我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。黨的十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《決議》，是指引全黨全國各族人民以史為鑒、開(kāi)創(chuàng )未來(lái)、齊心協(xié)力奮進(jìn)新時(shí)代創(chuàng )造新偉業(yè)的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻?！稕Q議》指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！蔽覀円鎸W(xué)習全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )“決定性意義”的深刻內涵，堅決維護黨的核心和黨中央權威。

黨的十八大以來(lái)，在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中，我們每個(gè)財政人作為見(jiàn)證者、親歷者、實(shí)踐者，都深切地感受到，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的恢宏氣魄、遠見(jiàn)卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風(fēng)險挑戰中運籌帷幄，充分展現了大黨大國領(lǐng)袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為民情懷、領(lǐng)導藝術(shù)，贏(yíng)得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛(ài)戴和高度信賴(lài)。正是因為確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌，才發(fā)生了前所未有的變化。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，全黨就有定盤(pán)星，全國人民就有主心骨，中華“復興”號巨輪就有掌舵者，我們就一定能夠不斷開(kāi)辟中華民族偉大復興的光明前景。

踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，財政部門(mén)要堅定信賴(lài)核心、忠誠核心、維護核心，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，牢記總書(shū)記的“趕考”告誡，在黨領(lǐng)導財政的歷史進(jìn)程中堅定工作信心、堅守工作遵循、把握工作方法、續寫(xiě)工作新篇，以更加昂揚的姿態(tài)邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時(shí)代。

（一）深刻認識財政事業(yè)重大成就，更加堅定工作信心。自蘇維埃政權成立、紅色財政建立以來(lái)，財政緊緊圍繞、主動(dòng)服務(wù)新民主主義革命、社會(huì )主義革命和建設、改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的需要，在中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍中作出了積極貢獻。特別是黨的十八大以來(lái)，財政部門(mén)堅決貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署，打贏(yíng)了不少大仗硬仗，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一是堅持人民至上，全力支持抗疫斗爭取得重大戰略成果。面對這場(chǎng)新中國成立以來(lái)我國遭遇的重大突發(fā)公共衛生事件，中央和地方財政部門(mén)聞令而動(dòng)、聽(tīng)令即行，確保人民群眾不因擔心費用問(wèn)題而不敢就診、確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫療救治和疫情防控。我們以非常之舉應對，制定發(fā)行抗疫特別國債等一攬子政策，創(chuàng )新實(shí)施財政資金直達機制，為恢復經(jīng)濟贏(yíng)得主動(dòng)，我國成為當年全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。

二是發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，勝利打贏(yíng)脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)。黨中央提出精準扶貧理念以來(lái)，各級財政部門(mén)上下同心、盡銳出戰，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年間，中央、省、市、縣財政專(zhuān)項扶貧資金投入近1.6萬(wàn)億元，制定多方面幫扶舉措，為脫貧攻堅戰全面勝利提供了強大資金和政策保障，推動(dòng)我國歷史性解決了絕對貧困問(wèn)題。

三是階段性政策和制度性安排相結合，大規模減稅降費激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅持算政治賬、長(cháng)遠賬，把減稅降費作為深化供給側結構性改革的關(guān)鍵之舉，精準實(shí)施減稅降費，形成“水多魚(yú)多”良性循環(huán)?！笆濉逼陂g累計減稅降費超過(guò)7.6萬(wàn)億元，2021年又新增減稅降費1萬(wàn)億元，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)緩解困難、更好發(fā)展，留住青山、贏(yíng)得未來(lái)。

四是緊緊依靠改革破難題增動(dòng)力，推動(dòng)財稅制度更加完善和成熟。加大改革攻堅力度，主要領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續出臺實(shí)施。增值稅、個(gè)稅等改革不斷深化。預算和國庫管理制度更加科學(xué)規范，國防、科技、教育、農業(yè)、經(jīng)建、社保等領(lǐng)域支出制度進(jìn)一步完善。協(xié)同推進(jìn)金融、國資國企、政法等領(lǐng)域改革，會(huì )計資產(chǎn)、財會(huì )監督、財政信息化建設扎實(shí)推進(jìn)，改革站在了新的起點(diǎn)上。

