來(lái)源：財政部
為加強國有企業(yè)財務(wù)人員隊伍建設，提升境外投資管理水平和效益，防范境外投資財務(wù)風(fēng)險，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）和《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》（財資〔2017〕24號）等規定。
第一條 為提升境外投資管理水平和效益，防范境外投資財務(wù)風(fēng)險，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）和《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》（財資〔2017〕24號）等規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監督管理機構和其他部門(mén)所監管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)（以下稱(chēng)國有企業(yè)）。與國有企業(yè)合營(yíng)的企業(yè)、國有資本參股的企業(yè)可以參照執行。本辦法所稱(chēng)境外投資，是指上述國有企業(yè)在香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區以及中華人民共和國以外的國家和地區[以下稱(chēng)所在國（地區）]，通過(guò)新設、并購、合營(yíng)、參股及其他方式，取得企業(yè)法人和非法人項目（以下稱(chēng)境外企業(yè)）所有權、控制權、經(jīng)營(yíng)管理權及其他權益的行為。本辦法所稱(chēng)財務(wù)負責人，是指境外企業(yè)高級管理人員中，根據股東會(huì )（或類(lèi)似機構，下同）授權全面負責財務(wù)管理工作的財務(wù)總監、首席財務(wù)官、副總經(jīng)理等。境外企業(yè)明確財務(wù)總監或者首席財務(wù)官作為財務(wù)負責人的，其經(jīng)理層不再設置分管財務(wù)的副職。第三條 對于從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資、管理活動(dòng)且符合下列情形之一的全資或控股境外企業(yè)，持有其權益的境內國有企業(yè)（以下稱(chēng)股東單位）應當直派財務(wù)負責人。（一）對該境外企業(yè)的單項或累計投資金額達到股東單位界定的重大投資項目標準，或者超過(guò)股東單位總資產(chǎn)的5%。（二）境外企業(yè)資金難以納入集中統一管理、不能按照股東單位或其集團要求報送會(huì )計信息等。（三）近三年內發(fā)生過(guò)財務(wù)舞弊事件，且未采取有效整頓措施。屬于上述情形，但因境外企業(yè)所在國（地區）法律限制、企業(yè)章程（投資合同）另有約定等，不能按照本辦法派出財務(wù)負責人的，股東單位應當就加強境外企業(yè)財務(wù)管控制定替代方案，并就有關(guān)情況逐級報告至一級集團公司（以下稱(chēng)集團總部）。第四條 境外企業(yè)財務(wù)負責人直派工作應當遵循以下原則：（一）合法合規。股東單位應當根據境內與境外企業(yè)所在國（地區）有關(guān)法律法規及制度規定派出財務(wù)負責人。股東單位在簽訂投資合同、擬訂境外企業(yè)章程時(shí)，應當依法對財務(wù)負責人派出作出約定和制度安排。（二）誰(shuí)投資誰(shuí)派出。原則上由股東單位負責派出財務(wù)負責人，股東單位為財務(wù)負責人派出企業(yè)。集團總部出于管理需要明確由股東單位以外的其他企業(yè)負責派出財務(wù)負責人的，其他企業(yè)為派出企業(yè)。（三）擇優(yōu)選拔。派出企業(yè)應當按照本辦法規定，結合境外企業(yè)財務(wù)管理實(shí)際，明確財務(wù)負責人履職內容和任職條件，嚴格按照任職要求擇優(yōu)選拔。派出企業(yè)應當對財務(wù)負責人依法開(kāi)展背景調查，向境外企業(yè)推薦符合任職條件的人選。（四）權責一致。