山東是改革開(kāi)放的前沿陣地，肩負著(zhù)“在進(jìn)一步全面深化改革上當好排頭兵”的重大政治責任，一定牢記殷切囑托，錨定“走在前、挑大梁”，堅定不移向改革要動(dòng)力、向創(chuàng )新要活力，努力為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能，以實(shí)際行動(dòng)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

“在進(jìn)一步全面深化改革上當好排頭兵”，是習近平總書(shū)記對山東的深切勉勵和殷切期望，是我們做好工作的戰略指引。必須高點(diǎn)定位、高標謀劃、高效推進(jìn)，以排頭兵的姿態(tài)奮力打開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展新天地。

當好排頭兵是貫徹習近平總書(shū)記重要指示的必然要求。習近平總書(shū)記對山東改革發(fā)展寄予厚望，要求山東“繼續在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前”“在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放上勇?tīng)幭取?，為我們深化改革?chuàng )新提供了科學(xué)指引。厚望飽含深情，信任就是重托。我們將堅定扛起千鈞之責，始終保持敢闖敢試、敢為人先的精氣神，改革創(chuàng )新增動(dòng)力、挺膺擔當勇?tīng)幭?，將“排頭兵”打造成新征程上山東改革最顯著(zhù)的標識、最有力的指引。

當好排頭兵是山東推進(jìn)現代化強省建設的必然要求。推進(jìn)中國式現代化是進(jìn)一步全面深化改革的目的所在，進(jìn)一步全面深化改革為中國式現代化提供根本動(dòng)力，兩者相輔相成、相得益彰。山東建設現代化強省，就是推進(jìn)中國式現代化的具體實(shí)踐，無(wú)論服務(wù)融入國家重大戰略還是塑強地方特色優(yōu)勢，都要靠改革創(chuàng )新。必須堅定不移以改革之“鑰”解難題破藩籬、以創(chuàng )新之“力”應變局開(kāi)新局，持續固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動(dòng)現代化強省建設走深走實(shí)。

當好排頭兵是山東發(fā)揮經(jīng)濟大省“挑大梁”作用的必然要求。習近平總書(shū)記明確要求山東在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁。近年來(lái)，山東省經(jīng)濟總量穩步提升，有力發(fā)揮了“挑大梁”作用。當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟運行還面臨不少困難問(wèn)題。這困難、那困難，改革創(chuàng )新就不難。只要我們持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新，不斷釋放動(dòng)力活力，就一定能促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，打造北方地區經(jīng)濟重要增長(cháng)極，為全國大局多作貢獻。

當好排頭兵是山東創(chuàng )造改革開(kāi)放新輝煌的必然要求。山東人自古就有敢闖新路的傳統?；仡?0多年的改革開(kāi)放歷程，山東始終勇立潮頭，創(chuàng )造了一批在全國叫得響的改革經(jīng)驗做法。山東過(guò)去因改革創(chuàng )新鑄就輝煌，未來(lái)也必將以改革創(chuàng )新再領(lǐng)風(fēng)氣之先。面對時(shí)代發(fā)展新趨勢、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，只有把握好改革新特征新規律，在更深層次改革中勇?tīng)幰涣?，在更高水平開(kāi)放中拓展空間，在更寬領(lǐng)域創(chuàng )新中搶占先機，才能不斷創(chuàng )造山東發(fā)展新輝煌。

習近平總書(shū)記強調，“沒(méi)有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰”，并特別激勵山東廣大干部要“敢想敢干、敢為人先”。觀(guān)念一變天地寬。我們將堅持守正創(chuàng )新，正確處理好改革和法治、破和立、改革和開(kāi)放、部署和落實(shí)等重大關(guān)系，以思想引領(lǐng)變革、以改革促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng )新激發(fā)活力。

堅持更新觀(guān)念和實(shí)事求是相統一。思想是行動(dòng)的先導。破除體制機制障礙、破解發(fā)展中的難題，既要從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，也要注重更新觀(guān)念、創(chuàng )新思路?，F實(shí)中，有些工作之所以不見(jiàn)起色，往往是因為囿于習慣、循規蹈矩。必須進(jìn)一步開(kāi)闊視野，打破傳統觀(guān)念束縛，跳出條條框框制約，緊跟形勢變化，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。

堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。進(jìn)一步全面深化改革涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革集中攻堅，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。必須堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，統籌推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革，做到哪里矛盾最突出、哪里疙瘩最難解，就把改革指向哪里，防止四面出擊、分散用力。

