來(lái)源：深圳市投資控股有限公司
當前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，對企業(yè)提升管理能力和發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。2020年9月，國務(wù)院國資委對國有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對標提升行動(dòng)作出部署安排。深圳投控立足國有資本投資公司功能定位，以卓越價(jià)值觀(guān)為導向，將卓越績(jì)效指標作為核心對標要素，圍繞“卓越績(jì)效管理”的根本主線(xiàn)，先后建立實(shí)施“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會(huì )”決策框架、“卓越集團管控”驅動(dòng)框架，打造符合公司實(shí)際的“三點(diǎn)一線(xiàn)”卓越管理體系。
對標管理發(fā)源于20世紀70年代末，美國企業(yè)施樂(lè )、福特、IBM等，通過(guò)開(kāi)展對標活動(dòng)，迅速提高工作效率和顧客忠誠度，改善經(jīng)營(yíng)績(jì)效。所謂對標管理，顧名思義就是以行業(yè)中領(lǐng)先或競爭力強、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)好的企業(yè)在發(fā)展戰略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程和組織協(xié)調等層面的先進(jìn)經(jīng)驗作為目標，按照設定的指標體系逐一比較，找出差距及原因，實(shí)施趕超措施，提升企業(yè)競爭力。對標管理是一個(gè)模仿、學(xué)習和創(chuàng )新的循環(huán)過(guò)程，目的是推動(dòng)組織績(jì)效的改進(jìn)和提高。卓越績(jì)效模式源于1987年美國波多里奇國家質(zhì)量獎，是在“全面質(zhì)量管理”理念基礎上發(fā)展起來(lái)的系統化、集成化管理模式。在質(zhì)量強國的戰略環(huán)境下，我國建立了相應卓越績(jì)效評價(jià)體系（如GB/T19580-2012《卓越績(jì)效評價(jià)準則》），提出了遠見(jiàn)卓識的領(lǐng)導、戰略導向、顧客驅動(dòng)、社會(huì )責任、以人為本等9項基本理念。當前，全國已有31個(gè)省市、超過(guò)100個(gè)地市依據卓越績(jì)效評價(jià)準則設立了政府質(zhì)量獎。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始導入卓越績(jì)效體系，實(shí)施卓越績(jì)效管理。對標管理是深化卓越績(jì)效的有效方法。卓越績(jì)效管理是企業(yè)的“診斷儀”，通過(guò)找短板、細分析等方式推動(dòng)管理水平提升，側重于自我評價(jià)，但在“施改進(jìn)”方面缺乏較好機制手段，實(shí)踐中存在“重評價(jià)、輕改進(jìn)”等情況?！皩恕弊鳛橐环N管理工具，則側重學(xué)習標桿對象的成長(cháng)經(jīng)驗和優(yōu)點(diǎn)，制訂改進(jìn)和追趕的措施方案。對標管理的確認、比較、分析、學(xué)習和提高過(guò)程，與卓越績(jì)效管理一脈相承，是組織推進(jìn)、深化卓越績(jì)效模式的一種高效工具，能夠幫助企業(yè)更有效地加快趕超步伐。近年，深圳投控結合國情、市情和行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展階段等特征，在對標淡馬錫基礎上，導入實(shí)施卓越績(jì)效體系，探索具有時(shí)代特征、中國特色、深圳特點(diǎn)的運營(yíng)管理模式。深圳投控作為深圳規模最大的市屬?lài)?，國企改革工作一直走在前列?？紤]到深圳區域特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展條件，深圳投控選擇新加坡淡馬錫作為對標對象，并參考平安集團、招商局集團等大型企業(yè)集團治理模式，借鑒標桿企業(yè)先進(jìn)治理經(jīng)驗。