《逐步把永久基本農田建成高標準農田實(shí)施方案》全文如下。

糧食安全是戰略問(wèn)題。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個(gè)重要抓手。為推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，以提高糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，優(yōu)化建設布局，明確建設時(shí)序，加大投入力度，做到新建和改造并重、數量和質(zhì)量并重、建設和管護并重，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基。

主要目標是：到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積8000萬(wàn)畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。

二、建設安排

（一）建設標準。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標準，合理確定不同區域、不同類(lèi)型高標準農田建設標準和投入標準。國家標準突出旱澇保收、抗災減災、產(chǎn)能提升等基礎性、通用性要求，省級層面細化制定田塊整治、灌排設施、田間道路、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡(jiǎn)便易行、通俗易懂、操作性強的實(shí)施細則，形成層次分明、上下銜接、務(wù)實(shí)管用的標準體系。

（二）建設內容。因地制宜推進(jìn)高標準農田建設，統籌開(kāi)展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點(diǎn)放在田內。新建項目?jì)?yōu)先開(kāi)展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著(zhù)力提高農田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。通過(guò)客土填充、表土剝離回填等措施平整土地，合理調整農田地表坡降，改善農田耕作層。結合日常農業(yè)生產(chǎn)加強土壤改良培肥，切實(shí)提高耕地地力。因害設防，合理采取岸坡防護、防風(fēng)防沙等工程措施，提高農田防護和水土保持能力。鼓勵高標準農田經(jīng)營(yíng)主體自主推進(jìn)水肥一體化、智能灌溉、墑情蟲(chóng)情自動(dòng)監測、智慧氣象服務(wù)等信息化建設。

（三）建設布局。優(yōu)化高標準農田建設空間布局和時(shí)序安排，優(yōu)先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區開(kāi)展建設，可不局限于永久基本農田。嚴格限制在生態(tài)脆弱區、沿海內陸灘涂等區域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類(lèi)耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)（紅線(xiàn)內集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區域等開(kāi)展高標準農田建設。在有條件地區開(kāi)展整區域推進(jìn)高標準農田建設示范。

（四）建設分區。依據區域資源稟賦、耕作制度和行政區劃等，將全國高標準農田建設分為7個(gè)區域。東北區包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內蒙古東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4盟（市），重點(diǎn)加快完善農田灌排設施，加強田塊整治和黑土地保護。黃淮海區包括北京、天津、河北、山東、河南5?。ㄖ陛犑校?，重點(diǎn)著(zhù)力提高灌溉保證率，完善現代化耕作條件。長(cháng)江中下游區包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南6?。ㄖ陛犑校?，重點(diǎn)突出田間設施現代化配套升級，開(kāi)展旱、澇、漬綜合治理。東南區包括浙江、福建、廣東、海南4省，重點(diǎn)在尊重農民意愿前提下逐步改善田塊細碎化問(wèn)題，增強農田防御暴雨能力。西南區包括廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。ㄗ灾螀^、直轄市），重點(diǎn)加強水平梯田改造建設，完善田間道路，補齊工程性缺水短板。西北區包括山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）5?。ㄗ灾螀^），以及內蒙古中西部8盟（市），重點(diǎn)加強田塊整治，提高農業(yè)用水效率，破解“卡脖子”旱問(wèn)題。青藏區包括西藏、青海2?。ㄗ灾螀^），重點(diǎn)完善農田防護設施，改善機械化作業(yè)條件。各地要細化建設分區，分類(lèi)施策，針對性破解農田生產(chǎn)障礙因素。

（五）分級規劃。構建國家、省、市、縣四級規劃方案體系，指導有序開(kāi)展高標準農田建設。國家制定總體規劃方案，強化戰略部署，農業(yè)農村部依據本方案制定分區分類(lèi)建設指南。省級出臺本區域規劃方案，細化建設空間布局、時(shí)序安排、建設標準和保障措施，分解落實(shí)建設任務(wù)，并抄送農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部。市縣級以縣域為單元出臺具體實(shí)施方案，明確待建任務(wù)、建設內容和工作進(jìn)度安排。

