來(lái)源：新華社、DM等
3月5日，十四屆全國人大三次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院作政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”），在介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提到，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。更好統籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。、重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)如下：
丨關(guān)注一：動(dòng)態(tài)調整債務(wù)高風(fēng)險地區名單，推動(dòng)市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調整債務(wù)高風(fēng)險地區名單，支持打開(kāi)新的投資空間。按照科學(xué)分類(lèi)、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅決遏制違規舉債沖動(dòng)。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動(dòng)市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解。城望解讀：基于城投市場(chǎng)化主體和政策性抓手雙重屬性，城投債務(wù)結構與效率、期限與資金流面臨錯配，付息償債壓力和業(yè)務(wù)資金流緊繃甚至斷裂并存。在堅持隱性債務(wù)“遏增化存”基本原則下，短期來(lái)看，預計地方政府和城投的發(fā)力點(diǎn)將從化債轉移到輕裝上陣謀發(fā)展、騰出空間惠民生上來(lái)；長(cháng)期來(lái)看，推動(dòng)在發(fā)展中解決債務(wù)問(wèn)題才是破題關(guān)鍵。由近及遠，著(zhù)眼未來(lái)，城投如何將外在政策推力轉化為內生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)化轉型重塑業(yè)務(wù)結構和管理體系，提升市場(chǎng)化融資能力與可持續經(jīng)營(yíng)能力，打造“造血”功能依然是城投高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。這就要求城投緊抓“發(fā)展中化債”的機遇，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，協(xié)調貸款展期置換，保持再融資渠道暢通，尋找新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。
丨關(guān)注二：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢、傳統動(dòng)能煥新升級。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強產(chǎn)業(yè)統籌布局和產(chǎn)能監測預警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區創(chuàng )新發(fā)展。梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴范圍、降門(mén)檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新工程。加快制造業(yè)數字化轉型，培育一批既懂行業(yè)又懂數字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數字化轉型的支持。開(kāi)展標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。激發(fā)數字經(jīng)濟創(chuàng )新活力。持續推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢更好結合起來(lái)，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規?；瘧?，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng )新、擴消費、穩就業(yè)等方面的積極作用。城望解讀：展望2025年，探索由“城投”向“產(chǎn)投”轉型、由建設城市向產(chǎn)業(yè)賦能是適應新時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。城投產(chǎn)業(yè)化轉型短期內有利于突破名單制和發(fā)債指標限制，長(cháng)期內有利于以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心驅動(dòng)力，通過(guò)資本運作、資源整合和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)等手段，為城市經(jīng)濟的持續發(fā)展注入新的動(dòng)力。面向十五五，城投將作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器從“大投資”“大開(kāi)發(fā)”轉向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)，在“產(chǎn)業(yè)數字化”和“數字產(chǎn)業(yè)化”兩個(gè)方面持續與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定。產(chǎn)業(yè)數字化方面，通過(guò)引入大數據等賦能城市開(kāi)發(fā)、投資、建設、運營(yíng)以及水利、環(huán)境等公共基礎設施傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)數字化”升級；數字產(chǎn)業(yè)化方面，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞數字經(jīng)濟、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
丨關(guān)注三：高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)
推動(dòng)標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。
縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內卷式”競爭。實(shí)施全國統一大市場(chǎng)建設指引，修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會(huì )信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。完善企業(yè)簡(jiǎn)易退出制度，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計。加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)。城望解讀：展望2025年，隨著(zhù)修訂后的《中華人民共和國公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新公司法”）正式實(shí)施，城投需結合自身的功能定位、主營(yíng)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境，尤其統籌結合國資監管要求，將新公司法的法律框架和一般性約束轉化為內部規章制度和治理機制，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，健全和完善具有中國特色的國有企業(yè)治理結構和體制機制。
丨關(guān)注四：開(kāi)展十五五規劃編制工作今年將開(kāi)展“十五五”規劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標，謀劃好重大戰略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)指導作用。城望解讀：展望2025年，是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030年）謀篇布局之年，“十五五”規劃處于承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，做好“十五五”規劃意義重大、責任重大。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要，城望集團認為“十五五”規劃關(guān)鍵在于充分體現生存回歸產(chǎn)業(yè)、發(fā)展回歸利潤、機制回歸市場(chǎng)。
丨關(guān)注五：深入推進(jìn)鄉村全面振興
著(zhù)力抓好“三農”工作，深入推進(jìn)鄉村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。
扎實(shí)推進(jìn)農村改革發(fā)展。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，擴大整省試點(diǎn)范圍。完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)效。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。壯大鄉村人才隊伍。深化集體林權、農墾、供銷(xiāo)社、農業(yè)水價(jià)等改革。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進(jìn)鄉村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農帶農，拓寬農民增收渠道。加強文明鄉風(fēng)建設，豐富農民文化生活，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。持續改善農村基礎設施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。城望解讀：近年來(lái)，各地城投公司落實(shí)鄉村振興戰略，積極開(kāi)展各項鄉村業(yè)務(wù)，以“鄉村振興”掛名的地方政府下設國有企業(yè)也如雨后春筍般涌現。綜合各地城投公司實(shí)施鄉村振興戰略的案例，可以發(fā)現城投公司參與鄉村振興大致有兩種方式：一是將鄉村振興相關(guān)業(yè)務(wù)作為集團公司的一個(gè)業(yè)務(wù)板塊，與其他業(yè)務(wù)板塊實(shí)現產(chǎn)業(yè)互補，成為城投公司完整產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)部分；二是地方政府成立新的鄉村振興公司，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展鄉村振興相關(guān)業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是獨立的運營(yíng)公司，是區域內專(zhuān)門(mén)負責農村業(yè)務(wù)的新“城投”，專(zhuān)業(yè)化程度較高。
丨關(guān)注六：實(shí)施更加積極的財政政策
統籌安排收入、債券等各類(lèi)財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預算支出規模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財政支出強度明顯加大。
要加快各項資金下達撥付，盡快形成實(shí)際支出。持續優(yōu)化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。嚴格落實(shí)分級保障責任，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。堅持政府過(guò)緊日子，推進(jìn)財政科學(xué)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。城望解讀：特別國債作為特殊時(shí)期的特殊工具，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于特定政策，支持特定項目需要，對穩定金融市場(chǎng)與宏觀(guān)經(jīng)濟等具有重要作用。通過(guò)發(fā)行特別國債等方式增加六家大型商業(yè)銀行核心一級資本，將增強大型商業(yè)銀行發(fā)展穩健性和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，更好地發(fā)揮其在金融體系中的“壓艙石”作用，促進(jìn)金融安全穩定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