五是有效應對和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政始終保持穩健運行。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、保證財政絕對安全作為一項極端重要的工作常抓不懈。出臺一系列監管制度，遏制增量，化解存量。在近年來(lái)地方政府債務(wù)限額增加的同時(shí)，隱性債務(wù)風(fēng)險穩步緩釋?zhuān)胤秸畟鶆?wù)處置工作取得積極成效?？偟目?，我國財政運行平穩健康，財政可持續性增強。

（二）汲取財政改革發(fā)展寶貴經(jīng)驗，自覺(jué)堅守工作遵循。在圍繞中心、服務(wù)大局過(guò)程中，在應對風(fēng)險挑戰實(shí)踐中，財政部門(mén)始終以政領(lǐng)財、以財輔政，積累了重要經(jīng)驗，要聯(lián)系六中全會(huì )明確的“十個(gè)堅持”，深刻體會(huì )、準確把握。

一是必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，對黨絕對忠誠。我們遇到許多新的重大挑戰，之所以能夠成功應對，關(guān)鍵是在黨中央集中統一領(lǐng)導下，拔了不少釘子，穩住宏觀(guān)大局。實(shí)踐充分證明，只要毫不動(dòng)搖堅持黨中央集中統一領(lǐng)導、毫不動(dòng)搖維護黨中央權威，一切行動(dòng)聽(tīng)從習近平總書(shū)記和黨中央的指揮和號令，我們就一定能夠戰勝財政改革發(fā)展道路上的艱難險阻，勇往直前。

二是必須堅持以人民為中心，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。我們黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒(méi)有任何自己的特殊利益。財政部門(mén)為黨工作，也沒(méi)有任何自己的特殊利益，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。邁上現代化建設新征程，更要始終牢記黨的宗旨、踐行初心使命，持續做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是必須貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展。大國博弈、化解風(fēng)險、促進(jìn)共同富裕都要靠發(fā)展，新時(shí)代的發(fā)展不能穿新鞋、走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放，健全支持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的財政政策體系，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。

四是必須堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，全面深化財稅體制改革。我們緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮財稅改革“先行軍”、“突破口”作用，服務(wù)和推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型。財稅改革沒(méi)有完成時(shí)，還有許多硬骨頭要啃、難關(guān)要攻克。必須再接再厲，堅定改革信心，統籌方案制定和制度執行，牽引帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，不斷把改革引向深入，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

五是必須堅持穩中求進(jìn)，加強統籌協(xié)調。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是個(gè)復雜的系統，經(jīng)濟運行是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。制定調整財政政策、推進(jìn)深化財稅改革，都會(huì )對發(fā)展全局產(chǎn)生一定的影響。必須站在全局謀一域，堅持先立后破、穩扎穩打，不能把長(cháng)期目標短期化、系統目標碎片化。同時(shí)，要加強統籌，防止顧此失彼，防止局部合理政策疊加起來(lái)造成負面效應，防止政策執行“一刀切”，以實(shí)際效果檢驗政策的成敗優(yōu)劣。

（三）深化財政工作規律認識，準確把握工作方法。實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，對財政部門(mén)服務(wù)黨中央治國理政、當家理財的專(zhuān)業(yè)能力提出更高要求。中央和地方財政要上下聯(lián)動(dòng)，強化“一盤(pán)棋”思想，樹(shù)立科學(xué)的理念，掌握正確的方法，心往一處想、勁往一處使。

一要盡力而為、量力而行。我國經(jīng)濟實(shí)力已經(jīng)大為增強，但離發(fā)達國家還有很大差距。要統籌需要和可能，堅持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上，不好高騖遠、吊高胃口。政府重點(diǎn)加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

二要優(yōu)化結構、精準支出。財政收與支的矛盾永遠存在。配置有限的財政資源，要堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一，分清主次，明確緩急。要加強對發(fā)展大局大勢的分析，準確把握每一階段重點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)優(yōu)化支出結構，強化對教育科技、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障，集中財力補短板、強弱項。