派出企業(yè)應當通過(guò)境外企業(yè)內部治理程序賦予財務(wù)負責人職責權限，明確其享有的權限和承擔的責任。財務(wù)負責人承擔的責任應當與其權限相匹配。第五條 境外企業(yè)應當遵循投資合同、章程約定等，通過(guò)內部治理程序聘任或解聘財務(wù)負責人，為財務(wù)負責人履職提供條件，支持財務(wù)負責人參加培訓和述職。派出企業(yè)應當建立健全財務(wù)負責人年度述職和履職評價(jià)制度，通過(guò)境外企業(yè)內部治理程序，對不勝任的財務(wù)負責人提出處理建議，對未向財務(wù)負責人提供履職條件的境外企業(yè)提出整改要求。集團總部應當對集團內境外企業(yè)財務(wù)負責人直派工作進(jìn)行指導和監督，指導集團內國有企業(yè)加強財務(wù)管理人才隊伍建設。有條件的集團可通過(guò)建立財務(wù)負責人人才庫，組織開(kāi)展培訓等方式做好人才儲備工作。履行出資人職責機構對所出資境外企業(yè)財務(wù)負責人直派工作進(jìn)行指導和監督。第六條 財務(wù)負責人屬于境外企業(yè)高管人員，按派出約定和境外企業(yè)章程，對派出企業(yè)和境外企業(yè)董事會(huì )及總經(jīng)理負責。財務(wù)負責人履行以下決策、執行及監督職責：（一）參與重大財務(wù)和業(yè)務(wù)事項決策。（三）組織建立健全財務(wù)制度和財務(wù)內控制度。（四）牽頭負責預算、資金、稅務(wù)、外匯、會(huì )計等管理工作。（五）制訂財務(wù)部門(mén)設置方案，提出財務(wù)主管（指財務(wù)部門(mén)負責人）人選建議。（七）境外企業(yè)通過(guò)章程約定、內部制度等明確由財務(wù)負責人履行的其他職責。境外企業(yè)和派出企業(yè)利益沖突時(shí)，財務(wù)負責人應當對派出企業(yè)負責。第七條 境外企業(yè)應當賦予財務(wù)負責人對戰略規劃、預算、投融資、對外擔保、利潤分配、重要合同或協(xié)議簽訂等重大財務(wù)和業(yè)務(wù)事項決策的參與權，包括但不限于投票、列席會(huì )議、發(fā)表意見(jiàn)等權利。財務(wù)負責人對境外企業(yè)決策事項存在違法違規、損害有關(guān)方合法權益、投資收益低于資金成本等重大風(fēng)險，提出不同意見(jiàn)或者書(shū)面征詢(xún)但未得到合理回應的，有權要求在會(huì )議紀要、決議等文件中如實(shí)反映該情況。有關(guān)文件未能客觀(guān)記載的，財務(wù)負責人有權拒絕簽字，并應當及時(shí)向派出企業(yè)報告。第八條 境外企業(yè)應當為財務(wù)負責人組織執行股東會(huì )和董事會(huì )有關(guān)財務(wù)決策提供必要條件，支持財務(wù)負責人建立健全財務(wù)制度和相關(guān)內控制度。財務(wù)負責人組織執行財務(wù)決策涉及重大業(yè)務(wù)問(wèn)題的，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和主管該業(yè)務(wù)部門(mén)的高管應當予以配合。不予配合的，財務(wù)負責人應當及時(shí)向總經(jīng)理和董事長(cháng)以及派出企業(yè)報告。第九條 境外企業(yè)應當為財務(wù)負責人組織財務(wù)預算編制、執行、分析、調整、考核等提供必要條件，支持財務(wù)負責人通過(guò)加強預算管理促進(jìn)資源有效配置，為實(shí)現年度經(jīng)營(yíng)計劃和戰略目標提供財務(wù)保障。財務(wù)預算執行中需要調整的，有關(guān)部門(mén)或人員應當及時(shí)履行內部報告和審批程序。財務(wù)負責人應當就重大調整事項向總經(jīng)理和董事長(cháng)以及派出企業(yè)報告。第十條 財務(wù)負責人應當對境外企業(yè)大額資金調度、銀行賬戶(hù)設立變動(dòng)等實(shí)施有效管控。境外企業(yè)資金往來(lái)未嚴格履行聯(lián)簽制度的，財務(wù)部門(mén)不予支付，并應當報告財務(wù)負責人。