堅持頂層設計和基層探索相統一。推進(jìn)改革，要把規劃的“最初一公里”和落實(shí)的“最后一公里”貫通起來(lái)，使確定的改革舉措符合黨中央要求、彰顯山東特色，決不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革、坐在辦公室里抓創(chuàng )新。必須加強重點(diǎn)改革謀劃，充分尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)挖掘推廣好經(jīng)驗好做法，讓基層的“好點(diǎn)子”轉化為政策的“金果子”。

堅持大膽創(chuàng )新和穩扎穩打相統一。改革是一項開(kāi)拓性事業(yè)，既需要大刀闊斧、一往無(wú)前的勇氣，又要有步步為營(yíng)、穩扎穩打的智慧?，F實(shí)中，面對阻礙前進(jìn)的“絆腳石”“攔路虎”，沒(méi)有一股“闖”的勁頭、“創(chuàng )”的精神，改革就寸步難行。我們將引導各級各部門(mén)大膽闖、大膽試、大膽干，努力爭第一、創(chuàng )唯一。同時(shí)，統籌好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )承受度，一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，不斷把改革引向深入。

抓落實(shí)是改革制勝之道。對黨的二十屆三中全會(huì )部署的各項改革任務(wù)，我們將不折不扣抓好貫徹落實(shí)。圍繞落實(shí)黨中央改革部署，山東今年確定實(shí)施92項改革，逐一明確了責任單位和完成時(shí)限，確保按時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。具體工作中，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，重點(diǎn)推進(jìn)10項改革任務(wù)。

深化融資平臺和城投公司轉型改革。這是從源頭上防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的重要舉措。我們將依法厘清政企邊界，科學(xué)穩妥做好資產(chǎn)和債務(wù)切割，堅決剝離政府融資功能。分類(lèi)推進(jìn)市場(chǎng)化運作，根據融資平臺及城投公司功能性質(zhì)，通過(guò)不同方式推進(jìn)業(yè)務(wù)整合、轉型發(fā)展，穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化整合。深化企業(yè)內部管理改革，明確主責主業(yè)和功能定位，引導企業(yè)將收入重心轉到市場(chǎng)化業(yè)務(wù)上來(lái)，提升自身造血和盈利能力，加快構建現代企業(yè)制度。

深化地方中小金融機構改革。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，穩妥推動(dòng)兼并重組、減量提質(zhì)。農商行改革重在“穩妥推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施”，壓實(shí)各方責任，爭取各類(lèi)資源，分類(lèi)分步推動(dòng)改革，努力建設產(chǎn)權清晰、治理健全、資本充足、特色鮮明的現代中小商業(yè)銀行系統。村鎮銀行改革重在“精簡(jiǎn)數量、優(yōu)化布局”，按照“法人轉分支”總體要求，綜合運用母行吸收、收購兼并等模式，有序推動(dòng)改革重組。城商行改革重在“完善內控、加強風(fēng)控”，全面檢視內控合規、風(fēng)險管理等方面制度機制，不斷提升綜合競爭力。

深化能源轉型改革。聚力建設國家能源綠色低碳轉型示范區，加快推進(jìn)能源轉型，確保今年新增新能源和可再生能源裝機2000萬(wàn)千瓦。健全新能源供給體系，放寬新能源領(lǐng)域民間資本投資門(mén)檻，引導民營(yíng)企業(yè)向新能源“進(jìn)軍”，積極參與項目投資建設，探索推進(jìn)“風(fēng)光氫氨醇”一體化開(kāi)發(fā)利用，加快搶占新賽道。健全新能源消納體系，完善新型儲能發(fā)展支持機制，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化試點(diǎn)，探索綠電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新模式，建設一些省級零碳園區，爭創(chuàng )國家級零碳園區。健全能耗雙控向碳排放雙控轉變體系，穩步降低煤炭、石油等高碳能源比重，合理發(fā)展天然氣等低碳能源，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、光能等零碳能源。創(chuàng )新化工、鋼鐵、電解鋁等高碳行業(yè)發(fā)展路徑，加快綠色低碳轉型。

深化國資國企改革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節持續深化改革，切實(shí)增強核心功能、提升核心競爭力。深化重組整合，開(kāi)展省屬企業(yè)同類(lèi)、同業(yè)務(wù)重組，啟動(dòng)實(shí)施新一輪專(zhuān)業(yè)化整合，對業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等子公司進(jìn)行整合，優(yōu)化生態(tài)、減少“內卷”。完善內控體系，突出抓好財務(wù)、采購、投資、擔保等制度優(yōu)化提升和規范執行，建立“三重一大”決策制度執行情況監督機制。健全境外投資管理制度，加強境外投資財務(wù)管理，完善項目后評價(jià)機制，提高境外投資決策、組織、控制、監督的有效性。健全企業(yè)評價(jià)體系，探索建立省屬?lài)舐男袘鹇允姑u價(jià)機制，建立差異化考核指標體系，引導國企聚焦主責主業(yè)、做強做優(yōu)做大。