三要艱苦奮斗、勤儉節約。這是我們黨的優(yōu)良傳統，是黨領(lǐng)導財政工作長(cháng)期堅持的指導思想。我們要將艱苦奮斗、勤儉節約貫穿財政工作全過(guò)程各方面，銘記于心、付諸于行。堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖，把牢預算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤(pán)”，建立節約型財政保障機制。

四要守住底線(xiàn)、安全持續?？沙掷m是財政工作必須堅持的基本原則，要常懷遠慮、居安思危，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時(shí)，防止埋下后患。要堅決維護財政安全，決不能出現政府債務(wù)、“三?！钡戎卮箫L(fēng)險問(wèn)題。同時(shí)，要著(zhù)眼全局，強化對相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險跟蹤評估和應對，著(zhù)力維護國家安全。

五要加強管理、提升效能?；ㄥX(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責，是使用財政資金的基本要求，也是人大、審計、社會(huì )非常關(guān)注的方面。要將績(jì)效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為績(jì)效管理重點(diǎn)，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。

六要依法理財、嚴肅紀律。運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，是提高財政治理能力的內在要求。要加快完善財政法律法規體系，盡快補齊制度短板。把抓好財政法律法規執行擺在突出位置，依法全面履行財政職能，不越位不缺位。對違規違紀問(wèn)題要敢于斗爭，徹查清楚，嚴肅追責，提高震懾力，堅決維護財經(jīng)秩序，決不能讓財經(jīng)紀律成為“稻草人”。

（四）錨定新時(shí)代財政事業(yè)前進(jìn)方向，奮力續寫(xiě)工作新篇。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命?，F在，黨團結帶領(lǐng)人民踏上新的趕考之路。我們要堅決響應黨中央號召，不負習近平總書(shū)記和黨中央期望，各項工作都要取得新的進(jìn)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力支撐。

一是財政保障能力要達到新水平。對黨中央提出的重大戰略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)，不折不扣保障到位、落實(shí)到位，集中財力辦大事的能力顯著(zhù)增強。財政資源配置、政策供給向解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題聚焦，服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的財稅政策體系和運行機制更加完善。

二是財政調控水平要得到新提升。經(jīng)濟形勢分析和政策研究能力進(jìn)一步增強。靈活運用財政政策工具，加強逆周期調節，完善跨周期設計，增強調控的前瞻性、針對性、有效性。與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合更加順暢，參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的機制更加健全。強化與市場(chǎng)主體的溝通，預期管理和市場(chǎng)行為引導更加有效。

三是財稅體制改革要邁出新步伐。深化和拓展已有改革成果。預算更好貫徹國家戰略和體現政策導向，約束力、透明度和管理的規范化、科學(xué)化、標準化水平持續提升。中央和地方財政關(guān)系進(jìn)一步理順，省以下財政體制更加規范。稅制結構不斷優(yōu)化。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，國有金融資本管理持續強化。

四是財政可持續發(fā)展要取得新進(jìn)步。堅持量入為出、以收定支，收支安排積極穩妥、留有余地。健全民生支出管理體系，加強財政承受能力評估，從源頭上防范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的制度機制更加完善。政府總體杠桿率保持基本穩定，隱性債務(wù)風(fēng)險逐步化解。加大對下轉移支付力度，財力進(jìn)一步下沉，基層財政安全平穩運行。

五是財政治理效能要實(shí)現新突破。健全財稅法規制度體系，依法行政、依法理財水平明顯提升。預算執行規范高效，現代國庫管理制度體系更加完備。財政信息化建設加快推進(jìn)，大數據分析運用能力顯著(zhù)提高。財會(huì )監督體制機制更完善，監管格局更優(yōu)化。財經(jīng)紀律得到普遍遵從，財政治理體系更加適應國家治理能力現代化的要求。

在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，科學(xué)研判國內國際大局大勢，深刻闡釋重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，全面部署2022年經(jīng)濟工作，是習近平經(jīng)濟思想的又一經(jīng)典文獻。對習近平總書(shū)記在會(huì )上重點(diǎn)講的五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，要站在戰略和全局高度正確認識和把握，工作中不能走偏。李克強總理在講話(huà)中回顧2021年經(jīng)濟工作和形勢，安排2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具體舉措。我們要把思想和行動(dòng)高度統一到黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷和決策部署上來(lái)，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，全力抓好貫徹落實(shí)。

