發(fā)改委主任、財政部解讀兩會(huì )報告
主持人：大家好，很高興和各位新老朋友在這里見(jiàn)面。根據大會(huì )安排，十三屆全國人大五次會(huì )議期間，大會(huì )新聞中心將繼續開(kāi)啟“部長(cháng)通道”，邀請列席會(huì )議的國務(wù)院部委負責人在“部長(cháng)通道”上回答媒體的提問(wèn)，回應公眾關(guān)切。今天，大會(huì )新聞中心邀請到部長(cháng)接受大家的采訪(fǎng)，他們是：國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰、財政部部長(cháng)劉昆。下面，我們首先請國家發(fā)展和改革委員會(huì )何立峰主任。請媒體朋友們提問(wèn)。
中央廣播電視總臺央視記者：2021年，中國經(jīng)濟實(shí)現了8.1%的增長(cháng)。剛剛政府工作報告給出了2022年我國發(fā)展的主要預期目標，GDP增長(cháng)5.5%左右。請問(wèn)何主任，您怎么看這個(gè)經(jīng)濟增速目標？今年中國經(jīng)濟形勢如何？經(jīng)濟發(fā)展有哪些支撐因素？謝謝。
何立峰：謝謝。剛才我們聽(tīng)了李克強總理所作的政府工作報告，報告全面回顧了過(guò)去一年的工作，安排部署了今年的主要目標任務(wù)。過(guò)去一年，我們在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。2020年，我國GDP規模101.4萬(wàn)億元，按照當年人民幣兌美元平均匯率6.9，折合14.7萬(wàn)億美元。2021年，我國GDP規模達到114.4萬(wàn)億元，按照人民幣兌美元平均匯率6.45，折合17.7萬(wàn)億美元。
一年GDP增加了13萬(wàn)億元，這在中華民族歷史上是第一次；按美元計增加了3萬(wàn)億美元，相當于G20排名第6、7位國家的經(jīng)濟總量水平，這在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史上也是第一次。這說(shuō)明了，中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁很強，中國經(jīng)濟的韌性很強，市場(chǎng)主體的活力和抗風(fēng)險能力很強。這也是我們實(shí)現今年GDP增長(cháng)5.5%左右目標的信心所在、基礎所在。
澎湃新聞：何立峰主任，我們知道國內外非常關(guān)注“雙碳”政策的落地情況，請問(wèn)目前情況如何？怎樣持續推進(jìn)？謝謝。
何立峰：謝謝。2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，從國情出發(fā)作出的重大戰略決策。
第一，這是我們自己必須要做的一件大事。中國人多地少資源貧乏，必須要扎實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其中很重要的是推動(dòng)“雙碳”工作。
從當前來(lái)看，通過(guò)推進(jìn)“雙碳”工作，一是可以創(chuàng )造非常多的發(fā)展機遇和商業(yè)機會(huì )，可以大規模推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以大規模推動(dòng)老舊小區更新改造，這些都是商業(yè)機會(huì )。
二是可以有效促進(jìn)全國各地包括農村、城市生活環(huán)境的改善，提高廣大城鄉居民生活品質(zhì)和生活質(zhì)量。
三是可以為子孫后代謀幸福，保護好青山綠水，這就是未來(lái)的金山銀山。中國是氣候變化《巴黎協(xié)定》的締約國，我們說(shuō)到做到、有諾必踐，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)“雙碳”的實(shí)施，體現我們負責任大國的形象。
第二，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革。推進(jìn)“雙碳”將對生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生巨大的改變，不僅需要各地方、各行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)參與，也需要城鄉居民共同參與。推進(jìn)“雙碳”，人人都有責任，需要大家一起來(lái)努力。
第三，推進(jìn)“雙碳”必須全國一盤(pán)棋。要統籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來(lái)、長(cháng)期目標和短期目標、全局和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅持先立后破、穩妥推進(jìn)，綿綿用力、久久為功。
一年多來(lái)，國家發(fā)展改革委作為碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭單位，統籌有序推進(jìn)“雙碳”工作。
一是加快完成頂層設計。黨中央、國務(wù)院出臺了“雙碳”工作的意見(jiàn)和碳達峰行動(dòng)方案，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定并陸續出臺重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，已經(jīng)完成了17個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，其他省份也在抓緊進(jìn)行。
二是全面推進(jìn)頂層設計落實(shí)。舉一個(gè)例子，我們在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規模的，周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破，建設超超臨界發(fā)電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時(shí)以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路，這將構成能源供給和消納的新體系?，F在各行各業(yè)都按照新的標準，扎實(shí)推進(jìn)更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項目，將創(chuàng )造巨大的商業(yè)機遇和發(fā)展機會(huì )。
當然，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運動(dòng)式“減碳”。我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作，一定能夠在2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，我們對此充滿(mǎn)信心。謝謝。