深化教育科技人才體制機制一體改革。緊扣“三位一體”推進(jìn)改革，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。工作推進(jìn)一體謀劃，完善教育、科技、人才和制造業(yè)四方輪值、協(xié)同會(huì )商等機制，探索相關(guān)領(lǐng)域議事協(xié)調機構會(huì )議聯(lián)合召開(kāi)，對跨領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、重要事項、重大問(wèn)題進(jìn)行總體謀劃和統籌協(xié)調。資源要素一體配置，探索教育資金、科技資金和人才引育資金等同向分配機制，創(chuàng )新“校聘企用”人才共引共用模式，支持企業(yè)和高校院所科研人員雙向兼職交流。創(chuàng )新主體一體融通，健全政產(chǎn)學(xué)研利益共享和風(fēng)險共擔機制，建設一批“四鏈”深度融合載體和服務(wù)平臺，消除創(chuàng )新“孤島現象”。政策保障一體發(fā)力，建立多方政策一體協(xié)同機制，持續深化項目評審監督、人才評價(jià)等改革，推動(dòng)泰山等人才工程與重大科技項目同向發(fā)力，加快形成共融共生的創(chuàng )新生態(tài)。

深化濟青都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革。以改革創(chuàng )新破題開(kāi)路，加快濟南、青島“雙圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構建圈內同城發(fā)展、“雙圈”協(xié)同發(fā)展的整體格局。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)“共推”機制，健全省級組織領(lǐng)導機制，編制“雙圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，在財政金融、用地保障等方面強化政策支持。建立科創(chuàng )資源“共享”機制，高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，健全跨區域人才一體化評價(jià)等政策，支持“雙圈”協(xié)同建設技術(shù)交易市場(chǎng)，爭創(chuàng )魯豫國家區域科技創(chuàng )新中心。建立產(chǎn)業(yè)體系“共建”機制，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引導目錄，遴選培育一批跨區域產(chǎn)業(yè)合作示范園區，引導重大項目集中布局、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)作配套、重點(diǎn)園區協(xié)同發(fā)展。建立基礎設施“共聯(lián)”機制，支持濟南、青島機場(chǎng)協(xié)同打造國際航空樞紐，深化濟青高鐵“公交化”運行，讓群眾出行更加便捷高效。高水平建設世界級海洋港口群，攜手建設綜合交通樞紐，打造國際物流大通道。

深化城鄉融合機制改革。統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，創(chuàng )新體制機制，抓好以縣城為重要載體的城鎮化建設。創(chuàng )新推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，持續深化戶(hù)籍制度改革，優(yōu)化就業(yè)、教育、醫療等資源配置，穩步實(shí)現基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。創(chuàng )新推進(jìn)潛力地區城鎮化水平提升，以魯西南片區等為重點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)向潛力地區梯度有序轉移協(xié)作、資金多元投入保障等機制，完善強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣政策，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和功能品質(zhì)。創(chuàng )新推進(jìn)可持續的城市更新，完善城中村改造、老舊小區改造等政策體系，深化城市安全韌性提升行動(dòng)，提高城市綜合承載能力。

深化制度型開(kāi)放改革。深入貫徹中央周邊工作會(huì )議精神，聚焦構建周邊命運共同體，加強與日韓深度合作，拓展與東盟、中亞、“一帶一路”沿線(xiàn)國家務(wù)實(shí)合作，持續提升上合示范區發(fā)展能級和影響力，辦好中國國際孔子文化節、山東國際友城合作交流周等，進(jìn)一步推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在貿易、投資等方面深化探索，努力推出更多制度創(chuàng )新成果，建設好制度型開(kāi)放示范區。在高水平貿易自由制度上加力創(chuàng )新，深化重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，優(yōu)化貨物通關(guān)流程，加密公共海外倉布局，推進(jìn)外貿進(jìn)出口穩量提質(zhì)。在高水平投資便利制度上加力創(chuàng )新，完善投資促進(jìn)、市場(chǎng)準入等外商投資“全生命周期”政策體系，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可等方面的國民待遇。在高水平數據流動(dòng)制度上加力創(chuàng )新，加強出境數據分類(lèi)指導，創(chuàng )新數字應用模式，鼓勵企業(yè)采取共享開(kāi)放等方式流通數據。在高標準“邊境后”管理制度上加力創(chuàng )新，聚焦知識產(chǎn)權保護、人員臨時(shí)入境等領(lǐng)域，開(kāi)展更深層次制度創(chuàng )新，更好應對國際經(jīng)貿規則新變化。