（一）2022年財政工作的總體要求和初步安排。2022年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財政工作意義重大。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，穩字當頭、穩中求進(jìn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟出力，實(shí)施新的減稅降費政策，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障,保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求，嚴肅財經(jīng)紀律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，持續改善民生，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，2022年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，宏觀(guān)政策要穩健有效。對財政部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是落實(shí)好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。同時(shí)，加強財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，注重跨周期和逆周期調控有機結合，提升政策整體效能。2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，要重點(diǎn)把握六個(gè)方面：

一是實(shí)施更大力度減稅降費，增強市場(chǎng)主體活力。圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實(shí)施更大力度的減稅降費。同時(shí)，落實(shí)落細已經(jīng)出臺的各項減稅、緩稅和降費政策，在做好政策效果評估的基礎上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續政策。

二是保持適當支出強度，提高支出精準度。財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規模。大力優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區域重大戰略、現代農業(yè)和國家“十四五”規劃重大項目。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全直達資金監督制度，促進(jìn)財政資金規范高效安全使用。

三是合理安排地方政府專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目建設。按照保持政府總體杠桿率基本穩定的原則，確定地方政府專(zhuān)項債券規模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建項目后續融資。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，做深做細項目?jì)?，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動(dòng)作用。

四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，著(zhù)力強化財力薄弱地區的資金保障。推動(dòng)健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三?！钡拙€(xiàn)。加快縮小區域間人均支出差距，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

五是堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，節儉辦一切事業(yè)。大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。加強對過(guò)緊日子落實(shí)情況的評估，嚴把支出關(guān)口。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。對財經(jīng)紀律始終保持敬畏，嚴格執行各項財經(jīng)法規和管理制度，一切按照制度和規矩辦事，堅決維護制度的嚴肅性。切實(shí)加強財政管理，規范收支行為，不得違規建設樓堂館所、發(fā)放津貼補貼，不得搞政績(jì)工程、形象工程。對國家統一的財稅政策，不折不扣執行到位，確保政令暢通、落地見(jiàn)效。對任何違反財經(jīng)紀律的行為都要敢抓敢管，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

做好2022年財政改革發(fā)展工作，要自覺(jué)同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，要落實(shí)到行動(dòng)上，以釘釘子精神抓部署、抓落實(shí)、抓督查。要提升做好經(jīng)濟工作的專(zhuān)業(yè)能力，綜合考慮政治和經(jīng)濟、現實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績(jì)觀(guān)，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權。要把控好細節，在保證干事業(yè)做工作大方向正確的同時(shí)，把政治經(jīng)濟、宏觀(guān)微觀(guān)、戰略戰術(shù)有機結合起來(lái)，做到謀劃時(shí)統攬大局、操作中細致精當，防止因為“細節中的魔鬼”損害大局。要堅持“三嚴三實(shí)”，加強調查研究，堅決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

（二）2022年財政工作的主要任務(wù)。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞宏觀(guān)政策要穩健有效、微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性、社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)的要求，發(fā)揮好財政職能作用，找準政策發(fā)力點(diǎn)，加強政策協(xié)同，努力把工作往前趕。

第一，加強對市場(chǎng)主體支持，加大政策實(shí)施力度。一是確保減稅降費政策紅利落地。嚴格落實(shí)國家出臺的各項減稅降費政策，跟蹤實(shí)施效果，及時(shí)研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題。充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標，堅決防止收過(guò)頭稅。持續整治違規涉企收費，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。同時(shí)，堅決打擊各種偷稅漏稅行為，決不能讓不法企業(yè)從中牟利、擾亂宏觀(guān)政策實(shí)施、損害國家利益。

二是加強對中小微企業(yè)紓困幫扶。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區獎補政策，繼續實(shí)行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，新增支持一批國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。推動(dòng)政府部門(mén)、事業(yè)單位等及時(shí)支付采購賬款，防止拖欠。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應對原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本上升等壓力。

