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城望資訊月刊丨政府工作報告國資國企改革發(fā)展要點(diǎn)速覽

時(shí)間：2022-04-02 15:19:56  來(lái)源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次

城望資訊月刊（3月）


重要會(huì )議


一、政府工作報告國資國企改革發(fā)展要點(diǎn)速覽

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，首提“設立金融穩定保障基金”，與2021年相比，今年《政府工作報告》與國有企業(yè)相關(guān)的內容中，增加了“促進(jìn)國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動(dòng)能力”。國資國企改革發(fā)展要點(diǎn)如下：

（1）防范化解重大風(fēng)險。壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。設立金融穩定保障基金，運用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險隱患。
（2）完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加強國有資產(chǎn)監管，促進(jìn)國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動(dòng)能力。
（3）促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。建設數字信息基礎設施，推進(jìn)5G規?；瘧?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。
（4）積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。
（5）積極利用外資。扎實(shí)推進(jìn)自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新，提高綜合保稅區發(fā)展水平。
（6）有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
二、國資委召開(kāi)“國有企業(yè)瘦身健體專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )”
3月1日，國資委部署國有企業(yè)瘦身健體工作。本次會(huì )議按照國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官的要求，重點(diǎn)對國有企業(yè)瘦身健體工作進(jìn)行再部署、再推動(dòng)。在嚴把新增投資入口上，國資委明確，要進(jìn)一步完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴格執行投資項目負面清單，嚴控不符合新發(fā)展理念的項目，嚴控非主業(yè)投資規模和方向，不得在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏資源優(yōu)勢的情況下盲目布局新產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)、金融、PPP、對外并購、產(chǎn)業(yè)園區建設等重點(diǎn)領(lǐng)域投資管控力度，嚴控赴高風(fēng)險國家和地區投資建設，嚴控投資金額大、建設周期長(cháng)、跨越國境或涉及多國因素的境外項目建設，嚴禁超越財務(wù)承受能力的舉債投資。
三、國務(wù)院金融委會(huì )議：穩預期
3月16日，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究當前經(jīng)濟形勢和資本市場(chǎng)問(wèn)題。會(huì )議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、金融委主任劉鶴主持。關(guān)于宏觀(guān)經(jīng)濟運行，一定要落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)振作一季度經(jīng)濟，貨幣政策要主動(dòng)應對，新增貸款要保持適度增長(cháng)。關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)研究和提出有力有效的防范化解風(fēng)險應對方案，提出向新發(fā)展模式轉型的配套措施。關(guān)于中概股，目前中美雙方監管機構保持了良好溝通，已取得積極進(jìn)展，正在致力于形成具體合作方案。中國政府繼續支持各類(lèi)企業(yè)到境外上市。關(guān)于平臺經(jīng)濟治理，有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩中求進(jìn)，通過(guò)規范、透明、可預期的監管，穩妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設置好，促進(jìn)平臺經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，提高國際競爭力。
四、國常會(huì )重磅發(fā)聲穩預期，五大舉措進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心
此次國常會(huì )從五方面進(jìn)行部署，一是加大穩健貨幣政策對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，堅持不搞“大水漫灌”，同時(shí)運用貨幣政策工具保持社會(huì )融資適度增長(cháng)。二是保持政策穩定性，近年來(lái)穩定經(jīng)濟、激發(fā)活力的政策要盡可能延續，防止出臺不利于市場(chǎng)預期的政策。三是按照市場(chǎng)化法治化國際化原則，穩妥處理好資本市場(chǎng)運行中的問(wèn)題，營(yíng)造穩定透明可預期的市場(chǎng)環(huán)境。四是密切跟蹤國內外形勢，采取針對性措施提振市場(chǎng)信心。五是穩外貿穩外資，保持人民幣匯率基本穩定和國際收支基本平衡。

