點(diǎn)工作的一項重要內容，加強組織領(lǐng)導，認真組織實(shí)施，加強宣貫培訓和跟蹤指導，推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。水利部水資源司將會(huì )同國家發(fā)展改革委環(huán)資司加強對試點(diǎn)地區水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現相關(guān)工作的跟蹤指導。

（六）加強政策引導。在開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現探索實(shí)踐中，針對用水權交易、水生態(tài)保護補償、用水權抵質(zhì)押融資等實(shí)踐，提早研判和研究應對改革過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，進(jìn)一步梳理和研究完善相關(guān)法規政策，營(yíng)造良好的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍。

（七）加強部門(mén)協(xié)作。試點(diǎn)地區水行政主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、金融等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，多渠道籌措資金，爭取政策支持，形成部門(mén)合力，共同探索加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

（八）加強宣傳推廣。試點(diǎn)地區要加大對試點(diǎn)工作的宣傳力度，加強試點(diǎn)地區之間的溝通交流，及時(shí)總結推廣水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的典型案例和經(jīng)驗做法，通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大宣傳推介力度，以點(diǎn)帶面形成示范效應，充分調動(dòng)各有關(guān)方面參與試點(diǎn)工作的積極性。

水利部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳

2025年1月17日

案例一：四川寧夏跨省區用水權交易

根據“八七”分水方案，黃河流域分配給四川的可用水量為4200萬(wàn)立方米，四川省將其中的4100萬(wàn)立方米分配給阿壩州的若爾蓋、紅原、阿壩、松潘4個(gè)縣。截至2022年底，阿壩州每年用水總量基本控制在3300萬(wàn)立方米以?xún)?，結余指標為800萬(wàn)立方米。寧東能源化工基地是國務(wù)院批準的國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，也是我國西部規模最大的化工園區，該園區共有200多家企業(yè)，長(cháng)期面臨缺水困擾，2003年以來(lái)該基地工業(yè)項目用水指標均需通過(guò)用水權交易解決。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施，寧東基地剛性用水需求缺口不斷增大，四川有結余水權指標，雙方交易意愿較為強烈。

2023年11月，四川、寧夏水利廳經(jīng)多次磋商，簽署了四川寧夏黃河流域區域水權跨省交易框架協(xié)議。出讓方為阿壩州水務(wù)局，受讓方為寧東能源化工基地管理委員會(huì )，交易對象為阿壩州結余的每年500萬(wàn)立方米區域黃河水指標，交易期限3年，起止時(shí)間為2024—2026年，交易價(jià)格為1.2元/立方米/年，交易總金額為1800萬(wàn)元，出讓方交易收益主要考慮用于節約用水、水資源管理和相關(guān)基礎工作。該筆交易是黃河流域通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現的第一單跨省區用水權交易，有效解決了寧夏寧東能源基地的用水需求，為全國其他地方開(kāi)展區域水權交易、破解缺水問(wèn)題提供了借鑒，積累了經(jīng)驗，對積極探索、規范推進(jìn)用水權交易具有較強的現實(shí)意義。

案例二：安徽、浙江新安江流域生態(tài)保護補償機制

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢(qián)塘江，流域面積約1.1萬(wàn)平方公里，出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上。2000年以來(lái)，安徽省黃山市正處在工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展階段，一些污水和垃圾經(jīng)新安江流入千島湖，導致部分水域水質(zhì)惡化、藍藻泛濫，威脅魚(yú)類(lèi)生存，引起各方高度關(guān)注。

在國家發(fā)展改革委等部委協(xié)調和皖浙兩省推動(dòng)下，新安江流域生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)啟動(dòng)，以政策和經(jīng)濟激勵機制為杠桿，推動(dòng)上游地區主動(dòng)保護、下游地區支持上游發(fā)展。2012—2014年開(kāi)展首輪試點(diǎn)，補償資金累計15億元，其中中央財政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元；考核方式上，當皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)達到考核標準，浙江省給安徽省1億元，反之，安徽省給浙江省1億元。2015—2017年，開(kāi)展第二輪試點(diǎn)，資金補助標準、水質(zhì)考核標準雙提高，按照“分檔補助、好水好價(jià)”標準，浙皖兩省各增加1億元。2018—2020年，開(kāi)展第三輪試點(diǎn)，皖浙兩省簽署新安江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，共同設立新安江流域上下游橫向生態(tài)保護補償資金，兩省每年各出資2億元，在延續流域生態(tài)保護補償機制基礎上，兩省采取工程、經(jīng)濟、科技等措施，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，共同推進(jìn)全流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。