三是著(zhù)力支持穩定和擴大就業(yè)。延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，調整完善部分減負穩崗擴就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)擴容提質(zhì)，加大失業(yè)保險基金對穩崗和培訓的支持。增強職業(yè)教育適應性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養更多技術(shù)技能型人才。

第二，充分挖掘國內需求潛力，發(fā)揮財政穩投資促消費作用。一是管好用好專(zhuān)項債券資金。各地財政部門(mén)要加強與發(fā)改、行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合，梳理項目資金需求，提高項目?jì)滟|(zhì)量，統籌用好債券資金，努力做到開(kāi)工建設一批、儲備一批，拉動(dòng)有效投資。全面建立支出進(jìn)度通報預警制度，所有專(zhuān)項債券項目要實(shí)現績(jì)效自評全覆蓋。嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目清單和違規使用專(zhuān)項債券處罰機制，對違規地區和單位實(shí)施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰，確保資金依法合規使用。

二是發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。適當增加中央基建投資，優(yōu)化投資結構，加強與專(zhuān)項債券銜接，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。選拔確定新一批示范城市，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。開(kāi)展綜合貨運樞紐試點(diǎn)示范，支持構建綜合立體交通運輸體系。鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)等補短板項目建設。

三是推動(dòng)消費持續恢復。加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節，優(yōu)化收入分配結構，增強消費能力。完善新能源汽車(chē)購置補貼政策，加快充電樁等配套設施建設。啟動(dòng)縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)，改善縣域消費環(huán)境，促進(jìn)農村消費。

四是深入實(shí)施區域重大戰略。持續推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、東北振興、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等相關(guān)財稅支持政策落地生效。實(shí)施好海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區相關(guān)稅收政策。出臺推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案。

第三，加強風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。一是持續防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。這項工作需要長(cháng)期堅持，決不能放松。對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴肅問(wèn)責，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。要加強部門(mén)協(xié)同監管，強化預算約束和政府投資項目管理。要按照既定部署，抓好低風(fēng)險地區全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)。

二是有效防范基層財政運行風(fēng)險。中央財政將加大對地方轉移支付。省級財政要切實(shí)擔起主體責任，向基層傾斜財力，加強運行監控，合理調度資金，幫助基層及時(shí)解決實(shí)際困難和突發(fā)問(wèn)題?；鶎迂斦獓栏衤鋵?shí)國家重大財稅政策，加強財政管理，統籌好各類(lèi)支出安排，確保財政平穩運行。要繼續用好財政資金直達機制，結合實(shí)際擴大范圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。

三是配合防范化解金融風(fēng)險。堅持市場(chǎng)化法治化原則，壓實(shí)企業(yè)自救主體責任，協(xié)助穩妥處置金融風(fēng)險。

第四，強化會(huì )計質(zhì)量監督和注冊會(huì )計師行業(yè)建設，切實(shí)履行好財會(huì )監督主責。

一是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強監管。持續加強“四類(lèi)”違法違規行為整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦關(guān)系國計民生的重點(diǎn)行業(yè)，加大會(huì )計信息質(zhì)量和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查力度，通報典型，以案釋法。加強跨部門(mén)協(xié)調配合，探索構建穿透式監管協(xié)作機制，共同打擊資本市場(chǎng)財務(wù)造假。

二是提升行業(yè)監管水平。構建行業(yè)統一監管平臺和舉報受理平臺，加強監測監控、監督管理和信息發(fā)布。推進(jìn)函證數字化試點(diǎn)，著(zhù)力解決函證不實(shí)的問(wèn)題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律監管作用，加強會(huì )員執業(yè)違規行為懲戒。

三是完善行業(yè)監管法規制度。加快推進(jìn)會(huì )計法、注冊會(huì )計師法修訂，提高違法成本。出臺會(huì )計師事務(wù)所監督檢查辦法，加快制修訂會(huì )計師事務(wù)所一體化管理辦法、國有企業(yè)和上市公司選聘會(huì )計師事務(wù)所有關(guān)規定等制度。推進(jìn)會(huì )計誠信教育和誠信文化建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。同時(shí)，其他領(lǐng)域財會(huì )監督力度也要加強。

