歷史性突破，國有企業(yè)公司制改革基本完成！中長(cháng)期激勵等方面將迎新動(dòng)作
1月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室以視頻方式召開(kāi)國企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，總結2021年度國企改革三年行動(dòng)進(jìn)展成效，部署2022年重點(diǎn)改革工作。受?chē)鴦?wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室主任，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬委托，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會(huì )議并講話(huà)，國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗主持會(huì )議。
會(huì )議指出，2021年，各中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，掛圖作戰、跑表計時(shí)，實(shí)現三年改革任務(wù)70%的年度目標，取得了一系列重要階段性成果。
會(huì )議強調，2022年是決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)的收官之年，要鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補短板強弱項、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現改革成果穩固化制度化，確保全面勝利收官。要深度推進(jìn)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一，緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力做深做實(shí)市場(chǎng)化機制，更加精準強化科技創(chuàng )新激勵，加大力度推進(jìn)結構調整和瘦身健體，堅決防范化解重大風(fēng)險，因企因地因業(yè)分類(lèi)改革，全面深化專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監管。要更加注重形神兼備，推動(dòng)全面覆蓋穿透，強化考核評估，加大宣傳推廣力度。要堅持以釘釘子精神抓落實(shí)，努力推動(dòng)三年行動(dòng)形成經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗的改革成果，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
南方電網(wǎng)、中國遠洋海運、中國建筑3家中央企業(yè)和安徽、山東兩省國資委進(jìn)行了會(huì )議交流。國務(wù)院國資委有關(guān)廳局和直屬單位負責同志，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負責同志參加會(huì )議。
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國企改革三年行動(dòng)
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國企改革三年行動(dòng)
取得一系列重要階段性成果
一、中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設和實(shí)踐探索實(shí)現“雙豐收”。
前置事項清單全面制定并落地見(jiàn)效。全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界。
董事會(huì )制度體系基本形成。印發(fā)中央企業(yè)董事會(huì )工作規則、董事會(huì )和董事評價(jià)辦法等制度，各地國資委普遍結合實(shí)際制定完善了董事會(huì )相關(guān)制度。
董事會(huì )實(shí)現應建盡建。各級國有企業(yè)基本實(shí)現董事會(huì )應建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。
公司制改革基本完成。中央黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現了歷史性突破。
二、布局優(yōu)化和結構調整系統深入、指向鮮明，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中呈現新格局。
完成一系列重大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫療等專(zhuān)業(yè)化整合深入實(shí)施，天翼云、海工裝備創(chuàng )新平臺加快落地。
加快向戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局。新能源汽車(chē)、北斗、電子商務(wù)、區塊鏈等一批數字協(xié)同創(chuàng )新平臺加快實(shí)施，5G和千兆光網(wǎng)等新型信息基礎設施建設投入不斷加大。
持續推進(jìn)壓減工作。中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶(hù)數2906戶(hù)，管理層級控制在5級以?xún)取?/span>
有力有序清退低效無(wú)效資產(chǎn)。
全國范圍內納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2.5萬(wàn)家，處置率超過(guò)95%。
中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清理退出完成率達87.9%。
中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，圓滿(mǎn)完成專(zhuān)項治理任務(wù)，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項治理完成率達90.1%。
三、科技創(chuàng )新政策能給盡給、效果顯著(zhù)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩。