深化要素市場(chǎng)化改革。積極爭創(chuàng )國家綜合改革試點(diǎn)，加速要素市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現要素配置效率最優(yōu)化、效益最大化。推動(dòng)土地要素高效協(xié)同，完善土地管理機制，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)改革，最大限度盤(pán)活存量、優(yōu)化增量。推動(dòng)資本要素多元供給，健全多層次金融服務(wù)體系，積極發(fā)展耐心資本，優(yōu)化提升政府性基金引導帶動(dòng)作用，引導更多資本向實(shí)體經(jīng)濟聚集。推動(dòng)技術(shù)要素加快轉化，加快國家統一技術(shù)交易服務(wù)平臺首批區域節點(diǎn)建設，創(chuàng )新山東科技大市場(chǎng)運營(yíng)機制，暢通技術(shù)交易全鏈條服務(wù)。推動(dòng)數據要素創(chuàng )新利用，積極推進(jìn)公共數據匯聚治理、授權運營(yíng)，打造一批高質(zhì)量數據集，建設國家數據要素綜合試驗區。

深化營(yíng)商環(huán)境改革。以“高效辦成一件事”為抓手，聚焦企業(yè)服務(wù)全流程，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，變追求“政策洼地”為打造“改革高地”。聚焦市場(chǎng)準入，開(kāi)展公平競爭政策集成改革，實(shí)施市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)，堅決破除各類(lèi)“土門(mén)檻”“土政策”。聚焦審批服務(wù)，探索推動(dòng)環(huán)評、排污等許可綜合并聯(lián)審批，持續壓減審批時(shí)限，優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，推廣工業(yè)項目“建成即使用”模式。聚焦監管檢查，完善跨部門(mén)綜合監管機制，推廣“無(wú)感監管”等模式，制定統一的行政檢查事項清單，確保清單之外無(wú)檢查。聚焦政策兌現，拓展“魯惠通”平臺功能，完善“政策找人”機制，推動(dòng)實(shí)現“直達快享”“免申即享”。建立清理拖欠民企賬款長(cháng)效機制，穩定企業(yè)預期、提振發(fā)展信心。

習近平總書(shū)記指出，“要善于運用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統布局、謀定而動(dòng)”。我們將深入學(xué)習領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，統籌謀劃改革各個(gè)方面、各個(gè)層次，著(zhù)力提升能力本領(lǐng)，推動(dòng)改革創(chuàng )新與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同促進(jìn)、相得益彰。

深入扎實(shí)開(kāi)展調研。發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良傳統，加強重大改革調研論證，既到工作局面好的地方，也到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，切實(shí)摸清情況。特別是對一些涉及面廣、群眾關(guān)注度高的深層次關(guān)鍵性改革，更大力度深入一線(xiàn)摸透實(shí)情，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，提升改革舉措針對性。

精準精細制定方案。進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機制，充分吸收社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗，增強改革方案的科學(xué)性。精準設定目標，既體現改革的突破性、前瞻性、引領(lǐng)性，又充分考量現實(shí)條件和資源限制，盡力而為、量力而行。建立暢通的改革方案反饋機制，加強改革方案一致性評估，防止“合成謬誤”。

穩妥有序推進(jìn)實(shí)施。充分考慮各方面利益訴求，尊重客觀(guān)規律，堅持循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”。對看得清、拿得準的事項，加大力度、加快節奏推進(jìn)實(shí)施；對跨領(lǐng)域跨部門(mén)、某一單位難以牽頭落實(shí)的改革舉措，提級推進(jìn)、協(xié)同配合，形成改革合力。健全風(fēng)險研判、協(xié)同防控機制，及時(shí)校正偏差，確保改革沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。

切實(shí)有效促進(jìn)發(fā)展。更加突出目標導向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，著(zhù)力破解制約提振消費、擴大投資、穩定外貿的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，營(yíng)造有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境，健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險。完善改革評價(jià)機制，不搞“為改而改、與發(fā)展無(wú)關(guān)”的花架子，不搞“沙灘流水不到頭”的半拉子，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績(jì)檢驗改革成效。