第五，優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

一是支持加強原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。繼續加大基礎研究支持力度，推動(dòng)國家自然科學(xué)基金完善資助體系。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，加強對重大疫情、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)的支持。

二是強化國家戰略科技力量。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設、國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，穩定支持中央級科研院所。發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展資金作用，推動(dòng)建設各具特色的區域創(chuàng )新高地。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技項目。

三是深入推進(jìn)科技經(jīng)費管理改革。突出支持重點(diǎn)，優(yōu)化支出結構，該增則增、該減則減。擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍，開(kāi)展科研經(jīng)費無(wú)紙化報銷(xiāo)試點(diǎn)。督促指導有關(guān)部門(mén)、地方、單位及時(shí)制修訂管理制度，確?？蒲薪?jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經(jīng)費支持。

四是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。發(fā)揮好政府投資基金引導作用，支持重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

第六，突出?；径档拙€(xiàn)，持續增進(jìn)民生福祉。一是支持建設高質(zhì)量教育體系。落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結構。增加義務(wù)教育經(jīng)費投入。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時(shí)足額發(fā)放。持續擴大普惠性學(xué)前教育資源。加快補齊高中階段教育辦學(xué)條件短板。深入推進(jìn)高?！半p一流”建設，加大對急需高層次人才培養的支持力度。

二是推進(jìn)衛生健康體系建設。繼續大力支持疫情防控科研攻關(guān)、疫苗藥物研發(fā)、免費接種等工作。合理確定基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準。適當提高城鄉居民醫保財政補助標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養，開(kāi)展公立醫院高質(zhì)量發(fā)展示范工程試點(diǎn)。

三是提高社會(huì )保障水平。適度上調退休人員基本養老金。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，明確中央與地方支出責任，建立地方財政補充養老保險基金投入長(cháng)效機制，合理調劑基金余缺，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)社?；鹗聵I(yè)改革創(chuàng )新，圍繞服務(wù)國家戰略抓好基金投資管理，持續強化風(fēng)險防控，加快數字化轉型和科技賦能，做大做強戰略?xún)浠?。健全分層分?lèi)的社會(huì )救助制度。繼續提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。

四是完善住房保障體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，支持健全房地產(chǎn)長(cháng)效機制。優(yōu)化城鎮保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。繼續支持城鎮老舊小區改造和農村危房改造。

五是推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。加強北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦和國家隊備戰經(jīng)費保障。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。支持中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。

第七，保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。一是全力支持糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。完善農業(yè)補貼政策，加大對糧食主產(chǎn)區獎補力度，保障種糧農民合理收益。把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，大力支持高標準農田建設、黑土地保護利用，推進(jìn)種業(yè)振興和農業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，研究支持大豆油料生產(chǎn)，完善農機購置補貼政策。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，提升收儲調控能力。

二是全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策和財政投入力度穩定，向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉村振興底子薄的地區傾斜。支持脫貧地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)和增收。做好易地搬遷后續扶持，促進(jìn)社會(huì )融入。

三是推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目實(shí)施方式，提升國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等項目建設水平。全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。加強農業(yè)面源污染治理。實(shí)現三大糧食作物相關(guān)保險政策在糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

四是提升鄉村建設和治理能力。支持持續整治農村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活污水和垃圾治理。深化農村綜合性改革試點(diǎn)試驗，探索鄉村全面振興示范樣板。各地要按規定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，為實(shí)施鄉村振興戰略提供穩定資金來(lái)源。

第八，完善生態(tài)文明財稅支持政策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。一是穩步有序推進(jìn)碳達峰碳中和。出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節能減排。健全政府綠色采購標準，加強綠色低碳產(chǎn)品采購。推動(dòng)設立國家低碳轉型基金。

二是支持深入打好污染防治攻堅戰。加大北方地區冬季清潔取暖政策支持力度。以長(cháng)江、黃河等流域為重點(diǎn)打好碧水保衛戰，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控為重點(diǎn)，支持開(kāi)展土壤污染防治。