創(chuàng )新政策加快落實(shí)落地。各中央企業(yè)和各地普遍制定并落實(shí)年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等政策，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機制。中央企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.5%，其中工業(yè)企業(yè)達到2.9%，在營(yíng)業(yè)收入快速增長(cháng)的情況下，研發(fā)投入強度保持穩定。
打造“策源地”和“鏈長(cháng)”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。確定首批策源地企業(yè)和鏈長(cháng)企業(yè)，加快制定推動(dòng)國有企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地的文件。
重大科技創(chuàng )新成果量質(zhì)齊升。2021年中央企業(yè)榮獲國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎?wù)纪?lèi)獎項總數的比例為歷年最高?！疤靻?wèn)一號”成功著(zhù)陸火星、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程并網(wǎng)發(fā)電、電力專(zhuān)用芯片“伏羲”實(shí)現量產(chǎn)，一系列國之重器充分彰顯了國有企業(yè)的戰略支撐作用。
四、任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項制度改革實(shí)現大范圍破冰破局。
經(jīng)理層的“契約”普遍推行。經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制。
三項制度改革走深走實(shí)。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3.0%。
中長(cháng)期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數均創(chuàng )新高。據初步統計，中央企業(yè)已開(kāi)展過(guò)中長(cháng)期激勵子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬(wàn)人。
五、國資監管體制進(jìn)一步健全，國資監管大格局加快構建。
地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管目標提前完成。各地加大力度，推動(dòng)集中統一監管平均比例已達98.2%，集中統一監管后企業(yè)的深化改革、專(zhuān)業(yè)化整合、歷史遺留問(wèn)題處置等工作正在有序推進(jìn)。
監管職責定位進(jìn)一步明晰。各級國資委強化履行國有企業(yè)出資人職責、專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責國有企業(yè)黨的建設“三位一體”的職能配置，專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監管優(yōu)勢日益彰顯。
監督方式持續優(yōu)化。國務(wù)院國資委和各省級國資委權責清單制定和分類(lèi)授權放權工作全面完成，全國國資國企在線(xiàn)監管系統建設加快推進(jìn)，業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究相銜接的出資人監督閉環(huán)逐步完善，中央企業(yè)內部協(xié)同高效的“大監督”模式加快建立。
國企改革三年行動(dòng)收官戰
鎖定六方面重點(diǎn)任務(wù)
一、深度推進(jìn)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一，切實(shí)提升董事會(huì )建設和運行質(zhì)量。
前置研究清單要更加科學(xué)實(shí)用有效并真正形成機制。要進(jìn)一步完善清單并形成相對穩定的模式。通過(guò)清單這一小切口，真正厘清各治理主體的邊界。
要推動(dòng)外部董事隊伍素質(zhì)顯著(zhù)提升。
更加注重選優(yōu)配強外部董事，尤其是外部董事召集人，拓寬外部董事來(lái)源，推動(dòng)中央企業(yè)與地方國資委之間外部董事人才共享。
暢通專(zhuān)職外部董事與現職領(lǐng)導人員雙向交流通道，適當增加專(zhuān)職外部董事比例。
集團公司要建立完善董事會(huì )評價(jià)體系，完善外部董事溝通機制，為外部董事做好專(zhuān)業(yè)支持和服務(wù)。 國資監管機構和相關(guān)企業(yè)要加強對外部董事的業(yè)務(wù)培訓和考核評價(jià)，提升履職能力。
要分類(lèi)分批有序落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權。
要認真落實(shí)關(guān)于董事會(huì )的系列文件，制定本企業(yè)相關(guān)配套制度，因企施策落實(shí)董事會(huì )職權。
要堅持黨管干部原則與市場(chǎng)機制有機結合，探索完善落實(shí)董事會(huì )選聘經(jīng)理層的具體方式。
特別是按照“定戰略、作決策、防風(fēng)險”的要求，要把各層級董事會(huì )的重大經(jīng)營(yíng)決策權優(yōu)先做實(shí)。
集團公司總部要轉變工作方式，更多通過(guò)董事表達股東意志。
二、緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動(dòng)市場(chǎng)化機制各項措施全面走深走實(shí)。
任期制和契約化管理要實(shí)現全覆蓋、高質(zhì)量。要對已簽訂的協(xié)議進(jìn)行評估和“回頭看”，狠抓契約質(zhì)量。以2021年度的考核結果兌現作為“試金石”，剛性?xún)冬F薪酬，嚴格退出管理。
上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，集團總部要帶頭示范。 在各層級企業(yè)全面做深做實(shí)全員績(jì)效考核，做到“人人肩上扛指標”，并嚴格根據考核結果，做到該減的減、該下的下、該出的出。