財務(wù)負責人應當告知有關(guān)高管或者直接向總經(jīng)理和董事長(cháng)報告?？偨?jīng)理、董事長(cháng)違反重大資金往來(lái)聯(lián)簽制度規定的，財務(wù)負責人應當及時(shí)向派出企業(yè)報告。第十一條 境外企業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)對傭金、回扣、手續費、勞務(wù)費、提成、返利、進(jìn)場(chǎng)費、業(yè)務(wù)獎勵等費用的真實(shí)性、合規性進(jìn)行審核，財務(wù)部門(mén)對符合企業(yè)內部財務(wù)規定的費用予以支付，并及時(shí)入賬核算。業(yè)務(wù)部門(mén)對上述費用疏于管理的，財務(wù)負責人發(fā)現后應當向主管該業(yè)務(wù)部門(mén)的高管提示風(fēng)險、建議整改。業(yè)務(wù)部門(mén)不及時(shí)整改，或者違法違規開(kāi)支上述費用的，財務(wù)負責人應當及時(shí)向總經(jīng)理和董事長(cháng)以及派出企業(yè)報告。第十二條 財務(wù)負責人應當重視境外企業(yè)稅務(wù)和外匯的合規管理及風(fēng)險管控，加強與所在國（地區）稅收征管、外匯管理部門(mén)（機構）的溝通與協(xié)調。業(yè)務(wù)部門(mén)及其人員疏忽失職、故意隱瞞或者提供虛假業(yè)務(wù)信息，可能造成稅收、外匯違法違規風(fēng)險的，財務(wù)負責人發(fā)現后應當向主管該業(yè)務(wù)部門(mén)的高管提示風(fēng)險、建議整改。業(yè)務(wù)部門(mén)不及時(shí)整改，或者已造成嚴重后果的，財務(wù)負責人應當及時(shí)向總經(jīng)理和董事長(cháng)以及派出企業(yè)報告。第十三條 財務(wù)負責人應當建立健全境外企業(yè)會(huì )計管理制度，規范境外企業(yè)憑證、賬簿、報表等會(huì )計資料的形成、審核和保管，保障會(huì )計信息真實(shí)、完整，持續提高會(huì )計信息質(zhì)量。財務(wù)負責人應當組織擬定并推動(dòng)實(shí)施財會(huì )信息化建設方案，除所在國（地區）另有規定外，還應當實(shí)現與集團總部或者股東單位境內信息化系統的有效對接。業(yè)務(wù)部門(mén)及其人員疏忽失職、故意隱瞞或者提供虛假業(yè)務(wù)信息，可能造成會(huì )計信息失真的，財務(wù)負責人發(fā)現后應當向主管該業(yè)務(wù)部門(mén)的高管提示風(fēng)險、建議整改。業(yè)務(wù)部門(mén)不及時(shí)整改，或者已造成嚴重后果的，財務(wù)負責人應當及時(shí)向總經(jīng)理和董事長(cháng)以及派出企業(yè)報告。第十四條 除本辦法第七條至第十三條規定外，境外企業(yè)財務(wù)負責人對履職過(guò)程中發(fā)現的其他重大財務(wù)違規、內部控制重大缺陷、會(huì )計基礎工作混亂、會(huì )計信息嚴重失真、國有資產(chǎn)損失等事項，應當按照本辦法以及內部治理規定，及時(shí)向總經(jīng)理和董事長(cháng)以及派出企業(yè)報告。董事長(cháng)和總經(jīng)理應當及時(shí)聽(tīng)取財務(wù)負責人的報告，并采取適當措施糾正問(wèn)題、消除風(fēng)險、挽回損失等。境外企業(yè)不及時(shí)糾正、未消除風(fēng)險、未挽回損失的，財務(wù)負責人應當牽頭向派出企業(yè)作出書(shū)面說(shuō)明，并提出意見(jiàn)建議。第十五條 境外企業(yè)應當為財務(wù)負責人參與決策、執行決策和開(kāi)展監督提供必要條件。財務(wù)負責人正常履職受限的，可以向總經(jīng)理、董事長(cháng)或者派出企業(yè)反映。財務(wù)負責人反映問(wèn)題后正常履職依然受限的，有權直接向集團總部反映情況和問(wèn)題。第十六條 派出企業(yè)和境外企業(yè)可以統籌考慮財務(wù)負責人勝任能力和工作強度、所在國（地區）同類(lèi)人員的薪酬水平、當地物價(jià)、風(fēng)險補償等因素，對直派財務(wù)負責人實(shí)施與境內不同的薪酬管理政策。