案例三、浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現轉化交易

浙江安吉曾以發(fā)展“石頭經(jīng)濟”為主，礦山開(kāi)采活動(dòng)頻繁，曾經(jīng)是浙江省因礦山開(kāi)采活動(dòng)產(chǎn)生水土流失最嚴重的地區之一，“風(fēng)吹土起、雨下泥流”是當時(shí)安吉山區水土流失的真實(shí)寫(xiě)照。位于黃浦江源頭的安吉縣石門(mén)坑生態(tài)清潔小流域約57平方公里，自2012年開(kāi)展一系列水土流失預防保護和治理行動(dòng)以來(lái)，該流域內水土保持率明顯提升，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)產(chǎn)品各類(lèi)價(jià)值同步升級。經(jīng)核算，石門(mén)坑生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值1.03億元。

2024年3月20日，全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現轉化交易在浙江省安吉縣簽約，該水土保持生態(tài)產(chǎn)品出讓方為安吉縣水利投資發(fā)展有限公司、安吉縣章村鎮人民政府，受讓方為浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司。交易產(chǎn)品為安吉縣黃浦江源石門(mén)坑生態(tài)清潔小流域河垓區塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經(jīng)營(yíng)權，交易額3328萬(wàn)元。安吉縣水利投資發(fā)展有限公司、安吉縣章村鎮人民政府設立水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易專(zhuān)項賬戶(hù)，交易資金專(zhuān)項用于水土保持功能鞏固提升和村民共富創(chuàng )收，其中近1000萬(wàn)元用于村民共富收益，受益村民2000余人。本次交易，還形成了一套水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現轉化算法，不僅解決了水土保持流域價(jià)值難度量的問(wèn)題，還有利于在流域內進(jìn)行系統化管理、精準化開(kāi)發(fā)。

案例四、浙江麗水“傳統抵押+取水權增信”融資模式

麗水市是浙江省水電大市，全市共有水電站803座，總裝機容量282.8萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量70億千瓦時(shí)，年均發(fā)電收益近40億元，約占全市GDP的2.19%。為促進(jìn)綠色水電高質(zhì)量發(fā)展，2021年，麗水市開(kāi)展實(shí)施小水電綠色改造和現代化提升。由于大部分小水電站缺乏不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權證書(shū)，難以確權，難以開(kāi)展抵押融資，成為小水電綠色改造和轉型發(fā)展中的難題。2023年，麗水市提出“取水貸”的概念，通過(guò)“取水權質(zhì)押＋雙邊登記”融資模式，將水電站取水許可證作為質(zhì)押物來(lái)貸款，解決水電企業(yè)融資難題。

景寧國控集團下屬峽橋電站通過(guò)“取水權”質(zhì)押，順利拿到銀行授信貸款800萬(wàn)元，用于電站提升廠(chǎng)容廠(chǎng)貌、機電設備更新等，成為麗水市首筆“取水權”質(zhì)押貸款；青田縣奇藝水電站成功辦理“取水貸”業(yè)務(wù)，獲得600萬(wàn)元貸款，用于電站自動(dòng)化改造、綠色小水電示范電站創(chuàng )建等工作，完成水電智能化改造；蓮都區能源公司通過(guò)“取水貸”獲得1.05億元貸款，從傳統能源產(chǎn)業(yè)轉向新能源賽道，推動(dòng)傳統水電企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展;麗水正陽(yáng)水電發(fā)展公司將開(kāi)潭電站取水權質(zhì)押給浙江麗水蓮都農村商業(yè)銀行等6家銀行，貸款4.5億元。截至2024年2月，麗水市“取水貸”授信額已達307億元，實(shí)際融資107億元。