要推動(dòng)混改企業(yè)在深度轉換機制上產(chǎn)生新面貌。堅持“三因三宜三不”，積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，著(zhù)力推進(jìn)混改企業(yè)轉換機制。
要強化激勵。要用好用足三年行動(dòng)方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長(cháng)期激勵政策，擴大政策覆蓋面和應用深度，完善企業(yè)內部分配機制，多干多得，向突出貢獻者和一線(xiàn)苦臟險累骨干員工傾斜。
三、科技創(chuàng )新激勵要更精準更給力，打造一批原創(chuàng )技術(shù)策源地。
科技創(chuàng )新薪酬激勵機制要更有針對性。對關(guān)鍵核心科技人才，要大膽充分激勵，用好用活工資總額單列、科技成果轉化收益分享等政策，進(jìn)一步普遍開(kāi)展“揭榜掛帥”，以成果論英雄。
科技人才培養發(fā)展機制要更加完備。建立健全更加符合科技人才特點(diǎn)和成長(cháng)規律的職業(yè)發(fā)展通道，持續完善科技人才培養、引進(jìn)、使用機制，努力培育一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng )新團隊。
要系統推進(jìn)有利于原創(chuàng )技術(shù)研發(fā)的激勵保障機制，將原創(chuàng )技術(shù)研發(fā)投入視同利潤加回。 要充分發(fā)揮國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用，強化產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，結合自身的主業(yè)和核心研發(fā)能力努力解決“卡脖子”問(wèn)題。 要大力推進(jìn)企業(yè)數字化轉型，推動(dòng)國有企業(yè)在數字化發(fā)展中走在前列。 “科改示范企業(yè)”要在全面擴容的基礎上，持續當好“領(lǐng)頭羊”。
四、加大力度推進(jìn)結構調整和瘦身健體，堅決防范化解重大風(fēng)險。
要開(kāi)展“壓減”回頭看專(zhuān)項行動(dòng)，防止反彈。 采取更有力的措施，確?！皟煞恰眲冸x任務(wù)全面完成。 加大重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項治理工作推進(jìn)力度，不完成任務(wù)決不收兵。
要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業(yè)。中央企業(yè)要把加快專(zhuān)業(yè)化整合作為今年的工作重點(diǎn)。通過(guò)推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)間與企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。
要加快打造現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈關(guān)鍵環(huán)節，放大國有資本功能，通過(guò)并購重組、搭建各類(lèi)所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動(dòng)力和上下游資源配置效率。
要嚴防各類(lèi)重大風(fēng)險。聚焦債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等方面，嚴控負債率、嚴把重大投資決策，開(kāi)展全級次排險控險專(zhuān)項行動(dòng)，堅決防止失管失控。
五、因企因地因業(yè)分類(lèi)改革，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵提高精準性。
要深化分類(lèi)改革。各地、各企業(yè)根據企業(yè)功能、層級、所有制類(lèi)型、發(fā)展階段、行業(yè)、規模等進(jìn)行了多維分類(lèi)，在此基礎上深化改革，許多創(chuàng )造性做法，要繼續堅持并深化。
要進(jìn)一步探索差異化管控。推進(jìn)更多國有持股超過(guò)50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上。將國有股權比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多企業(yè)探索實(shí)施差異化管控。同時(shí)，對混改企業(yè)的差異化管控，絕不能放松應有的監督，絕不能弱化黨的領(lǐng)導。
在完成三年行動(dòng)規定動(dòng)作的同時(shí)，各地、各中央企業(yè)要主動(dòng)作為，針對自身突出問(wèn)題和關(guān)鍵癥結，設計好自選動(dòng)作，實(shí)施對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展、轉型升級具有戰略意義的個(gè)性化改革舉措。 國資國企綜改區要抓住契機深入實(shí)施試點(diǎn)方案，試出地方特色。
六、全面強化專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監管，推動(dòng)國資監管效能和優(yōu)勢充分發(fā)揮。
要鞏固集中統一監管成果。重點(diǎn)做好集中統一監管后企業(yè)的改革發(fā)展各項后續工作。
對于部分地方委托監管的企業(yè)，必須明確過(guò)渡時(shí)限和權責邊界，并積極穩妥向前推進(jìn)。
各省級國資委要指導地市全面完成經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作。
要強化分層分類(lèi)授權。國資監管機構對集團公司、集團公司對所出資企業(yè)，要持續完善分層分類(lèi)授權，最大限度地激發(fā)企業(yè)法人活力，同時(shí)，加強監管，實(shí)現監管與授權相結合，放活與管好相統一。
兩類(lèi)公司要完善總部定位和管控模式，梳理業(yè)務(wù)板塊，使功能作用明顯提升。 要在形成國有資本投資公司、運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的國家出資格局上取得顯著(zhù)進(jìn)展。
加強參股企業(yè)監督，堅決整治違規掛靠、冒牌國企。 積極推進(jìn)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，中央企業(yè)要更大范圍推廣內部“大監督”體系，更好地實(shí)現監督協(xié)同。