三、建設管理

（六）項目實(shí)施。各地要加強高標準農田建設項目?jì)?，扎?shí)做好項目前期工作。堅持申報和下達相結合，科學(xué)合理確定、統一分解下達年度目標任務(wù)。規范項目建設程序，提高項目審批效率，避免重復審批、多頭審批。嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制。落實(shí)工程質(zhì)量管理屬地責任，嚴把選址、立項、招標投標、建材、施工等各環(huán)節關(guān)口，嚴肅查處偷工減料、工程造假等質(zhì)量問(wèn)題以及招標投標中的違法違規行為。嚴格農田建設相關(guān)單位資質(zhì)條件要求，限制有違法違規失信行為記錄的單位和個(gè)人參與。

（七）資金監管。各地要根據預算管理、財政國庫管理等制度規定，嚴格按時(shí)限分解下達高標準農田建設資金，合理調度庫款，依據合同約定和項目建設進(jìn)度支付，提高資金使用效率。加強資金日常監管、預警監控、專(zhuān)項核查，對預算下達不及時(shí)、未按項目建設進(jìn)度支付等問(wèn)題，及時(shí)提醒和糾正，堅決防止出現以撥代支、套取截留、擠占挪用等問(wèn)題。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可在縣級財政部門(mén)或鄉鎮的國庫單一賬戶(hù)下設置高標準農田建設資金專(zhuān)門(mén)子賬戶(hù)，實(shí)現專(zhuān)賬監管、專(zhuān)賬調撥、專(zhuān)賬清算，真正把資金用到耕地上。

（八）竣工驗收。高標準農田建設項目要及時(shí)完工并組織竣工驗收。嚴格驗收環(huán)節質(zhì)量控制，落實(shí)縣級初驗、市級驗收、省級抽驗程序，將是否符合項目設計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產(chǎn)能以及試用結果、群眾滿(mǎn)意度等作為驗收的重要依據。項目驗收后，及時(shí)明確工程設施所有權，由政府投入形成的原則上歸項目區土地所有者所有。加強高標準農田建設項目檔案管理。

（九）全程監督。建立健全農田建設工程質(zhì)量監督檢驗體系。建立高標準農田工程質(zhì)量例行檢查制度，國家和省級開(kāi)展常態(tài)化抽檢，及時(shí)公布抽檢結果，通報典型問(wèn)題。完善監督機制，強化紀檢、督查、審計、農民群眾和媒體監督，用好工程質(zhì)量監督服務(wù)電話(huà)、“農田建設隨手拍”小程序等監督手段。依托全國農田建設綜合監測監管平臺，及時(shí)將項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，強化全流程監管。加強農田建設行業(yè)管理服務(wù)，引導從業(yè)主體依法成立行業(yè)協(xié)會(huì )等服務(wù)和自律組織。開(kāi)展高標準農田建設從業(yè)機構信用評價(jià)，加大違規失信行為懲戒力度。推動(dòng)健全農田建設相關(guān)法律法規制度體系。

四、運營(yíng)管護

（十）運營(yíng)管護主體。分級壓實(shí)高標準農田屬地運營(yíng)管護責任，明確運營(yíng)管護內容和標準。對于公共設施，縣級政府要定期組織開(kāi)展檢查和維護，相關(guān)行業(yè)部門(mén)按照職責分工加強對灌溉排水、輸配電等工程設施運營(yíng)管護的監管和指導，確保責任落實(shí)到位。按照責權一致、責能一致原則，在鄉鎮履行職責事項清單中，明確高標準農田運營(yíng)管護方面的履職事項。對于田間地頭日常使用率高的小型農田水利設施，支持高標準農田經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)自主投工籌資、購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展日常運營(yíng)管護。加強對運營(yíng)管護人員的技術(shù)指導、培訓服務(wù)和監督管理。

