搶占黃金窗口期！區縣域如何打造低空經(jīng)濟？
發(fā)展低空經(jīng)濟，是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署。2024年3月5日，“低空經(jīng)濟”首次被明確寫(xiě)入全國兩會(huì )的政府工作報告中。
在3月27日，由工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部以及中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案(2024—2030年)》中，進(jìn)一步強調了低空經(jīng)濟的重要性，并設定了到2030年推動(dòng)其形成萬(wàn)億級市場(chǎng)規模的宏偉目標。
2024年12月27日，國家“低空經(jīng)濟發(fā)展司”正式成立，主要負責擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟發(fā)展戰略、中長(cháng)期發(fā)展規劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調有關(guān)重大問(wèn)題等。
可以預見(jiàn)，未來(lái)3～5年將是布局低空經(jīng)濟的黃金窗口期。地方政府需搶抓政策紅利，以“基礎設施筑底、應用場(chǎng)景造血、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)賦能”為核心邏輯，打造兼具社會(huì )價(jià)值與經(jīng)濟效益的標桿項目。
據賽迪顧問(wèn)預測，2025年中國低空經(jīng)濟規模將突破5000億元，縣域貢獻率有望達40%。
應用市場(chǎng)：激活縣域經(jīng)濟新動(dòng)能
縣域通常擁有廣闊的農業(yè)用地、復雜地形（如山區、水域）和分散的村鎮布局，為低空經(jīng)濟提供多樣化應用場(chǎng)景與廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)賦能傳統縣域經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)轉型。
智慧農業(yè)
從“經(jīng)驗耕作”到“精準智控”
低空技術(shù)，可覆蓋農業(yè)生產(chǎn)全鏈條。
以湖州吳興區為例，運用 AI 無(wú)人機搭載多光譜任務(wù)載荷，生成作物長(cháng)勢圖，精準指導飛防植保，實(shí)現農藥使用量減少30%，人力成本下降70%，病蟲(chóng)害防治效率提升5倍；
另外，無(wú)人機農業(yè)作業(yè)無(wú)懼不規則地形特性，尤其適合中西部、西南部縣域分散農田管理，相關(guān)數據顯示2022年全國農業(yè)無(wú)人機年作業(yè)量超21億畝次，縣域市場(chǎng)占比達70%。
物流配送
破解“最初/最后一公里”難題
通過(guò)構建“農村電商+中轉站+無(wú)人機”配送體系，有效解決農村地區物流覆蓋難、成本高等問(wèn)題。
如，浙江安吉縣構建“無(wú)人機物流骨干網(wǎng)”，開(kāi)通12條山區配送航線(xiàn)，2023年累計運輸快遞15萬(wàn)件，覆蓋35個(gè)偏遠行政村，降低物流成本30%-40%；
另外，在應急物資配送領(lǐng)域反應同樣迅速，河南御飛航空自研YF50LB無(wú)人機載重達50公斤，在洪災救援中第一時(shí)間投送物資1.2噸，成為重要“空中生命線(xiàn)”。
文旅融合
從“平面觀(guān)光”到“立體體驗”
數據顯示“低空文旅”相關(guān)搜索量2023年同比激增230%，縣域文旅品牌通過(guò)低空技術(shù)賦能，景區品牌影響力、價(jià)值增量有明顯提高。
貴州黃平縣依托舊州機場(chǎng)打造“航空+文旅”示范區，開(kāi)通低空游覽航線(xiàn)，2023年吸引飛行體驗游客超5000人次，帶動(dòng)周邊消費增長(cháng)15%；
以及，云南元陽(yáng)梯田景區引入直升機觀(guān)光，單次票價(jià)980元，年營(yíng)收突破2000萬(wàn)元。
數據案例：縣域低空市場(chǎng)潛力
縣域經(jīng)濟貢獻數據
1）農業(yè)領(lǐng)域：無(wú)人機植保使農藥成本降低20%-30%，人力成本下降50%-70%，另在病蟲(chóng)害防治、生長(cháng)監測也有效果極佳。
如，黑龍江省五常市與極飛科技合作，2023年實(shí)現畝均增產(chǎn)8%。
2）文旅領(lǐng)域：如無(wú)人機表演、eVTOL載人觀(guān)光等低空文旅項目平均帶動(dòng)縣域旅游收入增長(cháng)15%-20%。
湖南鳳凰古城通過(guò)結合無(wú)人機燈光秀吸引游客超50萬(wàn)人次，文旅消費增長(cháng)18%。
3）物流領(lǐng)域：無(wú)人機物流短途投送效率較傳統方式提升3倍以上，山區配送時(shí)效提升60%。
江西省贛州市南康區通過(guò)“無(wú)人機+家具產(chǎn)業(yè)”模式，實(shí)現木材運輸無(wú)人機覆蓋山區林場(chǎng)，年節省運輸成本超千萬(wàn)元。
4）工業(yè)領(lǐng)域：低空結合數字系統，在巡檢、測繪、監控等應用場(chǎng)景，極大提升工作效率，降低成本50%以上，助力縣域治理數字化轉型。
如廣東英德市采用無(wú)人機巡檢高壓線(xiàn)路，故障排查效率提升4倍，人工風(fēng)險降低90%。
鄉村振興場(chǎng)景案例
1） “無(wú)人機+電商農業(yè)”模式：湖南茶陵縣通過(guò)“北斗+無(wú)人機”技術(shù)，在實(shí)現精準植保與土地管理。
同時(shí)培訓村民成為飛手和電商人才，形成“技能培訓-就業(yè)創(chuàng )業(yè)-合作運營(yíng)”生態(tài)鏈，預計每年為村集體經(jīng)濟增收20萬(wàn)元，創(chuàng )造50個(gè)就業(yè)崗位。