經(jīng)濟日報記者：我們知道，穩投資是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的重要方面，請問(wèn)何主任，發(fā)改委作為投資主管部門(mén)，2022年將如何做好穩投資相關(guān)的工作？將從哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力？謝謝。
何立峰：謝謝。宏觀(guān)經(jīng)濟有“三駕馬車(chē)”之說(shuō)。一是消費，目前因為疫情受到抑制，正在穩步恢復。二是外貿凈出口，出口已經(jīng)近20個(gè)月保持兩位數增長(cháng)，今年以來(lái)繼續保持比較快的增長(cháng)勢頭。三是投資，投資既利當前，也為今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展夯實(shí)基礎、提供動(dòng)力。做好今年投資工作，重點(diǎn)有幾個(gè)方面。
首先，精準把握投資重點(diǎn)。一是“十四五”規劃確定的102項重大工程。這是個(gè)“大套娃”，目前已分解出2600多個(gè)項目，正在穩妥有序地推進(jìn)實(shí)施。
二是基礎設施補短板、推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域項目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)老舊設備更新等。
三是實(shí)施新型城鎮化。重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補齊短板。
四是公共服務(wù)設施建設。包括養老、托育、教育、醫療衛生等領(lǐng)域投資?？傊?，在構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，投資機會(huì )很多，關(guān)鍵是投向要精準，項目安排要精準。
其次，多渠道籌集資金。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府工作報告中提到，今年安排中央預算內投資6400億元，比上年增加300億元。今年與去年一樣，安排了3.65萬(wàn)億元的地方政府專(zhuān)項債券。去年地方政府專(zhuān)項債券有1.2萬(wàn)億元左右在四季度發(fā)行，實(shí)物工作量大部分將在今年體現。同時(shí)，各家銀行機構為企業(yè)增加中長(cháng)期貸款，各類(lèi)減稅降費措施也有利于促進(jìn)企業(yè)加大投入。我們希望通過(guò)政府投資和金融支持，帶動(dòng)市場(chǎng)主體加大社會(huì )投資。
第三，狠抓項目落地實(shí)施。這是我們正在做的一項重要工作。推動(dòng)已經(jīng)在建的項目加快建設進(jìn)度，盡快竣工投產(chǎn)一批。推動(dòng)正在開(kāi)展前期工作的項目加快進(jìn)度，盡快開(kāi)工建設一批。同時(shí)，請各地方各方面謀劃一批新的項目。這樣就會(huì )形成謀劃一批、在建一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。謝謝。
主持人：下面，請今天的第二位部長(cháng)——財政部劉昆部長(cháng)。請大家提問(wèn)。
人民日報記者今年的政府工作報告對積極的財政政策作了具體的安排，請問(wèn)：劉部長(cháng)，財政部門(mén)將如何提升政策效能，做到精準可持續？謝謝。
劉昆：謝謝您的提問(wèn)。您提的這個(gè)問(wèn)題，在前幾天國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，我作了回答，今天我換個(gè)角度，再簡(jiǎn)要向您介紹一下。習近平總書(shū)記強調，科學(xué)的宏觀(guān)調控，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，宏觀(guān)政策要穩健有效，政策發(fā)力適當靠前，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。這是黨中央統籌國內外形勢作出的重要決策部署，是一個(gè)有機整體。
總要求是穩字當頭、穩中求進(jìn)，著(zhù)力點(diǎn)是加大對沖、提升效能，落腳點(diǎn)是托住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。政策安排兼顧了力度與節奏，當前與長(cháng)遠，發(fā)展與安全。是不是提升了效能，要看是不是完整、全面、準確貫徹落實(shí)了黨中央決策部署，是不是促進(jìn)了經(jīng)濟健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。
我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見(jiàn)效。同時(shí)，堅持盡力而為、量力而行，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟恢復發(fā)展，又預留政策空間，應對今后可能出現的風(fēng)險挑戰。謝謝。
南方都市報N視頻記者：我們關(guān)注到剛剛政府工作報告提到今年赤字率下降到2.8%左右，請問(wèn)劉昆部長(cháng)，這對全國一般預算支出強度會(huì )不會(huì )有影響？謝謝。
劉昆：謝謝您的提問(wèn)，也謝謝您對財政支出強度的關(guān)注。今年赤字率適當下調，這是保持財政可持續的重要舉措。通過(guò)統籌財政資源，今年全國一般公共預算的財政支出強度不僅不會(huì )下降，而且比去年會(huì )有較大的提高。
今年的赤字率按2.8%左右安排，比去年預算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規模減少2000億元。但通過(guò)跨年度的調節，僅中央本級財政調入一般預算的資金就達1.267萬(wàn)億元，是去年的6.6倍。這個(gè)資金量就相當于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)，財政的支出強度是有保障的。
我想用李克強總理政府工作報告和預算報告的兩個(gè)數據作個(gè)說(shuō)明，讓大家有個(gè)更直觀(guān)的感受。第一個(gè)數據，是26.7萬(wàn)億元，這是今年全國一般公共預算財政支出的安排規模，比去年增加2萬(wàn)億元以上，增長(cháng)了8.4%，比預期國內生產(chǎn)總值增幅高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。
第二個(gè)數據，是近9.8萬(wàn)億元，這是今年中央財政對地方的轉移支付規模，比去年增加了近1.5萬(wàn)億元。同比增長(cháng)18%，這是自2012年以來(lái)的最高增幅。謝謝。
中國網(wǎng)記者：在新鮮出爐的政府工作報告當中，我們發(fā)現新一輪的減稅降費政策出臺，其中明確提出，全年退稅減稅金額預計將達2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅預計約1.5萬(wàn)億元。那么對比往年，今年的特色和亮點(diǎn)是什么？請您為我們解讀一下。謝謝。