（十一）運營(yíng)管護模式。各地可結合實(shí)際探索高標準農田運營(yíng)管護模式。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或委托行業(yè)機構等方式，對水閘、泵站、電力設施等技術(shù)性較強的設施設備進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化維護。鼓勵開(kāi)展工程質(zhì)量保險，支持承保機構組織專(zhuān)業(yè)力量對設計、施工、監理等主體進(jìn)行監督，防范工程質(zhì)量風(fēng)險，及時(shí)理賠解決工程運營(yíng)管護問(wèn)題。

（十二）保護利用。嚴格保護高標準農田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補建，確保數量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個(gè)人不得損毀高標準農田設施，對因災損毀的高標準農田，納入年度改造提升建設任務(wù)及時(shí)修復或補建。加強農田后續培肥和質(zhì)量監測，防止地力下降。嚴禁將污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、存放到農田。

五、政策協(xié)同

（十三）永久基本農田補劃調整。嚴格落實(shí)永久基本農田劃定規則，完善補劃、調整程序。對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農田范圍內耕地上建成的高標準農田，按要求及時(shí)劃為永久基本農田。對不符合高標準農田建設立項條件的永久基本農田，暫緩開(kāi)展建設。結合國土空間規劃評估調整，依法將不符合劃定要求的地塊調出永久基本農田。高標準農田建設項目區因配套建設農田基礎設施需少量占用永久基本農田的，建設前后項目區內耕地面積原則上不得減少，確需少量減少的，由縣級政府組織編制永久基本農田調整補劃方案，并由其自然資源部門(mén)按規定履行備案程序，加強信息共享。高標準農田建設項目區按農用地管理的農田基礎設施不納入用地審批范圍。

（十四）水資源配套。統籌實(shí)施高標準農田和灌區建設。堅持節水優(yōu)先、量水而行、以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規模及布局，與水資源承載能力相適應?？茖W(xué)有序推進(jìn)不同類(lèi)型水源工程建設，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套。加快推進(jìn)大中型灌區續建配套及現代化改造，在水土資源條件適宜地區新建一批現代化灌區。全面推進(jìn)小型農田水利工程建設，提升農田灌溉排澇能力。

（十五）資金投入。健全高標準農田建設和運營(yíng)管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農田建設提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。允許安排地方政府債券支持符合條件的高標準農田建設。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索通過(guò)貸款貼息等方式有序引導金融、社會(huì )投資和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入建設。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加強信貸資金支持農田建設。發(fā)揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營(yíng)管護經(jīng)費。

六、保障措施

（十六）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。堅持和加強黨對高標準農田建設的領(lǐng)導，實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制。中央層面加強制度設計、總體規劃、通用標準確定、投入安排、指導監督等宏觀(guān)管理工作，省級政府對目標任務(wù)落實(shí)、資金籌措、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、運營(yíng)管護等負總責，市地級政府對項目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收、資金使用、運營(yíng)管護等負主要監管責任，縣級政府對項目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、運營(yíng)管護等負主體責任。

（十七）各方協(xié)同，統籌實(shí)施。落實(shí)好“五統一”（統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實(shí)施、統一驗收考核、統一上圖入庫）要求，農業(yè)農村部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化跟蹤評估，相關(guān)部門(mén)要按照職責分工推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。著(zhù)眼提高建設整體效能，在充分尊重農民意愿前提下，探索推進(jìn)項目設計、實(shí)施、運營(yíng)、管護一體化。引進(jìn)和推廣農田建設先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強與農機農藝技術(shù)集成應用。在水體氮、磷等污染突出區域，統籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)項目，促進(jìn)農田退水循環(huán)利用。在風(fēng)沙危害地區，深入實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，推行大網(wǎng)格農田林網(wǎng)建設，促進(jìn)農田穩產(chǎn)高產(chǎn)。

（十八）群眾參與，可感可及。積極引導農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農民群眾等參與高標準農田建設和運營(yíng)管護，落實(shí)農民知情權、參與權、監督權。在項目選址、設計等前期工作中，廣泛征求群眾意見(jiàn)，確保建設內容符合實(shí)際。鼓勵農民對建材進(jìn)場(chǎng)、日常施工、隱蔽工程驗收、監理履行職責等進(jìn)行監督。