重要政策

一、央行《關(guān)于做好 2022 年金融支持全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
明確金融全面支持推進(jìn)鄉村振興，指導金融系統優(yōu)化資源配置，精準發(fā)力、靠前發(fā)力，切實(shí)加大 " 三農 " 領(lǐng)域金融支持，接續全面推進(jìn)鄉村振興，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供有力支撐。
二、央行批準了中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團有限公司的金融控股公司設立許可
在《金融控股公司監督管理試行辦法》已正式實(shí)施一年多后，首批兩家金融控股公司牌照日前正式落地。3月17日，人民銀行發(fā)布消息稱(chēng)批準了中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團有限公司的金融控股公司設立許可。人民銀行發(fā)布消息稱(chēng)批準了中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團有限公司的金融控股公司設立許可。
三、國務(wù)院國資委公布了新一批調整后的“雙百企業(yè)”名單
3月3日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布最新調整后的“雙百企業(yè)”名單。根據名單，截至2月24日，共有454家各級國有企業(yè)上榜。其中，央企子公司261家、地方國資企業(yè)193家，初步分析顯示，與去年9月份公布名單相比，此次上榜企業(yè)總數增加5家，均為地方新增國企，其中廣東新增4家，河南、廈門(mén)分別新增1家，而西藏則減少1家。另外，部分央企與相關(guān)省份總數上雖未有變化，但本次也調整了10多家入選企業(yè)名單。
四、國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布成立科技創(chuàng )新局、社會(huì )責任局
為切實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)科技創(chuàng )新和社會(huì )責任工作，經(jīng)中央編委批準，國務(wù)院國資委成立科技創(chuàng )新局、社會(huì )責任局。要求把準職責定位，聚焦主責主業(yè)，抓緊抓實(shí)國資央企科技創(chuàng )新和社會(huì )責任重點(diǎn)工作任務(wù)。郝鵬強調，新成立兩個(gè)局以后，國資委出資人職責和監管體系進(jìn)一步完善，進(jìn)一步整合監督力量，增強監管效能，不斷提升工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好各項工作。
五、國務(wù)院國資委財管運行局發(fā)布《加快建設世界一流財務(wù)管理體系的指導意見(jiàn)》
提出了未來(lái)5-15年中央企業(yè)財務(wù)管理體系建設與優(yōu)化的奮斗目標；這是“建設世界一流企業(yè)”主題下，面向中央企業(yè)的第二次頂層要求發(fā)布。
六、財政部印發(fā)《國有企業(yè)境外投資直派財務(wù)負責人管理辦法》
明確了財務(wù)負責人職責和履職保障、任職要求、人培訓和述職、監督管理等內容。要求財務(wù)負責人重視境外企業(yè)稅務(wù)和外匯的合規管理及風(fēng)險管控，加強與所在國（地區）稅收征管、外匯管理部門(mén)（機構）的溝通與協(xié)調；建立健全境外企業(yè)會(huì )計管理制度，規范境外企業(yè)憑證、賬簿、報表等會(huì )計資料的形成、審核和保管，保障會(huì )計信息真實(shí)、完整，持續提高會(huì )計信息質(zhì)量。
七、國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》
提出包括提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量、持續優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)，加快推進(jìn)型新型城市建設、提升城市治理水平和促進(jìn)城鄉融合發(fā)展5個(gè)方面重要抓手，26項重點(diǎn)任務(wù)以及2項組織實(shí)施要求。特色小鎮、城市更新、歷史文化保護傳承、國土空間規劃、鄉村振興被提到了重要的位置，是新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
八、上交所發(fā)布《上海證券交易所“十四五”期間碳達峰碳中和行動(dòng)方案》
《行動(dòng)方案》以“目標引領(lǐng)、有序推進(jìn)”“創(chuàng )新驅動(dòng)、實(shí)效優(yōu)先”“市場(chǎng)導向、和諧發(fā)展”為基本原則，提出了六大方面的舉措：一是優(yōu)化股權融資服務(wù)，強化上市公司環(huán)境信息披露，推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展；二是擴大綠色債券發(fā)行規模，完善綠色債券制度建設，提升產(chǎn)品投資吸引力；三是完善綠色指數體系，推動(dòng)綠色投資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富綠色投資標的；四是穩妥推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)對外開(kāi)放，參與國際組織綠色金融工作，深化國際合作；五是加強綠色金融研究力度，加強綠色投資者培育，推進(jìn)綠色金融宣傳推廣；六是加強自身節能減排，推進(jìn)綠色低碳交易所建設。
九、發(fā)改委、能源局印發(fā)《“十四五”現代能源體系規劃》
方案著(zhù)力增強能源供應鏈安全性和穩定性，著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，著(zhù)力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設能源強國，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)可靠的能源保障。

地方動(dòng)態(tài)