2）“航空小鎮”文旅融合：黃平縣舊州鎮依托抗戰機場(chǎng)改造航空飛行小鎮，定期舉辦國際飛行大會(huì )，開(kāi)發(fā)低空游覽、飛行培訓等業(yè)態(tài)，吸引游客超5000人次，培訓飛行員近100名，帶動(dòng)本地村民韓玉從農民轉型為飛手/教員，實(shí)現個(gè)人與區域經(jīng)濟雙贏(yíng)。
3）“智慧鄉村治理”體系：浙江嘉興鳳橋鎮利用無(wú)人機開(kāi)展河道巡查、耕地保護，日均飛行10架次，問(wèn)題發(fā)現率提升80%。
以及衛生院?jiǎn)⒂脽o(wú)人機配送藥品，覆蓋35個(gè)行政村，急救響應時(shí)間縮短至30分鐘。
縣域低空經(jīng)濟不僅是技術(shù)革命，更是治理模式與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構。
政府需以“政策鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng )新鏈”三鏈融合為抓手，將低空經(jīng)濟嵌入鄉村振興戰略，唯有以創(chuàng )新驅動(dòng)、民生為本，方能實(shí)現“飛得穩、飛得遠、飛出效益”的可持續發(fā)展目標。
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)介
（一）產(chǎn)業(yè)概況
低空經(jīng)濟，是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)；廣泛體現于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會(huì )保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用；低空飛行產(chǎn)業(yè)則是指通用、警用、海關(guān)等各類(lèi)低空飛行活動(dòng)，主要由生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、航空消費類(lèi)等產(chǎn)業(yè)構成。
（二）發(fā)展階段
2010年以來(lái)，國家為推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展，先后頒布了一系列政策法規。從2021年2月首次將“低空經(jīng)濟”概念寫(xiě)入國家規劃，到2023年12月正式將低空經(jīng)濟定位為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，從國家層面鼓勵推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)布局
低空經(jīng)濟包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)。低空制造產(chǎn)業(yè)是指面向通用、警用、海關(guān)和部分軍用航空器的研發(fā)制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)，低空飛行產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。截至2023年12月，我國在四川、重慶、上海、廣東、河北、遼寧、陜西均有無(wú)人機產(chǎn)業(yè)集群的分布；其中，四川省有自貢航空產(chǎn)業(yè)園、中國科技城（北川）通航產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)集群。
（四）市場(chǎng)規模
數據顯示，2022年低空經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻值約為4000億元，同比增長(cháng)29.03%。據產(chǎn)業(yè)研究部門(mén)預測，2023年我國低空經(jīng)濟規模超5000億元，2030年有望達到2萬(wàn)億元。
近年來(lái)，中國無(wú)人機注冊數量快速增長(cháng)；據統計，目前以深圳為核心的廣東省消費級無(wú)人機產(chǎn)量占全國的90%以上，工業(yè)無(wú)人機占據國內60%左右的市場(chǎng)份額，其產(chǎn)值規模超過(guò)千億元以上。
（五）產(chǎn)業(yè)圖譜
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料與核心零部件領(lǐng)域，研發(fā)包括各種工業(yè)軟件。
原材料包括：鋼材、鋁合金、高分子材料等，零部件包括芯片、電池、電機等；
產(chǎn)業(yè)鏈中游包：含無(wú)人機、航空器、高端裝備、配套產(chǎn)品、低空保障與綜合服務(wù)；
銜接下游：需要有飛行審批、空域備案等，通過(guò)后的下游應用是低空經(jīng)濟與各種產(chǎn)業(yè)的融合。
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，主要分布在北京、上海、江蘇與廣東地區，北京地區。
產(chǎn)業(yè)鏈上游，有企業(yè)鋼研高納與中航協(xié)等；
產(chǎn)業(yè)鏈中游，有企業(yè)中國航空；
產(chǎn)業(yè)鏈下游，有企業(yè)百程旅游等。
（六）重點(diǎn)企業(yè)
通用航空是低空經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)，無(wú)人機是低空經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。通用航空領(lǐng)域主要企業(yè)有中航工業(yè)、北大荒、中信海洋與中直股份;無(wú)人機領(lǐng)域主要企業(yè)有大疆、航空工業(yè)與航天彩虹等。
（七）相關(guān)政策