在堅持和加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的基礎上，按照“總體設計、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、系統推進(jìn)”的原則，研究制訂了對標淡馬錫改革“1+7方案”，涵蓋公司治理、組織架構與選人用人、激勵約束、投資管理、風(fēng)險管理、下屬企業(yè)管控、加強國企黨建等方面，并制定了58項具體舉措，按改革難易程度劃分為近期、中期和遠期措施，確保改革工作取得突破、循序漸進(jìn)，并同步制定強有力的保障措施。深圳市委市政府高度重視深圳投控學(xué)習對標新加坡淡馬錫綜合改革，市委改革辦、市國資委和深圳投控聯(lián)合成立研究工作組，牽頭制訂對標改革方案，深圳市政府向全市各區及各職能部門(mén)印發(fā)實(shí)施，形成工作合力，保證對標改革落地見(jiàn)效。（二）以爭創(chuàng )質(zhì)量獎為契機，導入卓越績(jì)效體系近年，深圳投控戰略目標瞄向國際一流，對提升管理能力、增強“軟實(shí)力”等提出了更高要求。在此背景下，公司著(zhù)力全面導入卓越績(jì)效管理體系，接軌國際規則。一是高位推進(jìn)組織。成立導入卓越績(jì)效管理體系工作領(lǐng)導小組，統籌導入工作，對工作進(jìn)度和成果質(zhì)量進(jìn)行監督。二是全面把脈問(wèn)診。采取“漫灌到滴灌”“骨干到全員”的思路，邀請境內外卓越績(jì)效管理專(zhuān)家，多次組織專(zhuān)題培訓。同時(shí)對公司管理體系進(jìn)行系統梳理，全面診斷公司管理中的薄弱環(huán)節。三是系統總結推廣。抽調精干人員組成團隊，高質(zhì)量、系統性梳理了公司的企業(yè)文化、發(fā)展戰略、顧客服務(wù)、員工培養、創(chuàng )新策略、運營(yíng)模式，明確改進(jìn)方向，并在系統企業(yè)全面鋪開(kāi)，定期交流分享最佳實(shí)踐，形成了“評價(jià)——改進(jìn)——創(chuàng )新——分享”的螺旋式提升體系。
03 在全面對標基礎上構建“三點(diǎn)一線(xiàn)”卓越管理體系
2020年9月，國務(wù)院國資委下發(fā)通知，提出通過(guò)對標世界一流企業(yè)，聚焦突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強管理體系和管理能力建設。深圳投控結合公司功能特點(diǎn)，在前期對標淡馬錫、導入卓越管理體系的實(shí)踐基礎上，全面深化卓越績(jì)效管理。深圳投控建立涵蓋公司總部、產(chǎn)業(yè)板塊、系統企業(yè)的體系化對標管理架構，圍繞“卓越績(jì)效管理”根本主線(xiàn)，建立了“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會(huì )”決策框架、“卓越集團管控”驅動(dòng)框架，打造“三點(diǎn)一線(xiàn)”的管理體系。對標世界一流管理提升行動(dòng)，必須立足中國國情和中國特色，這里的“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。深圳投控將“PDCA”循環(huán)管理理念、項目化工作思維等創(chuàng )新運用到黨建領(lǐng)域，對黨建工作計劃、實(shí)施、督查、整改等實(shí)行全過(guò)程管控，構建“卓越黨建”牽引框架，努力將黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是完善頂層化設計。堅持把國企黨建與管理提升一體推進(jìn)，將黨委前置研究制度化，黨建進(jìn)章程在系統各級企業(yè)實(shí)現全覆蓋；建立健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，全面推行系統企業(yè)董事長(cháng)和黨委書(shū)記“一肩挑”、總經(jīng)理兼黨委副書(shū)記，實(shí)現黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合。二是加強項目化管理。將黨建重點(diǎn)工作項目化管理、指標化分解，以項目鎖定目標、確定任務(wù)、明確責任、制定標準；探索建立以黨組織領(lǐng)導為中心，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域的“黨建+”模式，全面推動(dòng)“黨建”+“園區樓宇”“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”“金融支撐”“境外共建”等項目落地，促進(jìn)國企黨建與經(jīng)營(yíng)發(fā)展互融并進(jìn)。