國家另有規定的從其規定。對于境外企業(yè)無(wú)正當理由拖欠、扣減財務(wù)負責人薪酬的，財務(wù)負責人有權向派出企業(yè)報告。派出企業(yè)核實(shí)后應當通過(guò)境外企業(yè)內部治理程序要求境外企業(yè)糾正，維護財務(wù)負責人合法權益。第十七條 境外企業(yè)財務(wù)負責人應當同時(shí)符合以下基本條件：（一）遵紀守法，廉潔自律，勤勉盡責，愛(ài)崗敬業(yè)，職業(yè)道德操守和個(gè)人信用記錄良好。（二）具有5年及以上財務(wù)（含會(huì )計、審計、稅務(wù)，下同）崗位工作經(jīng)驗，或者6年及以上與該境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的其他崗位和1年及以上財務(wù)崗位工作經(jīng)驗。（三）熟悉有關(guān)財經(jīng)法律法規和政策規定、國家通用的企業(yè)財務(wù)制度和統一的會(huì )計制度、派出企業(yè)及集團總部管控要求等。（四）具備履職需要的組織協(xié)調、戰略管控、專(zhuān)業(yè)判斷、溝通執行等管理能力。對取得境內注冊會(huì )計師或所在國（地區）會(huì )計職業(yè)資格的人員，前款第（二）項工作年限可以適當放寬。第十八條 有下列情形之一的人員，不得擔任境外企業(yè)財務(wù)負責人：（一）近五年內因違反財經(jīng)或保密法律法規等受到刑事處罰。（二）近五年內因財務(wù)會(huì )計和保密違紀違規行為被財政、金融監管、監察機關(guān)等主管部門(mén)處罰或者記入誠信檔案。（三）因涉嫌嚴重違法違規行為正在接受有關(guān)部門(mén)立案調查。（四）個(gè)人及其配偶、子女有已到期但未清償的境內外大額債務(wù)。（五）其近親屬在該境外企業(yè)及其投資的企業(yè)擔任高管或從事財務(wù)工作，或者存在按規定個(gè)人應回避的其他情形。（六）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力。第十九條 有下列情形之一的人員，同等條件下優(yōu)先派出：（一）參加財政部及省級高端會(huì )計人才長(cháng)期培養項目并取得畢業(yè)證書(shū)。（二）具有跨國公司財務(wù)工作經(jīng)歷。（三）具有財務(wù)、業(yè)務(wù)、法律多崗位工作經(jīng)歷。（五）熟悉所在國（地區）財經(jīng)法律法規和政策制度。第二十條 派出企業(yè)可以商境外企業(yè)對本辦法規定的任職條件作出細化，據此開(kāi)展境外財務(wù)管理人才內部培訓、內部選拔交流和外部聘用。第二十一條 境外企業(yè)財務(wù)負責人實(shí)行任期制，三年為一個(gè)任期。任期履職評價(jià)合格的，可以連任，任職年限原則上不超過(guò)六年；任期履職評價(jià)不合格的，應當解聘。第二十二條 為保障和督促直派財務(wù)負責人正常履職，派出企業(yè)應當建立健全財務(wù)負責人培訓和述職制度，據此開(kāi)展常態(tài)化培訓和履職評價(jià)，并將有關(guān)情況記入財務(wù)負責人履職檔案。第二十三條 派出企業(yè)或境外企業(yè)應當在財務(wù)負責人赴境外企業(yè)任職前對其進(jìn)行崗前培訓，并在其任職期間定期進(jìn)行培訓，所需培訓費用從企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。財務(wù)負責人應當持續加強境內和所在國（地區）財經(jīng)法律法規、政策制度和財會(huì )專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力。第二十四條 財務(wù)負責人應當于年度終了及時(shí)向派出企業(yè)提交年度書(shū)面述職報告。有條件的派出企業(yè)可以由財務(wù)負責人返回境內開(kāi)展述職談話(huà)，談話(huà)應當形成書(shū)面記錄，并由派出企業(yè)談話(huà)人和財務(wù)負責人雙方簽字。