無(wú)人機產(chǎn)業(yè)是我國“十四五”期間的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，其已成為“低空經(jīng)濟”發(fā)展的重要引擎，中國頒布多項政策支持與規范無(wú)人機產(chǎn)業(yè)，從而助力中國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
低空經(jīng)濟專(zhuān)項債項目案例分析
(一)湖南省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎設施項目
湖南省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎設施項目，是全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份的重點(diǎn)項目，具有重要示范意義。
該項目擬發(fā)行專(zhuān)項債券總計250000萬(wàn)元，截至2024年6月5日，已累計發(fā)行81000萬(wàn)元，發(fā)行利率為3.08%，期限為30年。
建設內容：
通航制造標準廠(chǎng)房：為通航企業(yè)提供生產(chǎn)制造空間，滿(mǎn)足無(wú)人機、eVTOL等低空飛行器的組裝與測試需求。
研發(fā)孵化園：支持低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng )新，打造集科研、孵化、中試于一體的創(chuàng )新平臺。
配套基礎設施：完善園區的交通、能源、通信等基礎設施，提升園區的整體運營(yíng)效率。
低空通航短途交通運輸和公共交通運輸航線(xiàn)：構建低空交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)低空旅游、應急救援等應用場(chǎng)景的落地。
無(wú)人機管控云平臺：建設無(wú)人機管控云平臺，實(shí)現對低空飛行器的實(shí)時(shí)監控與管理，保障飛行安全。
5G空域技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室：與國家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室聯(lián)合建設5G空域技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室，為試驗區建設提供空域技術(shù)支持。
無(wú)人機產(chǎn)業(yè)孵化器：建設占地40畝、建筑面積5.26萬(wàn)平方米的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)孵化器，包括標準化廠(chǎng)房和配套服務(wù)設施。
收益分析：項目預計運營(yíng)收益為855822.44萬(wàn)元，債券及銀行融資本息合計624150萬(wàn)元，相關(guān)收益對融資本息的覆蓋倍數為1.37倍，還本付息違約風(fēng)險較小，符合專(zhuān)項債發(fā)行要求。
(二)廣東省韶關(guān)市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區低空經(jīng)濟片區項目
項目總投：項目預計總投資約5億元，專(zhuān)項債申請額37500萬(wàn)元。首次發(fā)行為2024年6月，已發(fā)行金額5000萬(wàn)元。
建設內容：該項目主要涉及產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，主要打造低空經(jīng)濟智能化數字化綜合平臺，建設低空飛行器管理中心、運營(yíng)中心、測試中心、培訓中心、數據中心等；建設新豐縣三類(lèi)通用機場(chǎng)項目，總占地約350畝。
規劃選址一：在新豐縣豐城街道雪山梅仔坪，距離縣城約10公里，占地面積約200畝；
規劃選址二：新豐縣豐城街道橫江村，距離縣城約3公里，占地面積約150畝，包括建設30*300米的跑道、停機坪、機庫及相關(guān)配套的指揮、通訊和后勤保障及辦公用房等基礎設施；
建設低空綜合文旅項目，打造以低空飛行立體游覽與多種體驗的旅游產(chǎn)品為賣(mài)點(diǎn)的低空旅游基地、航空飛行營(yíng)地、研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)基地等。
(三)北關(guān)區5G泛在低空技術(shù)應用示范基地建設項目
項目領(lǐng)域為新型基礎設施建設項目，項目占地80.3畝，建筑面積9萬(wàn)平方米，總投資35017.23萬(wàn)元。
截至2024年09月25日 ，該項目共發(fā)行7批次，累計發(fā)行金額24000萬(wàn)元，發(fā)行期限15年，本息覆蓋倍數為1.37。
主要建設內容包括5G泛在低空測試基地、5G無(wú)人機管控云平臺、5G模組研發(fā)生產(chǎn)、5G無(wú)人機終端產(chǎn)品研發(fā)制造、5G終端產(chǎn)品電磁兼容和環(huán)境實(shí)驗室及配套的生活設施、研發(fā)生產(chǎn)設施和研發(fā)辦公設施等。
收入來(lái)源：廠(chǎng)房租賃收入、5G云管控平臺收入、5G低空應用測試空域收入、電磁兼容檢測收入、環(huán)境實(shí)驗室檢測收入。
附：我國低空試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展方向
2024年底，中央空管委在部分城市開(kāi)展eVTOL(電動(dòng)垂直起降航空器)試點(diǎn)。分別為合肥、杭州、深圳、廣州、蘇州、成都、重慶等城市。
試點(diǎn)文件對航線(xiàn)和區域進(jìn)行了詳細規劃，并授權部分地方政府管理600米以下空域。這些城市將成為未來(lái)低空經(jīng)濟發(fā)展的核心區域。
下表，為試點(diǎn)城市的發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，可以參考借鑒。