三是實(shí)施績(jì)效化考核。完善基層黨建工作專(zhuān)項考核和黨支部書(shū)記履行黨建職責考核，通過(guò)KPI體系實(shí)現黨建工作目標管理，并將考核結果與領(lǐng)導人員業(yè)績(jì)考核緊密掛鉤，推動(dòng)黨建工作由軟指標變?yōu)橛布s束。四是推進(jìn)品牌化建設。推動(dòng)系統企業(yè)結合實(shí)際開(kāi)展各具特色的黨建工作，樹(shù)立黨建品牌。（二）借鑒行業(yè)標桿，構建“卓越董事會(huì )”決策框架董事會(huì )是法人治理的關(guān)鍵。深圳投控借鑒行業(yè)標桿企業(yè)權威、專(zhuān)業(yè)、高效董事會(huì )制度經(jīng)驗，推動(dòng)全系統董事會(huì )建設從規范邁向卓越。一是制訂卓越董事會(huì )建設方案。從頂層設計、戰略決策、組織管理、能力建設、評價(jià)考核等5方面入手，制訂系統企業(yè)卓越董事會(huì )建設方案；規范公司黨委、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層等治理主體權責定位，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導、董事會(huì )決策、經(jīng)理層執行、監事會(huì )監督的中國特色現代企業(yè)制度基礎。二是優(yōu)化董事會(huì )成員結構。拓寬外部董事來(lái)源渠道，結合公司戰略和主業(yè)，聘請金融專(zhuān)家、資深律師、財務(wù)專(zhuān)家擔任外部董事，建立起外部董事占多數，內部董事、專(zhuān)兼職外部董事合理搭配、規模適中、專(zhuān)業(yè)互補的董事會(huì )；董事會(huì )下設4個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，設立董事會(huì )執行委員會(huì )，提升決策水平和效率。三是強化董事會(huì )職權。健全以公司章程為核心的制度體系，科學(xué)界定國資監管機構和公司之間、公司和系統企業(yè)之間的權責邊界；深圳市國資委在投資、產(chǎn)權變動(dòng)、資本運作等方面對公司董事會(huì )加大授權，深圳投控“一企一策”“分類(lèi)分步”授予下屬企業(yè)董事會(huì )更大的自主決策權限。四是提升董事會(huì )運作水平。強化董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險功能；規范董事會(huì )議事規則，重點(diǎn)把好董事會(huì )“時(shí)間關(guān)、程序關(guān)、溝通關(guān)、質(zhì)量關(guān)、督辦關(guān)”；建立董事隊伍人才庫，儲備具有國際視野、前瞻眼光的專(zhuān)家型人才。（三）對標世界一流，構建“卓越集團管控”驅動(dòng)框架深圳投控是一家綜合性投資控股平臺，系統企業(yè)遍布經(jīng)濟社會(huì )多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋宏觀(guān)微觀(guān)多個(gè)層面，客戶(hù)面向政府、企業(yè)、個(gè)人，資產(chǎn)狀況較復雜，管控難度較大。深圳投控打造“卓越集團管控”體系，推動(dòng)從“管企業(yè)”向“管資本”轉變。一是構建“3+1”集團管理體系。按照“分類(lèi)管理、分類(lèi)考核”的改革思路，指導系統企業(yè)修訂完善公司章程。對新收購的民營(yíng)上市公司，率先探索以“管資本”方式參與公司治理，確保國有股東不缺位、不錯位、不越位。二是打造價(jià)值創(chuàng )造型總部。強化總部“戰略引領(lǐng)+管理賦能+風(fēng)險監督”功能定位，著(zhù)力提高投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運營(yíng)、戰略管理、財務(wù)運營(yíng)、風(fēng)險管理“六大能力”，形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的管理架構；建立企業(yè)黨委領(lǐng)導、紀委統籌，紀檢監察、監事會(huì )、財務(wù)總監、內審、內控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”大監督體系。三是構建差異化管控模式。