述職報告或者談話(huà)記錄經(jīng)派出企業(yè)的財務(wù)負責人閱簽后，由派出企業(yè)和財務(wù)負責人分別保存。第二十五條 派出企業(yè)應當對財務(wù)負責人年度履職情況進(jìn)行評價(jià)，并向境外企業(yè)和財務(wù)負責人個(gè)人反饋評價(jià)結果。財務(wù)負責人任期結束后，派出企業(yè)結合各年度履職評價(jià)和離任審計情況，對其進(jìn)行任期履職評價(jià)。對于勤勉廉潔、業(yè)績(jì)優(yōu)秀、監管盡責的財務(wù)負責人，派出企業(yè)應當給予表彰獎勵、重點(diǎn)培養、提拔使用等激勵，同時(shí)可建議境外企業(yè)給予適當激勵。對于不履行職責、不正確履行職責的財務(wù)負責人，派出企業(yè)應當予以提醒，涉及違法違規的及時(shí)予以處理。第二十六條 集團總部應當匯總形成本集團境外企業(yè)財務(wù)負責人履職情況，及時(shí)向主管財政機關(guān)報告。第二十七條 財政部可以組織對境外投資直派財務(wù)負責人開(kāi)展集中培訓和經(jīng)驗交流，發(fā)布境外投資財務(wù)管理案例和指引，提高直派財務(wù)負責人履職能力。第二十八條 財政部可以組織部分中央企業(yè)境外投資直派財務(wù)負責人進(jìn)行座談，結合履職情況分析境外投資財務(wù)運行情況及存在風(fēng)險，調研企業(yè)財政政策和制度需求。第二十九條 境外企業(yè)按照本企業(yè)章程約定和內部制度，對包括財務(wù)負責人在內的高管實(shí)施監督管理。對財務(wù)負責人不按照本辦法及內部規定履行職責的，應當及時(shí)向派出企業(yè)通報，并提出處理意見(jiàn)。第三十條 派出企業(yè)通過(guò)年度和任期述職對財務(wù)負責人實(shí)施監督管理，對財務(wù)負責人履職中存在問(wèn)題應當及時(shí)指出，要求其改正。第三十一條 現任境外企業(yè)財務(wù)負責人出現下列情形之一的，派出企業(yè)應當督促境外企業(yè)通過(guò)內部治理程序予以解聘：（一）根據本辦法第十八條規定不再適合擔任財務(wù)負責人的。（四）不履行職責或不正確履行職責造成重大經(jīng)濟損失或嚴重不良影響的。派出企業(yè)應當及時(shí)提出新的境外企業(yè)財務(wù)負責人人選，并督促境外企業(yè)通過(guò)內部治理程序予以聘任。第三十二條 有關(guān)主管部門(mén)對境外企業(yè)開(kāi)展監督及責任追究時(shí)，將財務(wù)負責人恪盡職守和履行報告義務(wù)情況作為從輕、減輕責任處理的重要參考。第三十三條 財務(wù)負責人履職中有失職、瀆職、侵占、行賄受賄等行為的，應當依法追究其責任。發(fā)現可能存在違紀或違法犯罪問(wèn)題的，及時(shí)移送監察機關(guān)或司法機關(guān)處理。第三十四條 國有企業(yè)可以與派出境外企業(yè)的財務(wù)負責人直接簽訂勞動(dòng)合同并向其支付薪酬。此類(lèi)情形下，境外企業(yè)財務(wù)負責人的聘任與解聘履行派出企業(yè)內部治理程序，且其不得在境外企業(yè)重復領(lǐng)取薪酬。第三十五條 從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資、管理活動(dòng)的境外企業(yè)對其全資或控股的境外子企業(yè)派出財務(wù)負責人，可以參照本辦法執行。第三十六條 按照本辦法應當直派財務(wù)負責人但暫時(shí)未聘任財務(wù)負責人的，本辦法規定的財務(wù)負責人職責由境外企業(yè)負責人以外的高管人員承擔。前述情形持續原則上不超過(guò)一年，派出企業(yè)應當督促境外企業(yè)按規定聘任財務(wù)負責人。第三十七條 境外企業(yè)所在國（地區）對財務(wù)負責人的任職條件、履職要求、職責權限等另有規定的，從其規定。第三十八條 中央企業(yè)集團總部和省級財政部門(mén)可以根據本辦法，結合本集團和本地區實(shí)際制定境外投資直派財務(wù)負責人實(shí)施細則。第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