（十九）動(dòng)態(tài)跟蹤，分級評價(jià)。健全定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務(wù)落實(shí)機制。各地依據高標準農田評價(jià)規范等國家標準，定期組織開(kāi)展已驗收的高標準農田分類(lèi)分級評價(jià)，對不符合要求的不能認定為高標準農田。完善高標準農田建設工程全周期責任倒查和終身追責機制，確保各項監管措施落實(shí)落地。

（二十）正風(fēng)肅紀，防范風(fēng)險。堅決糾治高標準農田建設中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，緊盯損害農民利益、群眾反映強烈的事項，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督，依規依紀依法嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、弄虛作假等行為，切實(shí)防范廉潔風(fēng)險。

永久基本農田建成高標準農田，

城投機遇在哪里？

1.土地整治與基建工程：高標準農田建設涉及土地平整、灌溉排水、田間道路等基礎設施建設，預計單畝投資約3000-5000元，全國建成10億畝高標準農田將形成3-5萬(wàn)億市場(chǎng)空間。

2.智慧農業(yè)配套升級：物聯(lián)網(wǎng)監測、智能灌溉、土壤修復等科技設施需求激增，形成"硬件+數據服務(wù)"產(chǎn)業(yè)鏈。

3.農業(yè)規?；\營(yíng)：土地集中連片后，可衍生規?；N植、農機服務(wù)、倉儲物流等市場(chǎng)化運營(yíng)場(chǎng)景。

4.碳匯與生態(tài)價(jià)值開(kāi)發(fā)：農田生態(tài)功能提升后，可探索碳匯交易、綠色金融等創(chuàng )新收益模式。

5.耕地價(jià)值重構：通過(guò)“小田并大田”“旱改水”等工程提升耕地質(zhì)量，疊加耕地占補平衡政策，為城投公司參與土地綜合整治、指標交易等創(chuàng )造收益點(diǎn)。

從多地實(shí)踐看，城投公司已深度參與高標準農田建設，主要模式包括：

1.代建運營(yíng)模式。如義烏城投城市發(fā)展公司承接千畝方永久基本農田整治項目，通過(guò)“田水路林村”綜合整治，實(shí)現耕地集中連片化，并探索“現代田園+生態(tài)修復”的可持續運營(yíng)經(jīng)驗。此類(lèi)模式需城投公司具備規劃設計、工程管理及生態(tài)治理能力。

2.融資平臺角色。六安市明確由市城投公司統籌資金，結合縣區規模與投資標準落實(shí)融資，同時(shí)整合財政、金融、社會(huì )資本形成合力。這要求城投公司強化資本運作能力，靈活運用PPP、EPC+O+M（設計-施工-運營(yíng)一體化）等模式。

3.產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)。湖南綏寧引入城投公司與農投公司合作，通過(guò)“國企+民營(yíng)”模式整合土地流轉、產(chǎn)業(yè)導入（如制種基地、智慧農業(yè)），實(shí)現項目收益反哺建設成本。城投公司可借此延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造“農田建設+現代農業(yè)+生態(tài)旅游”復合業(yè)態(tài)。

城投公司可借力高標準農田建設實(shí)現戰略轉型，從傳統土地開(kāi)發(fā)向鄉村振興綜合服務(wù)商轉變。其盈利模式可構建為三級體系：前端通過(guò)工程承包獲取即時(shí)收益，中端依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)運營(yíng)形成穩定現金流，后端借助資本運作實(shí)現資產(chǎn)增值。這種模式既符合當前債務(wù)管控要求，又能培育可持續經(jīng)營(yíng)能力。在區域選擇上，建議重點(diǎn)布局國家糧食生產(chǎn)核心區、城鄉融合發(fā)展試驗區等政策高地，通過(guò)打造示范性"農田經(jīng)濟"項目形成可推廣的成熟模式。

內容來(lái)源：新華社