一、河南省開(kāi)發(fā)區由288個(gè)整合為184個(gè)，將推行“管委會(huì )+公司”模式

今年以來(lái)，河南省統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合、擴區、調規、改制工作，并取得了積極進(jìn)展。全省開(kāi)發(fā)區由288個(gè)整合為184個(gè)，基本實(shí)現“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”，將推行“管委會(huì )+公司”模式和領(lǐng)導班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jì)效薪酬制。

二、濟南國資重組再現“大動(dòng)作”：資產(chǎn)運營(yíng)集團成立，健康集團啟動(dòng)招聘

為深入貫徹落實(shí)濟南市委、市政府關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)改革重組的決策部署，按照市國資委有關(guān)工作安排，3月3日，濟南資產(chǎn)運營(yíng)集團召開(kāi)有關(guān)企業(yè)移交工作會(huì )議。據悉，濟南資產(chǎn)運營(yíng)集團是濟南新組建的市屬?lài)?，承接處置不良資產(chǎn)將是公司的重要職能之一。濟南健康集團是濟南市市屬一級功能類(lèi)企業(yè),濟南市健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化投資發(fā)展集團。集團以健康產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、園區合作建設運營(yíng)管理及統一招商服務(wù)等為主業(yè),統籌負責全市健康產(chǎn)業(yè)招商服務(wù),通過(guò)合資合作等推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區載體合作建設運營(yíng)和管理服務(wù),突出中醫藥及特醫食品等搭建醫療市場(chǎng)服務(wù)平臺,促進(jìn)健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、重大資產(chǎn)重組：江西銅業(yè)、江西交投、江西鐵航、江西水投并入江西國控！

3月25日，江西省國有資本運營(yíng)控股集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)江西國控）發(fā)布《重大資產(chǎn)重組公告》，表示本次重大資產(chǎn)重組后，江西銅業(yè)、江西交投、江西鐵航及江西水投將成為江西國控并表子公司，公司將積極推進(jìn)國有企業(yè)戰略重組，做優(yōu)做強做大省屬?lài)匈Y本運營(yíng)平合，通過(guò)整合省屬?lài)衅髽I(yè)集團股權，實(shí)現資本集中、信用倍增、能級放大，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

四、國資平臺試水綠色債權投資計劃，拓寬國資平臺融資思路

“平安-江西交投基礎設施綠色債權投資計劃”落地江西省交通投資集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江西交投”），目前已完成首筆資金提款。該計劃已于前期通過(guò)中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì )登記，總投資規模35億元，并獲得中誠信綠金認證，成為國內首單經(jīng)綠色認證的保險資金債權投資計劃。此類(lèi)債權投資計劃不同于以往的發(fā)債計劃，作為一種類(lèi)直接融資的方式，將為國資平臺融資提供一定的拓寬思路。

五、山西：推進(jìn)企業(yè)上市“倍增”計劃，大力培育國資上市后備資源

2022年山西省企業(yè)上市“倍增”計劃推進(jìn)會(huì )議于3月11日召開(kāi)，會(huì )上通報了山西資本市場(chǎng)發(fā)展情況，安排部署2022年推進(jìn)企業(yè)上市“倍增”計劃重點(diǎn)工作。截至目前，山西省境內外上市公司共計48家，新三板掛牌公司83家?！氨对觥庇媱澨岢?，力爭到“十四五”末，山西省實(shí)現新增境內外上市公司80家，“新三板”掛牌公司數量突破150家。

六、廈門(mén)六家國企重組成三家產(chǎn)業(yè)集團

軌道集團與特房集團合并，成立廈門(mén)軌道建設發(fā)展集團有限公司；住宅集團更名為廈門(mén)安居控股集團有限公司，廈門(mén)安居集團有限公司股權劃入廈門(mén)安居控股集團有限公司；廈門(mén)市城市建設發(fā)展投資有限公司及廈門(mén)市城市規劃設計研究院股權劃入廈門(mén)市政集團有限公司。

七、四川印發(fā)《實(shí)施辦法》：要求各級財政部門(mén)履行國有金融資本出資人職責

四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省國有金融資本出資人職責實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），明確各級財政部門(mén)根據本級政府授權，集中統一履行國有金融資本出資人職責。同時(shí)，按照市場(chǎng)監管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構管理體制。

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