三是加強生態(tài)系統保護和修復。建立分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)的生態(tài)保護補償制度。組織實(shí)施第二批山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，以及歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。支持大規模開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，加強天然林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統保護修復，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加快設立昆明生物多樣性基金。

四是促進(jìn)優(yōu)化能源結構。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。繼續支持非常規天然氣開(kāi)采利用，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)上量。統籌發(fā)展與減排，立足以煤為主的基本國情，有序推進(jìn)能源低碳轉型。

第九，加快建立現代財稅體制，提高財政管理水平。

一是加強財政法治建設。深化對財政法、國有資產(chǎn)法等立法研究，推動(dòng)增值稅、消費稅、關(guān)稅等立法，以及預算法、政府采購法等修訂工作。完善行政規范性文件合法性審查，嚴格規范財政行政執法。

二是深化財稅體制改革。繼續推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節改革。出臺實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)。持續深化預算管理制度改革，加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。完善政府財務(wù)報告制度框架。建立政府采購代理機構分類(lèi)評價(jià)指標體系。

三是強化國有資產(chǎn)管理。推動(dòng)出臺國有金融資本管理條例，進(jìn)一步規范金融企業(yè)國有產(chǎn)權交易、資產(chǎn)評估、股權投資、不良資產(chǎn)轉讓等行為，健全財務(wù)約束機制，更好履行出資人職責。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。扎實(shí)做好2022年國有資產(chǎn)綜合報告工作。

四是持續推動(dòng)內控建設。完善內控制度，加強對財政核心業(yè)務(wù)、財政管理權力的監督制衡，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險與廉政風(fēng)險。提高制度執行力，較真碰硬做好內控考評、審核、檢查，在日常工作中落實(shí)好內控要求。

五是加快預算管理一體化。將資產(chǎn)、債務(wù)、績(jì)效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程。地方各級財政部門(mén)和預算單位都要通過(guò)一體化系統開(kāi)展2022年度預算管理。中央預算管理一體化建設要加快，年內在符合條件的中央部門(mén)推廣實(shí)施。

第十，深化對外財經(jīng)交流合作，堅定維護和增進(jìn)國家利益。一是提升對全球重大議題的話(huà)語(yǔ)權和影響力。圍繞世界經(jīng)濟復蘇與共同發(fā)展、宏觀(guān)政策協(xié)調、抗疫合作、應對氣候變化、數字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等重大議題，加強謀劃、深化研究、提出方案，充分發(fā)揮我國作為2022年金磚國家主席國和“10+3”聯(lián)合主席的引領(lǐng)作用，推動(dòng)在多雙邊財經(jīng)合作機制和多邊開(kāi)發(fā)機構平臺取得更多務(wù)實(shí)成果。

二是支持高質(zhì)量共建“一帶一路”。深化資金融通，健全多元化投融資體系。推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心有效運作，打造具有示范性標桿項目。引導區域經(jīng)濟合作機制與“一帶一路”倡議對接，作為主席國辦好中亞區域經(jīng)濟合作部長(cháng)級會(huì )議。

三是加強國際經(jīng)貿合作。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅收和出口退稅政策，促進(jìn)外貿穩定、產(chǎn)業(yè)升級。做好加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）有關(guān)問(wèn)題研究，以及區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）關(guān)稅減讓實(shí)施。推進(jìn)中日韓等自貿協(xié)定談判，構建高水平自貿區網(wǎng)絡(luò )。

四是深化與多雙邊開(kāi)發(fā)機構合作。推動(dòng)世行、亞行、國際農發(fā)基金等傳統機構改革，拓展務(wù)實(shí)合作。支持亞投行進(jìn)一步完善機構治理、創(chuàng )新融資工具，繼續推動(dòng)新開(kāi)發(fā)銀行后續擴員、強化總部建設。

胸懷千秋偉業(yè)，百年只是序章。在實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的新征程上，財政人使命光榮、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，埋頭苦干、勇毅前行，努力做好各項財政工作，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！