政策丨土儲專(zhuān)項債45號文！明確超500億專(zhuān)項債用于土地儲備的多項細則
來(lái)源：自然資源部、財政部
自然資源部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好運用地方政府專(zhuān)項債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕45號）。此文是2024年11月11日自然資源部發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）的細化，從明確發(fā)債要求及資金使用主體、完善專(zhuān)項債申報審核流程、做好資金和收益的綜合平衡、嚴格監督管理等四個(gè)方面進(jìn)行了詳細說(shuō)明，更好支持運用專(zhuān)項債券開(kāi)展土地儲備工作，有效推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。
丨關(guān)注二：完善專(zhuān)項債券申報審核流程，優(yōu)先選擇成熟度高、操作性強、預期效益顯著(zhù)、風(fēng)險低的項目
一是納入收回收購存量閑置土地清單情況； 二是項目實(shí)施主體納入全國土地儲備機構名錄情況； 三是納入土地儲備計劃情況； 四是土地權屬（是否存在抵質(zhì)押、查封等情況）； 五是項目融資收益平衡情況等。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、財政局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕52號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國辦發(fā)52號文”）相關(guān)要求，發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券穩經(jīng)濟、促發(fā)展的積極作用，更好支持運用專(zhuān)項債券開(kāi)展土地儲備工作，有效推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩?，F就有關(guān)事項通知如下。
一、明確發(fā)債要求及資金使用主體
申請發(fā)行專(zhuān)項債券的土地儲備項目須納入土地儲備計劃，并在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統中有對應的標識碼。各地要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃，確有需求的新增土地儲備項目也應納入土地儲備計劃。存量閑置土地包括，企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續開(kāi)發(fā)、已供應未動(dòng)工的房地產(chǎn)用地，以及其他符合收回收購條件的土地。2024年11月7日之后供應的土地不列入存量閑置土地范圍。用于土地儲備的地方政府專(zhuān)項債券資金只能由納入名錄管理的土地儲備機構使用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理，專(zhuān)項用于土地儲備工作。
二、完善專(zhuān)項債券申報審核流程
地方各級自然資源主管部門(mén)要組織謀劃土地儲備項目，優(yōu)先選擇成熟度高、操作性強、預期效益顯著(zhù)、風(fēng)險低的項目，編制并審核項目實(shí)施方案，論證項目實(shí)施方案的可行性、合規性、合法性，包括納入收回收購存量閑置土地清單情況、項目實(shí)施主體納入全國土地儲備機構名錄情況、納入土地儲備計劃情況、土地權屬（是否存在抵質(zhì)押、查封等情況）、項目融資收益平衡情況等，確保使用專(zhuān)項債券的土地儲備項目融資收益平衡，指導督促有關(guān)方面及時(shí)上繳專(zhuān)項債券還本付息資金；配合財政部門(mén)做好相關(guān)專(zhuān)項債券發(fā)行管理等相關(guān)工作，將項目信息及時(shí)提供財政部門(mén)，加強與財政部門(mén)信息系統互聯(lián)互通。地方各級財政部門(mén)要做好用于土地儲備的專(zhuān)項債券發(fā)行管理監督工作。
對非“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區，各地要按照國辦發(fā)52號文要求，做好常態(tài)化項目?jì)?，并由財政部、自然資源部對用于土地儲備的專(zhuān)項債券項目進(jìn)行審核把關(guān)，對審核通過(guò)的項目，省級財政部門(mén)擇優(yōu)安排發(fā)行，并依托地方政府債務(wù)管理信息實(shí)施系統進(jìn)行全流程監管；對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區，土地儲備項目經(jīng)省級人民政府審核批準后，省級財政部門(mén)即可組織發(fā)行專(zhuān)項債券，項目清單同步報財政部、自然資源部備案。
三、做好資金和收益的綜合平衡
用于土地儲備的專(zhuān)項債券發(fā)行和使用應當嚴格對應到項目。一個(gè)土地儲備項目由單個(gè)或多個(gè)地塊組成，根據地塊區位特點(diǎn)、實(shí)施期限、項目收益等因素確定項目范圍。專(zhuān)項債券資金可在同一土地儲備項目?jì)炔煌貕K之間調劑使用，但以單個(gè)土地儲備項目為單位，確保項目融資收益平衡。各地要在評估本地區土地市場(chǎng)供需關(guān)系的基礎上，認真做好項目需求論證，合理確定專(zhuān)項債券用于土地儲備的發(fā)行期限。
四、嚴格監督管理
設區市、縣人民政府要壓實(shí)主體責任，對項目的真實(shí)性、合規性、合法性負責，并在省級財政、自然資源主管部門(mén)指導下，加強組織領(lǐng)導，規范推進(jìn)實(shí)施，強化工作保障，審慎、穩妥運用專(zhuān)項債券支持土地儲備相關(guān)工作，不得利用專(zhuān)項債券資金反復回購，造成債券資金空轉、虛增財政收入等問(wèn)題，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)保障土地使用權人合法權益。
省級財政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)要加強對土地儲備項目實(shí)施情況及專(zhuān)項債券使用情況的監管、抽查，于每年第三季度，將上年度專(zhuān)項債券用于土地儲備的發(fā)行、使用、資金償還、項目進(jìn)展等情況，聯(lián)合報財政部、自然資源部。財政部、自然資源部對部分重點(diǎn)項目開(kāi)展隨機抽查。
本通知自發(fā)文之日起施行。如有關(guān)內容與《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法（試行）〉的通知》（財預〔2017〕62號）相關(guān)規定不一致的，以本通知為準。
自然資源部 財政部