建立集戰略管控、財務(wù)管控、運營(yíng)管控于一體的管控體系，根據企業(yè)市場(chǎng)化程度、行業(yè)特征、發(fā)展階段等因素，把直屬企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)三類(lèi)，強化分類(lèi)管理、分類(lèi)授權、分類(lèi)考核。四是創(chuàng )新投融資管理機制。構建本部直接投資+產(chǎn)業(yè)集團投資+基金群投資三層次投資架構；打造由職能業(yè)務(wù)部門(mén)、風(fēng)險管理部門(mén)、審計監督部門(mén)組成的風(fēng)險管理“三道防線(xiàn)”；建立結算中心和財務(wù)共享中心，實(shí)現預算、結算、籌融資“三統一”。（四）找鏡子配機制，持續深化“卓越績(jì)效管理”模式深圳投控重點(diǎn)在“找鏡子、定目標、配機制”上下功夫，制定可量化、可考核的目標任務(wù)，持續深化卓越績(jì)效管理，高標準推動(dòng)對標提升行動(dòng)取得實(shí)效。一是以閉環(huán)管理強化戰略實(shí)施，提升戰略引領(lǐng)能力。深圳投控建立了涵蓋公司總體戰略、集群戰略和企業(yè)戰略在內的三層次戰略規劃體系，構建以戰略管控為本、績(jì)效管理為主，全面預算管理、戰略實(shí)施督辦相結合的監測體系。實(shí)現從戰略制定、實(shí)施、評估到優(yōu)化調整的閉環(huán)管理。二是塑造追求卓越的企業(yè)文化，持續強化組織凝聚力。按照“忠誠、擔當、創(chuàng )新、融合、卓越”的核心價(jià)值觀(guān)，塑造追求卓越的企業(yè)文化，形成“深圳投控+產(chǎn)業(yè)集群+系統企業(yè)”高度融合的企業(yè)文化體系。三是完善協(xié)同化運作機制，不斷提升精益運營(yíng)能力。加強業(yè)務(wù)協(xié)同頂層設計，健全協(xié)同考核激勵機制，樹(shù)立全員參與、協(xié)同高效、持續改善的精益管理理念。四是健全科技創(chuàng )新閉環(huán)生態(tài)體系，提升自主創(chuàng )新能力。圍繞科技企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，構建“科技創(chuàng )新資源導入+科技園區+科技金融+上市公司+科技產(chǎn)業(yè)集群”五位一體商業(yè)模式；大力“建平臺、補鏈條、育龍頭、強集群”，聚焦半導體、新材料、環(huán)?？萍嫉戎攸c(diǎn)領(lǐng)域培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。五是堅持“人才第一資源”理念，提升科學(xué)選人用人能力。在黨管干部、黨管人才基礎上，突出市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出，弱化高管人員行政級別，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設，實(shí)現高管人員由“內部配備”向“市場(chǎng)配置”轉變。六是加快數字化轉型步伐，提升系統集成能力。以數字技術(shù)驅動(dòng)管理變革，規劃建設1個(gè)智腦（投控智腦）、2大支撐（技術(shù)平臺和投控云）、3大應用（業(yè)務(wù)融合應用、產(chǎn)業(yè)集群應用和綜合管控應用）和4大保障體系（標準規范體系、安全保障體系、運行維護體系、組織保障體系）。
04 對標世界一流深化卓越績(jì)效取得的發(fā)展成效深圳投控通過(guò)打造符合公司定位特征的“三點(diǎn)一線(xiàn)”卓越質(zhì)量績(jì)效管理模式，深圳投控管理水平顯著(zhù)增強，國有資本布局結構更趨合理，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。截至2021年底，深圳投控總資產(chǎn)9348億元、凈資產(chǎn)3674億元；全年營(yíng)收2425億元、利潤總額309億元，位列《財富》世界500強第396位。2021年，權威期刊《管理世界》發(fā)表論文《國有資本投資運營(yíng)公司雙向治理路徑研究》，以深圳投控為研究對象，認為深圳投控模式為深化國資國企改革，暢通雙向治理路徑，提供了理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗。深圳投控也榮獲多項國家級榮譽(yù)獎項，包括“全國先進(jìn)基層黨組織”“第六屆全國文明單位”“中國生產(chǎn)力發(fā)展十大卓越企業(yè)”等。
